12-26/2017 

РЕШЕНИЕ

г. Трубчевск 5 сентября 2017 года 

Трубчевский районный суд Брянской области

в составе:

председательствующего судьи Бабина М.А., 

с участием: представителя ООО «Брянская мясная компания» - ФИО1, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ООО «Брянская мясная компания» на постановление мирового судьи судебного участка №57 Трубчевского судебного района Брянской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Брянская мясная компания» (ИНН №), 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №57 Трубчевского судебного района Брянской области по делу об административном правонарушении по ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ, ООО «Брянская мясная компания» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 руб..

Считая данное постановление незаконным, ООО «Брянская мясная компания» в лице своего представителя ФИО1, обратилась в Трубчевский районный суд с жалобой на данное постановление.

В обоснование своих доводов в жалобе, в частности, указано, что обжалуемое постановление является незаконным и подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. Признавая ООО «Брянская мясная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, мировой суд исходил из того, что факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Брянская мясная компания» подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств: протоколом об административном правонарушении №7-329- 17-ОБ/319/50/2 от 12 мая 2017 года; требованием государственного инспектора труда от 24 апреля 2017 года исх. №10-1130-17-ИСХ с распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки в период с 24 апреля 2017 года по 11 мая 2017 года; копией документов, представленных ООО «Брянская мясная компания» от 4 мая 2017 года.

При этом, вывод суда о наличии в действиях ООО «Брянская мясная компания» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, сделан без полного выяснения всех обстоятельств, имеющих правовое значение для правильного рассмотрения административного дела.

Согласно ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, административным правонарушением признаются действия (бездействие), предусмотренные частью 1 статьи 19.4.1 КоАП РФ, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ наступает за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 КоАП РФ.

Объективная сторона состава правонарушения заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо в совершении действий, направленных на избежание таких проверок.

При этом объективная сторона части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ отличается от части 1 названной статьи квалифицирующим признаком - наступившими последствиями, повлекшими невозможность проведения или завершения проверки.

Между тем, при рассмотрении дела судом не выяснен вопрос, являлось ли не предоставление ООО «Брянская мясная компания» запрашиваемых документов препятствием для начала проведения проверки Государственной инспекцией труда в Брянской области либо завершения такой проверки.

Также судом не учтено отсутствие в материалах дела указания на последствия, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для правильной квалификации действий ООО «Брянская мясная компания», поскольку воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, должно повлечь невозможность проведения или завершения проверки органом государственного контроля (надзора).

Административное правонарушение признается совершенным только при наличии всех предусмотренных законом признаков состава правонарушения (абз. 2 п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ»). Поскольку объективная сторона правонарушения отсутствует, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (отсутствие состава административного правонарушения).

Помимо этого, судом сделан вывод только о непредставлении Обществом в Государственную инспекцию труда в Брянской области запрошенных документов. При этом судом не принято во внимание, что ответственность за действия, связанные с непредставлением в государственный орган (должностному лицу) только сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.3, 19.7.4, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.8 КоАП РФ, подлежат квалификации по ст. 19.7 КоАП РФ.

Считает также, что была нарушена процедура привлечения лица к административной ответственности.

Государственная инспекция труда в Брянской области своим распоряжением №7-329-17-ОБ/319/50/1 от 24 апреля 2017 года назначила в отношении ООО «Брянская мясная компания» внеплановую документарную проверку с 24 апреля 2017 года по 11 мая 2017 года. Одновременно сообщалось, что в случае непредставления документов и информации о невозможности их предоставления, такие действия будут расцениваться как воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, и при таких обстоятельствах 12 мая 2017 года в 12 час в отношении ООО «Брянская мясная компания» будет составлен протокол об административном правонарушении.

Нарушены требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.2 КоАП РФ.

В силу ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является, в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события я" административного правонарушения. ^

Таким образом, возбуждение дела об административном производстве возможно лишь при установлении факта правонарушения. fI

В свою очередь, Государственной инспекцией труда в Брянской области в распоряжении от 24 апреля 2017 года сообщено, что в случае непредставления документов и информации о невозможности их предоставления,будет расцениватьсякак воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, и при таких обстоятельствах 12 мая 2017 года в 12 час в отношении ООО «Брянская мясная компания» будет составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.4.1 КоАП РФ. ^

Исходя из этого, Общество вызвано для составления протокола об административном правонарушении до момента обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Поскольку событие правонарушения не было установлено по состоянию на 24 апреля 2017 года, государственный орган предложил Обществу самостоятельно установить событие правонарушения, предусмотренного ст. 19.4.1 КоАП РФ, и определить, какой частью статьи 19.4.1 КоАП РФ руководствоваться.

