Дело № 5/1-79/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Нерюнгри 17 мая 2019 года

Судья Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) Ткачев В.Г., с участием защитника Шнырикова С.А., действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя ООО «Нерюнгринская Жилищная Компания» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении:

Общества с ограниченной ответственностью «Нерюнгринская Жилищная Компания», ИНН №, ОГРН № юридический адрес: 

<

адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) (далее по тексту – ГИТ в РС(Я)) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Нерюнгринская Жилищная Компания» (далее по тексту – ООО «НЖК») было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель ООО «НЖК» обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что ДД.ММ.ГГГГ от ГИТ в РС (Я) в адрес ООО «НЖК» поступил акт проверки с предписанием об устранении выявленных нарушений и предписанием об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда. ДД.ММ.ГГГГ ООО «НЖК» предоставила ответ с разъяснениями к полученным предписаниям. В части предписания № проведено обучение и проверка знаний требований охраны труда специалистов, инженерно-технических работников осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях. В части предписания № так как все нарушения трудового законодательства были устранены и работники ООО «НЖК» прошли в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда, исполнить предписание в виде отстранения от работы указанных работников, было нецелесообразно. Указывает, что в обжалуемом постановлении ГИТ в РС(Я) установила, что ООО «НЖК» ранее к административной ответственности по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ и иным статьям, предусматривающим ответственность за нарушение трудового законодательства не привлекалась. Также ГИТ в РС(Я) признала обстоятельства, смягчающие административную ответственность, однако, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не установила. Оснований назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа также установлено не было. Обращает внимание на то, что ООО «НЖК» изначально не предоставила полный пакет документации с удостоверениями о проверке знаний требований охраны труда в ГИТ в РС(Я) в связи с ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей инженера охраны труда и техники безопасности. Просит заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение в отношении ООО «НЖК». 

Решением судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ постановление главного государственного инспектора труда от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении ООО «НЖК» изменено, наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 руб. заменено на предупреждение, в остальной части постановление оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ решение судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Защитник ООО «НЖК» Шныриков С.А. судебном заседании доводы жалобы поддержал.

ГИТ РС(Я) извещена, ходатайствует о рассмотрении жалобы в отсутствие ее представителя.

Заслушав объяснения защитника, изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ внеплановой документарной проверки, проведенной ГИТ РС (Я) в отношении ООО «НЖК», в ходе проверки выявлено, что работодателем не организовано обучение и проверка знаний требований охраны труда специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях. Так, например, отсутствует обучение и проверка знание требований охраны труда для руководителей специалистов (отсутствует удостоверение и протокол проверки знаний) на следующих работников: ведущий инженер – энергетик О, старший мастер жилого фонда К; мастер жилого фонда У мастер комплексной бригады П 

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГИТ РС(Я) в отношении ООО «НЖК» составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, согласно которому от ООО «НЖК» поступила информация о направлении копий удостоверений о прохождении обучения и проверки знаний требований охраны труда на мастера жилого фонда У, старшего мастера жилого фонда К, мастера комплексной бригады П При этом на ведущего инженера-энергетика О информация о прохождении обучения и проверки знаний требований охраны труда не поступила. Следовательно, ведущий инженер-энергетик О была допущена к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «НЖК» главным государственным инспектором труда РС (Я) вынесено постановление № о привлечении ООО «НЖК» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Таким образом, объективной стороной административного правонарушения» является допуск к работе ООО «НЖК» ведущего инженера-энергетика О к исполнению трудовых обязанностей без прохождения обучения.

При этом суд соглашается с выводом должностного лица о наличии в действиях ООО «НЖК» состава административного правонарушения.

Так, ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Согласно части 1 статьи 225 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели-индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее Порядок) утвержден постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29.

Согласно пункту 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. 

В силу пункта 2.3.2 Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

В частности, руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ, проходят обучение в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. Руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

В соответствии с пунктом 2.3.5 Порядка в процессе обучения по охране труда руководителей и специалистов проводятся лекции, семинары, собеседования, индивидуальные или групповые консультации, деловые игры и т.д., могут использоваться элементы самостоятельного изучения программы по охране труда, модульные и компьютерные программы, а также дистанционное обучение.

Между тем, доказательства, свидетельствующие о том, что ведущий инженер-энергетик О при поступлении на работу в течение первого месяца прошла обучение по соответствующим программам по охране труда в материалах дела отсутствуют.

Так в материалах дела об административном правонарушении содержится протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников, согласно которому проведена проверка знаний ведущего инженер-энергетик О требований охраны труда работников по Программе подготовки по охране труда для проверки знаний руководителей и специалистов предприятий (организаций) в объеме 30 часов. Имеется также удостоверение № о прохождении проверки по охране труда.

При этом, доказательства, подтверждающие, что ведущий инженер-энергетик О прошла обучение по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или обучающими организациями не представлено.

Таким образом, работодатель допустил О к исполнению ею трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и требованиям охраны труда.

Следовательно вывод государственного инспектора труда о наличии в действиях ООО «НЖК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является обоснованным.

Доводы защитника о необходимости применения в рассматриваемой ситуации статьи 4.1.1 КоАП РФ судом не принимаются, так как в решении судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ указано, что данная норма при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не подлежит применению. Указанное решение судьи Верховного Суда Республики Саха (Якутия) вступило в законную силу, лицами, участвующими в деле, обжаловано не было. Следовательно, данное решение является обязательным не только для лиц, участвующих в деле, но и для судьи Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия), повторно рассматривающего дело об административном правонарушении.

Суд также отмечает, что часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ может быть применена только при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, согласно которой предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, не прохождение специалистом, занимающим должность инженера-энергетика, обучения по охране труда ставит под угрозу как жизнь и здоровье самого специалиста, так и неограниченного круга лиц при осуществлении ООО «Нерюнгрнская жилищная компания» своих основных видов деятельности по управлению жилищным фондом, что исключает возможность применения в рассматриваемой ситуации части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Административное наказание по настоящему делу назначено должностным лицом в пределах санкции, предусмотренной ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Нарушений законодательства при вынесении постановления судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Республике Саха (Якутия) ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Нерюнгринская жилищная компания» оставить без изменения, а жалобу ООО «Нерюнгринская жилищная компания» - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья В.Г. Ткачев