Дело № 2а-3904/2017

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

03 ноября 2017 года гор. Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.С.,

при секретаре Шалонько О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Пскова к УФССП России по Псковской области и старшему судебному приставу МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 об освобождении от исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Пскова, должник по исполнительному производству от 06.02.2015 года № 1369/15/60042-ИП, обратилась в суд с административным иском, в обоснование которого указано, что 12.10.2017 года старшим судебным приставом МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации города Пскова исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Основанием для вынесения постановления послужило неисполнение административным истцом требования, содержащегося в исполнительном документе, выданном на основании решения Псковского городского суда от 22.01.2013 года № 2-158/2013, согласного которому по иску прокурора города Пскова в интересах В. суд обязал Администрацию города Пскова обеспечить проведение капитального ремонта кровли, системы электроснабжения, печей, фасада и отмостки жилого дома № 5 по Шоссейному пер. в г. Пскове. Определением суда от 09.10.2015 года административному истцу была предоставлена отсрочка исполнения до 31.12.2015 года.

В целях исполнения решения суда 21.12.2015 года выполнены работы по капитальному ремонту системы электроснабжения, 05.10.2016 года выполнены работы по капитальному ремонту кровли. Информация о частичном исполнении решения суда и о подготовительных работах по исполнению оставшейся части решения суда судебному приставу исполнителю была направлена 06.07.2017 года.

Вместе с тем указанные обстоятельства не были учтены судебным приставом-исполнителем при взыскании исполнительского сбора.

В настоящее время заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт печи, фасада и отмостки жилого дома № 5 по Шоссейному пер. со сроком выполнения работ до 31.12.2017 года.

Полагая, что должником исполнительного производства предприняты все меры для надлежащего исполнения решения суда, что свидетельствует об отсутствии вины, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Стороны в судебное заседание при надлежащем уведомлении не явились.

Административный истец в лице представителя ФИО2 представил ходатайство о рассмотрении дело в свое отсутствие, указав, что иск поддерживает.

Административные ответчики УФССП России по Псковской области и старший судебный пристав МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, полагали, что оснований для освобождения должника от исполнительского сбора не имеется.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений п. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной власти или бюджетного учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Судом установлено, что решением Псковского городского суда от 22 января 2013 года № 2-158/2013 по иску прокурора города Пскова в интересах В., вступившим в законную силу, суд обязал Администрацию города Пскова обеспечить проведение капитального ремонта кровли, системы электроснабжения, печей, фасада и отмостки жилого дома № 5 по Шоссейному переулку в городе Пскове в срок до 01 марта 2014 года.

06.02.2015 года в отношении Администрации города Пскова возбуждено исполнительное производство № 1369/15/60042-ИП и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Определением суда от 09.10.2015 года должнику была предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2015 года /л.д. 7-9/. 

На основании постановления от 12.10.2017 года начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 постановлено взыскать с Администрации города Пскова исполнительский сбор в сумме 50000 руб. /л.д. 6/.

Из материалов дела следует, что решение суда на момент вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора частично исполнено.

Так, согласно акту от 21.12.2015 года принята в эксплуатацию законченная капитальным ремонтом система электроснабжения жилого дома № 5 по Шоссейному пер.; согласно акту от 05.10.2016 года принята в эксплуатацию законченная капитальным ремонтом кровля жилого дома № 5 по Шоссейному пер. /л.д. 10,11/.

04.09.2017 года между Управлением строительства и капитальному ремонту Администрации города Пскова и ООО «Норд-Групп» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту печи, фасада и отмостки жилого дома № 5 по Шоссейному пер. в г. Пскове, срок исполнения работ – до 30.12.2107 года /л.д. 15-25/.

Информация о частичном исполнении решении суда по требованию судебного пристава-исполнителя была предоставлена административным истцом в МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области.

Находя возможным освободить административного истца от исполнительского сбора, суд учитывает, что Администрация г. Пскова финансируется за счет средств муниципального бюджета, действует от имени и в интересах муниципального образования «Город Псков» и вступает с контрагентами в договорные отношения только посредством муниципального контракта в порядке установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со ст. 46 Устава муниципального образования "Город Псков" (принят постановлением Псковской городской Думы от 06.03.1997 N 132) закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в порядке, установленном федеральным законодательством в сфере закупок, за счет средств бюджета города.

Решением Псковской городской Думы от 28.02.2014 N 939 утверждено Положение о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд утверждается решением Псковской городской Думы, определяющее отдельные полномочия заказчиков, Комитета социально-экономического развития Администрации города Пскова, отдельные вопросы планирования, осуществления мониторинга и аудита закупок, а также контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на территории муниципального образования "Город Псков".

Поскольку ремонтные работы, организация проведения которых возложена на Администрацию города Пскова судебным актом, проведены и проводятся в рамках указанных нормативных актов путем заключения муниципальных контрактов, исполнить требование судебного пристава-исполнителя об исполнении решения суда в предложенный пятидневный срок объективно не возможно.

Указанное свидетельствует об отсутствии в действиях административного истца виновного неисполнения в установленный срок требований законодательства об исполнительном производстве, решение суда не исполнено в пятидневный срок по объективным причинам, не зависящим от воли должника.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации города Пскова удовлетворить.

Освободить Администрацию города Пскова от взыскания исполнительского сбора в сумме 50000 рублей на основании постановления от 12.10.2017 года начальника отдела – старшего судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО1 по исполнительному производству от 06.02.2015 года № 1369/15/60042-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.С. Захарова