Дело № 2-2-206/2020

73RS0021-02-2020-000269-54

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 сентября 2020 года р.п. Тереньга

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе

председательствующего судьи Зинина А.Н.,

при секретаре Ляминой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ульяновского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» о признании действий по эксплуатации аэродрома незаконными и возложении обязанности согласовать проект решения об установлении приаэродромной территории,

У С Т А Н О В И Л:

Ульяновский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» (далее ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» ) о признании действий по эксплуатации аэродрома незаконными и возложении обязанности согласовать проект решения об установлении приаэродромной территории. 

В обоснование иска указал, что Ульяновской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» законодательства об обеспечении безопасности полетов, в ходе которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» является эксплуатантом аэродрома 

<

адрес> который действует на основании свидетельства о государственной регистрации от 19.02.2016 года № 15/1.

На основании ч. 5 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны по истечении трехсот шестидесяти дней со дня опубликования настоящего Федерального закона (01.07.2017) нарушение приаэродромных требований ВК РФ об установлении территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатации такого аэродрома признаются нарушением' требований безопасности полетов воздушных судов.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проект решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории, включающий, в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, подготавливается оператором аэродрома и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, осуществляемому с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчет размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности. 

В нарушение приведенных требований федерального законодательства в настоящее время ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» решение об установлении приаэродромной территории аэродрома 

<

адрес> не утвердило с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Аэродром 

<

адрес> эксплуатируется в отсутствие установленной надлежащим образом приаэродромной территории. Установлено, что только лишь 25.02.2019 года между ответчиком и ООО «Экологические системы» заключен договор по разработке проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома 

<

адрес> т.е. после истечения установленного ч.5 ст.4 Федерального закона срока. В настоящее время проект решения об установлении границ приаэродромной территории аэродрома 

<

адрес> в нарушение вышеуказанных требований законодательства с Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области не согласован и на утверждение в Росавиацию не направлялся.

Просит признать действия ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» по эксплуатации аэродрома 

<

адрес> в отсутствие утвержденного уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома 

<

адрес> незаконными. Обязать ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» до 30.12.2020 года согласовать с утвержденным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти проект решения об установлении приаэродромной территории аэродрома 

<

адрес> включающий в том, числе, установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности. 

Помощник прокурора Новиков В.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам иска, настаивал на их удовлетворении в заявленном размере. 

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам письменного отзыва на иск, пояснила, что они принимает все возможные меры для согласования проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома, однако по объективным причинам выполнить данную обязанность пока не могут. Так ими уже был 28.11.2019 года разработан проект, проведены необходимые работы по оценке риска. От аккредитованной организации ООО «Центр гигиены и экологии» получено положительное экспертное заключение. Однако управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области было отказано в предоставлении государственной услуги по оформлению санитарно-эпидемиологического заключения в виду того, что были введены новые санитарные правила. Таким образом, в настоящее время требуется повторное получение санитарно-эпидемиологического заключения, и выполнить комплекс работ по корректировке проекта, проведение исследований по шуму и проведение работ по экспертизе проекта. Кроме того, в период внеплановой проверки с 04.02.2020 года по 18.02.2020 года Ространснадзор выдал повторное предписание № 4/20-03 от 18.02.2020 года об устранении нарушений законодательства и в последующем, решением Ространснадзора от 14.05.2020 года, срок для исполнения предписания был продлен до 30.08.2021 года. На основании вышеизложенного, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представители третьих лиц Управление Роспотребнадзора по Ульяновской области; Министерство промышленности и транспорта Ульяновской области, Управление Росприроднадзора по Ульяновской области, Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. 

Исследовав материалы настоящего гражданского дела, выслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из преамбулы Воздушного кодекса РФ следует, что государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации направлено на обеспечение потребностей граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, а также на обеспечение обороны и безопасности государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности.

Согласно ч.1 ст. 47 Воздушного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ) приаэродромная территория устанавливается решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

На основании ч. 5 статьи 4 Федерального закона от 01.07.2017 № 135-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка установления и использования приаэродромной территории и санитарно-защитной зоны» по истечении трехсот шестидесяти дней со дня опубликования настоящего Федерального закона нарушение приаэродромных требований ВК РФ об установлении территорий и соответствующих ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности и эксплуатации такого аэродрома признаются нарушением требований безопасности полетов воздушных судов.

