Дело № 2а-849 /20 г. УИД: 05RS0013-01-2020-005237-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2020 года г. Дербент

Дербентский районный суд РД в составе: 

председательствующего - судьи Курбанова К.А., 

при секретаре судебного заседания Сулеймановой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Дербент в интересах неопределенного круга лиц, расположенного по адресу: 

<

адрес>, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному дошкольному учреждению «Детский сад 

<

адрес>» 

<

адрес>, расположенному по адресу: 

<

адрес>, Администрации муниципального района «Дербентский район», расположенной по адресу: 

<

адрес>, заинтересованное лицо ОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД, расположенной по адресу: 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора г. Дербент обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад 

<

адрес>» 

<

адрес>, Администрации муниципального района «Дербентский район», ОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности по тем основаниям, что прокуратурой города Дербента с привлечением отдела надзорной деятельности и профилактической работы №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД произведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности в образовательных учреждениях Дербентского района.

В ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в «Детский сад 

<

адрес>» 

<

адрес> выявлены следующие нарушения:

1. Система пожарной сигнализации не обеспечивает подачу дублированного светового и звукового сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ФЗ-123 от 22.07.2008г ст.83 п.7; СИиП 21-01- 97 п.5.21);

2. Системы и средства противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации) эксплуатируются в не исправном состояние, а также не организованно не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты; (гг 61 ПГ1Р РФ № 390);

3.Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании произведено без утвержденной проектно-сметной документации; ( ст. 151, Ф'З от 22.07.2008г №123-ФЗ, п. 1.1 РД 78.145-93);

4. Не представлен договор на обслуживание имеющейся автоматической пожарной сигнализации (ПНР РФ ПН РФ № 390 гг 63);

5. В здании ДС допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. (ППР в РФ п. 42-а);

6. В подсобном помещении здания ДС допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. (ППР в РФ п. 42-а);

7. В здании ДС на путях эвакуации вторых эвакуационных выходов проложена отопительная труба, препятствующая свободной эвакуации (ППР в РФ п.36-а);

8. В коридоре полы на путях эвакуации отделан материалом без подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности (линолеум) отсутствует сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности, (ст. 144 таб. 28, 29 ФЗ-123» Технический регламент» ст. 134 п.6 т. 28. СП 1.13130.2009 п.4.3.2);

9. В здании ДС из спальных помещений, где численность детей превышает более 10 человек отсутствуют вторые эвакуационные выхода, имевшиеся выхода загромождены предметами мебели Снип. 21-01-97 п.6.12., СГ1 1.131302009 п.4.2. (Г1ПР РФ № 390 п. 36-6);

10. В здании ДС отсутствуют инструкции о мерах пожарной безопасности, утвержденные руководителем (ГШР в РФ п. 2., л. 461,462);

11. Встроенная в здание ДС котельная не отделена, противопожарными перекрытиями 3-го типа, то есть перекрытие над котельной выполнено из металлопрофиля. (п.6.9.6 СП 4.13130.2013);

12. Имеющийся на территории Д/С наружный источник противопожарного водоснабжения не функционирует (ППР в РФ п. 55).

В целях устранения указных нарушений 25.06.2020 было внесено соответствующее представление, по результатам рассмотрения которого реальные меры, направленные на устранение нарушений закона приняты не были по причине отсутствия финансирования на эти цели со стороны администрации муниципального района «Дербентский район», являющейся учредителем данной образовательной организации.

Кроме того, в целях устранения выявленных нарушений, 25.06.2020 соответствующее представление прокуратурой города было внесено и в администрацию муниципального района «Дербентский район».

Однако по результатам его рассмотрения меры по устранению выявленных нарушений фактически ими также не были приняты, мероприятия создающие угрозу безопасности жизни людей остались невыполненными, нарушения требований пожарной безопасности на объекте продолжают иметь место.

Наличие указанных нарушений может послужить причиной возникновения ситуации, возможными последствиями которой могут быть человеческие жертвы и уничтожение имущества.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией МР «Дербентский район» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности, находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности, либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц учащихся и посетителей.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется. Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

Административный истец – и.о. прокурора города Мустафаев О.М-А. и представитель административного ответчика - представитель Администрации МР «Дербентский район» ФИО1, извещенные о дне, месте и времени судебного заседания надлежаще, на судебное заседание не явились, направили свои ходатайства, в которых просят рассмотреть дело без их участия. 