С учетом положений ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, считаем, что Общество не было извещено надлежащим образом о предстоящем составлении протокола в связи с обнаружением данных, указывающих на наличие события конкретного административного правонарушения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении не может являться допустимым доказательством при рассмотрении дела об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В судебном заседании, представитель заявителя ФИО1, действующая на основании доверенности, жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Представитель Государственной инспекции труда в Брянской области в судебное заседание не явился, предоставил с суд отзыв на жалобу ООО «Брянская мясная компания», в котором, в частности, указал, что 4 мая 2017 года в Государственную инспекцию труда в Брянской области прибыл представитель ООО «Брянская мясная компания» - ФИО2, который предоставил часть запрашиваемых документов, а также письмо от 4 мая 2017 года, в котором было указано, что остальные запрашиваемые документы будут предоставлены юридическим лицом дополнительно до 12 мая 2017 года.

Выслушав пояснения представителя ООО «Брянская мясная компания», исследовав материалы дела, суд считает постановление мирового судьи от 15 июня 2017 года законным, а жалобу ООО «Брянская мясная компания» - не обоснованной и не подлежащей удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившим в Государственную инспекцию труда в Брянской области обращением ФИО3 по вопросу нарушения работодателем его трудовых прав, распоряжением врио руководителя Государственной инспекции труда в Брянской области №-ОБ/319/50/1 от 24 апреля 2017 года в отношении юридического лица ООО «Брянская мясная компания» назначена внеплановая документарная проверка с 24 апреля 2017 года по 11 мая 2017 года. В ходе проведения проверки в адрес ООО «Брянская мясная компания» государственным инспектором труда направлено требование о предоставлении документов, указанных в п. 13 распоряжения №-ОБ/319/50/1 от 24 апреля 2017 года в срок до 4 мая 2017 года. Данное требование и распоряжение было получено юридическим лицом 26 апреля 2017 года.

Согласно протоколу об административном правонарушении № от 12 мая 2017 года, составленному в отношении ООО «Брянская мясная компания», в рамках проводимой с 24 апреля 2017 года до 11 мая 2017 года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Брянской области внеплановой документарной проверкой о нарушении ООО «Брянская мясная компания» трудового законодательства, предприятие воспрепятствовало законной деятельности указанного должностного лица, не представив по требованию последнего требуемые документы: приказ (распоряжение) работодателя о назначении ответственного (уполномоченного) лица при проведении проверки; документы, подтверждающие начисление и выплату всех причитающихся при увольнении сумм (записка - расчет) при расторжении трудового договора, платежная ведомость, платежное поручение с приложением реестра (списка) на зачисление, расчетный листок, выдаваемый работнику при выплате заработной платы; документы, подтверждающие начисление и выплату заработной платы работнику ФИО3, расчетные листки за период с 1 апреля 2016 года по 31 марта 2017 года; справку о наличии либо отсутствии задолженности по заработной плате перед работником ФИО4 за период с 1 апреля 2016 о 31 марта 2017 года, документы, послужившие основанием для снижения работнику ФИО3 заработной платы с апреля 2016 года; штатное расписание на 2017 год, документы, подтверждающие оплату сверхурочной работы; локальный нормативный акт, устанавливающий нормирование труда работника ФИО3, необходимые для проведения проверки, что повлекло невозможность ее проведения, т.е. совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судом первой инстанции было установлено, что 4 мая 2017 года в Государственную инспекцию труда в Брянской области явился представитель юридического лица ФИО2, который представил запрашиваемую документацию не в полном объеме, а именно отсутствовали перечисленные выше документы. 

Данные документы, также не были представлены в срок до 12 мая 2017 года включительно.

В связи с этим, суд соглашается с выводом мирового судьи о том, что юридическое лицо - ООО «Брянская мясная компания», воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверок (государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Брянской области), а именно: не представила указанные выше документы, что повлекло невозможность проведения самой проверки.

Доводы представителя ООО «Брянская мясная компания» о том, что при рассмотрении дела мировым судьей вопрос, являлось ли не предоставление ООО «Брянская мясная компания» запрашиваемых документов препятствием для начала проведения проверки Государственной инспекцией труда в Брянской области либо завершения такой проверки, выяснены не были, а также мировым судьей не было учтено отсутствие в материалах дела указания на последствия, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, суд считает необоснованными, поскольку непредоставление требуемых документов в Государственную инспекцию труда в Брянской области повлекло невозможность проведения или завершения проверки органом государственного контроля (надзора).

При этом, судом также учитывается, что процедура привлечения юридического лица - ООО «Брянская мясная компания» к административной ответственности была проведена в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии оснований для признания юридического лица - ООО «Брянская мясная компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ, в жалобе не приведено.

Нарушений порядка, предусмотренного КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Брянская мясная компания» мировым судьей не допущено и имеющимся в материалах административного дела доказательствам дана надлежащая оценка. 

Совокупность исследованных доказательств позволяет суду прийти к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка №57 Трубчевского судебного района Брянской области от 15 июня 2017 года, вынесено с учетом обстоятельств дела, является законным, оснований для его отмены и удовлетворения жалобы ООО «Брянская мясная компания» - не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №57 Трубчевского судебного района Брянской области от 15 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.4.1 ч.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Брянская мясная компания», оставить без изменения, а жалобу ООО «Брянская мясная компания» - без удовлетворения. 

Решение вступает в силу со дня его вынесения.

Председательствующий 

судья Бабин М.А.