В соответствии с ч. 7 ст. 4 указанного Федерального закона в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, проект решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении приаэродромной территории, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности, подготавливается оператором аэродрома и утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о соответствии данного проекта решения требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения по согласованию с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах территорий которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, осуществляемому с учетом заключений уполномоченных органов местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория, содержащих расчет размера ущерба, подлежащего возмещению гражданам, юридическим лицам и публично-правовым образованиям в связи с установлением ограничений использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 года № 1460 «Об утверждении Правил установления приаэродромной территории, Правил выделения на приаэродромной территории подзон и Правил разрешения разногласий, возникающих между высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти при согласовании проекта решения об установлении приаэродромной территории» установлено, что проект решения подготавливается оператором аэродрома и согласовывается с органами государственной власти, а уполномоченный федеральный орган, принявший решение, направляет его копию в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня вступления в силу решения, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, а также в органы местного самоуправления муниципальных образований, в границах которых полностью или частично расположена приаэродромная территория.

В соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ № 1460 от 02.12.2017 года проект решения подготавливается оператором аэродрома - в отношении аэродромов, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу федерального закона № 135-ФЗ от 01.07.2017 года. Под оператором аэродрома понимается организация, осуществляющая эксплуатацию аэродрома экспериментальной авиации (для аэродромов экспериментальной авиации).

Установлено, что 19.02.2016 года Федеральным агентством воздушного транспорта Министерства транспорта РФ выдано свидетельство о государственной регистрации аэродрома (вертодрома) 

<

адрес>. Юридическим лицом эксплуатирующим аэродром указан ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1».

Сотрудниками Ульяновской транспортной прокуратуры проведена проверка исполнения ответчиком законодательства об обеспечении безопасности полетов. 

По результатам проверки выявлен факт эксплуатации аэродрома 

<

адрес> в отсутствии решения об установлении приаэродромной территории. Данное обстоятельство не оспаривается ответчиком. 

Установлено, что 25.02.2019 года между ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» и ООО «Экологические системы» был заключен договор на выполнение комплекса работ по разработке проекта решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении границ приаэродромной территории аэропорта 

<

адрес>

17.07.2020 года между ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» и ООО «Ижевский инженерно-консультативный центр аналитики» был заключен контракт № КЭ 90/20-29 на работы по корректировке разработанного проекта решения уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти об установлении границ приаэродромной территории аэропорта 

<

адрес>

В настоящее время ФГБОУ ВО «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» ведется работа по подготовке проекта об установлении приаэродромной территории аэродрома 

<

адрес>, что свидетельствует о неисполнении требований федерального законодательства. 

Суд считает, что заявленные Ульяновским транспортным прокурором исковые требования в интересах РФ и неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению. Эксплуатация аэродрома 

<

адрес> в отсутствие утвержденного уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установлении приаэродромной территории аэродрома «

<

адрес> противоречит требованиям федерального законодательства, тем самым является незаконной. 

Из анализа положений Воздушного кодекса РФ и Федерального закона от 01.07.2017 года № 135-ФЗ, следует, что приаэродромная территория устанавливается в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, в том числе для потребности граждан Российской Федерации. 

В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств неисполнимости судебного акта при удовлетворении исковых требований Ульяновского транспортного прокурора, а также о временном периоде его исполнения, суду не представлены. 

Суд не принимает как основание к отказу в иске возражения представителя ответчика о том, что решением Ространснадзора от 14.05.2020 года, срок для исполнения предписания об устранении нарушений при эксплуатации аэродрома был продлен до 30.08.2021 года. Данное решение было принято учитывая обстоятельства распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и не может служить основанием для эксплуатации аэродрома в нарушение действующего законодательства. Вынесенное решение Ространснадзора от 14.05.2020 года, позволяет лишь не привлекать юридическое лицо, в отношении которого вынесено предписание, к административной ответственности за неисполнение требований предписания в связи с обстоятельствами непреодолимой силы, а именно угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Эксплуатация же аэродрома в отсутствие утвержденного проекта решения об установлении приаэродромной территории влечет угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Ульяновского транспортного прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

По мнению суда, препятствий к исполнению заявленных истцом требований не имеется, поскольку все действия предшествующие утверждению проекта решения об установлении приаэродромной территории изложены в Постановлении Правительства Российской Федерации от 02.12.2017 № 1460. 

Руководствуясь ст.ст.12,56,167,194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Ульяновского транспортного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать действия Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» по эксплуатации аэродрома 

<

адрес> в отсутствие утвержденного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проекта решения об установления приаэродромной территории аэродрома 

<

адрес> незаконными.

Обязать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации ФИО1» в срок до 30.12.2020 года согласовать с утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти проект решения об установления приаэродромной территории аэродрома 

<

адрес>, включающий в том числе установление ограничения использования земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Зинин А.Н.