Представитель заинтересованного лица начальник ОНД и ПР №7 УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2. извещенный о дне, месте и времени судебного заседания надлежаще на судебное заседание не явился, направил свое ходатайство, в котором просит рассмотреть дело без его участия. 

Представитель административного ответчика – заведующая МБДОУ «Детский сад села Татляр», извещенная о дне, месте и времени судебного заседания надлежаще, на судебное заседание не явилась, что подтверждается почтовым уведомлением.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В силу ст.37 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты, включая первичные средства пожаротушения.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Основной причиной сложившейся ситуации является недостаточное финансирование администрацией Муниципального района «Дербентский район» (учредитель) мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности.

Согласно п.4 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст.63 данного Закона.

Пункт 2 ст. 63 предусматривает обязанность органов местного самоуправления проводить разработку и осуществлять мероприятия по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Поскольку закрепление муниципального имущества собственником за образовательным учреждением носит целевой характер - обеспечение образовательного процесса, что связано и с обеспечением безопасности, находящихся в образовательном учреждении детей и персонала, предоставляемое собственником для этих целей здание должно отвечать, в том числе и всем установленным законом требованиям пожарной безопасности.

Если переданное здание не отвечает требованиям пожарной безопасности, собственник, на котором в силу 210 ГК РФ лежит бремя содержания имущества, обязан предпринять меры по приведению здания в соответствие с требованиями пожарной безопасности, либо обеспечить финансирование учреждения в целях обеспечения исполнения таких требований силами учреждения, учитывая, что бюджетные учреждения финансируются собственником.

Обеспечение необходимого уровня пожарной безопасности, является одним из приоритетных направлений в сфере защиты жизни и здоровья людей. Несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к тяжелым последствиям при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Вышеуказанные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью не только служебному персоналу, но и неопределенному кругу лиц учащихся и посетителей.

Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее заявление, непостоянна и персонально меняется. Интересы государства заключаются в соблюдении всеми органами их должностными лицами, организациями, учреждениями, их должностными лицами требований пожарной безопасности, единообразном применении правил и нормативов в области пожарной безопасности.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. ст.ст.175-180 и 39,124 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск и.о. прокурора г. Дербента удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МБДОУ «Детский сад села Татляр»..

1. Признать незаконным бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад 

<

адрес>», выразившееся в непринятии мер по обеспечению пожарной безопасности.

Признать бездействие администрации муниципального района

«Дербентский район», выразившееся в не обеспечении достаточного финансирования мероприятий по пожарной безопасности МБДОУ «Детский сад 

<

адрес>». 

3. Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад села Татляр» по мере финансирования устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно:

1. Обеспечить подачу дублированного светового и звукового сигналов системы пожарной сигнализации о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

2. Запретить эксплуатацию системы и средств противопожарной защиты объекта в целом (автоматическая установка сигнализации) в не исправном состоянии, а также организовать не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки. На объекте отсутствует исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта защиты.

3. Работы по монтажу технических средств автоматической пожарной сигнализации (АПС) в здании произвести в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией.

4. Заключить договор на обслуживание имеющейся автоматической пожарной сигнализации.

5. Запретить эксплуатацию в здании ДС электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. 

6. Запретить эксплуатацию в подсобном помещении здания ДС электропроводов с видимыми нарушениями изоляции. 

7. Запретить отопительной трубы в здании ДС на путях эвакуации вторых эвакуационных выходов, препятствующих свободной эвакуации.

8. Запретить эксплуатацию в коридорах на полах на путях эвакуации материалов без подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности (линолеум) отсутствует сертификат соответствия требованиям пожарной безопасности.

9. Установить в здании ДС из спальных помещений, где численность детей превышает более 10 человек вторые эвакуационные выхода, имевшиеся выхода загромождены предметами мебели Снип. 21-01-97 п.6.12., СП 1.131302009 п.4.2. (ППР РФ № 390 п. 36-6);

10. Установить в здании ДС инструкции о мерах пожарной безопасности, утвержденные руководителем.

11. Отделать встроенную в здании ДС' котельную противопожарными перекрытиями 3-го типа, то есть перекрытие над котельной выполнено из металлопрофиля. 

12. Привести в исправное состояние имеющийся на территории Д/С наружный источник противопожарного водоснабжения.

13.Обязать администрацию муниципального района «Дербентский район» в срок до 05 февраля 2021 профинансировать проведение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности на объекте - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад 

<

адрес>».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия мотивированного решения суда.

Председательствующий К.А. Курбанов

Решение составлено и отпечатано в совещательной комнате 30.11.2020 г.