Дело №2-3386/2018г.

РЕШЕНИЕ

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

05 июня 2018 года Вахитовский районный суд города Казани в составе

председательствующего судьи Е.В.Зыбуновой

при секретаре Э.И.Гайнуллина,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 в интересах недееспособной ФИО2 к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, Обществу с ограниченной ответственностью «Транснациональная фармацевтическая компания» о признании бездействия по необеспечению бесплатными подгузниками незаконным, признании действия по обеспечению подгузниками и простынями без планов и планов-графиков, государственных контрактов незаконными, признании бездействия по не составлению планов государственных закупок незаконными, признании программы реабилитации в части получения простыней и подгузников не выполненной в полном объеме, признании права на бесплатное, непрерывное и последовательное получение простыней и подгузников нарушенным,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан (далее по тексту – ГУ - РО ФСС РФ по РТ) и Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Обществу с ограниченной ответственностью «Транснациональная фармацевтическая компания» о признании действий об отказе в обеспечении средствами реабилитации незаконными и понуждении выполнить программу реабилитации путем предоставления технических средств реабилитации. В обоснование требований истец указал, что в соответствии со ст.ст.2,7,19,20,39,41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Российская Федерация - социальное государство, в котором развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Признание и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Запрещаются любые формы дискриминации. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца. Т.е. Конституция РФ гарантирует дочери истца экономические правовые меры и меры социальной поддержки, обеспечивающие ее условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание ей равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Часть 2 ст. 55 гласит "В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина". Это общее правило, которое указывает на невозможность принятия законов, попирающих права и свободы без всяких оснований.

Но, следуя ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, Конституция (ч. 3 ст. 55) вводит институт ограничения прав и свобод при наличии определенных оснований. Права и свободы могут ограничиваться в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 10 Федерального закона №181 -ФЗ от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов РФ» государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В силу ст. 11 №181-ФЗ ИПРА инвалида обязательна для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а так же организациями, независимо от организационно-правовой форм и форм собственности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида как реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых ИПРА инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Отказ инвалида от индивидуальной программы реабилитации или абилитации в целом или от реализации отдельных ее частей освобождает соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а так же организации независимо от организационно правовых форм и форм собственности от ответственности за ее исполнение и не дает инвалиду права на получение компенсации в размере стоимости реабилитационных мероприятий, предоставляемых бесплатно.

Указанные органы и организации предоставляют информацию об исполнении возложенных на них ИПР инвалида мероприятий в федеральные учреждения медико-социальной экспертизы по форме и порядке, которые утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

В п. 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением равительства РФ от 30.12.2005г. №2347-р абсорбирующее белье, подгузники относятся к техническим средствам, предоставляемым инвалидам с освобождением от оплаты.

Согласно ст.11.1 ФЗ-181 по медицинским показаниям и противопоказаниям устанавливается необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации, которые обеспечивают компенсацию или устранение стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Предусмотренные ИПР технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования РФ, передаются инвалиду бесплатно в безвозмездное пользование.

В силу гл. 26 ГК РФ неисполнение и ненадлежащее исполнение обязательство не прекращает. Следовательно истечение срока, на который дочери истца следовало предоставить указанное количество подгузников, не свидетельствует о том, что предусмотренная законом обязанность ответчика по обеспечению дочери подгузниками исполнена или прекращена, а так же прекращено право его дочери на бесплатное получение подгузников в объемах гарантированных государством.

Решением Верховного суда РФ от 31 марта 2016 года дело № АКПИ 16-57 установлено, что предусмотренный приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2011 года механизм компенсации стоимости технических средств реабилитации в размере, не превышающем стоимость аналогичных средств реабилитации, предоставляемых уполномоченными органами, не ограничивает право инвалидов на обеспечение техническими средствами реабилитации за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п.11 Приказа министерства труда и социальной защиты РФ от 31.07.2015г. №528н «Об утверждении порядка разработки и реализации индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида» при реализации ИПРА инвалида обеспечиваются последовательность, комплексность и непрерывность в осуществлении реабилитационных или абилитационных мероприятий, динамическое наблюдение и контроль за эффективностью проведенных мероприятий.

Согласно Приказу Минтруда России от 24 мая 2013 года № 215н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами й протезно-ортопедическими изделиями до их замены», срок пользования абсорбирующим бельем не более 8 часов (при синдроме полиурии - не более 5 часов), а специальных средств при нарушении функции нарушения выделения, срок пользования составляет от 4 часов до 3 месяцев.

Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г № 240 (п.2,4), установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется на основании заявления и в соответствии с ИПРА путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи заявления.

В соответствии с ФЗ-44 от 28.03.017г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка подгузников и простыней должна осуществляться на весь финансовый год начиная с 01.01. по 31.12. текущего финансового года.

В соответствии с Постановлением Конституционного суда РФ от 23 апреля 2004г. №9-П и №5-П от 25.05.2006 года следует, что Российская Федерация как правовое государство не может произвольно отказаться от взятых на себя публично-правовых обязательств. Положения ст.153 ФЗ-122 от 22 августа 2004 года предопределяющие развитие законодательства в сфере социальной защиты и государственной поддержки, а так же содержание соответствующих правовых норм, конкретизируют преамбулу, указанного закона, и изменение механизма предоставления социальных гарантий не должно вести к отмене этих гарантий или существенному снижению ранее достигнутого уровня их предоставления. 

Срок годности производителей подгузников и абсорбирующих простыней составляет 3 года.

Из приведенных выше норм законодательства следует, что в целях обеспечения конституционных и гражданских прав инвалидов государство гарантировало инвалидам последовательное и непрерывное, бесплатное получение TCP в натуральном виде, в частности подгузников и простыней, в объемах, устанавливаемых медико-социальной экспертизой и отраженных в программе реабилитации инвалида. При этом TCP передается инвалидам в их личное пользование, и, следовательно, инвалид самостоятельно, или члены его семьи, устанавливают режим пользования TCP, в данном случае подгузниками и простынями, и поскольку режим пользования не является вопросом права, то только они определяют, исходя из состояния здоровья инвалида и технического состояния подгузников и простыней, и исходя из наличия права на равные с другими гражданами возможностями, сколько раз и когда менять подгузники и простыни, в каком количестве использовать их ежедневно, и имеют право использовать предоставляемые подгузники и простыни в любой период времени, входящий, в установленный ИПРА инвалида период медицинской реабилитации, в соответствии со сроком пользования 3 года, установленного производителями подгузников и простыней.

В соответствии с ИПРА дочери истца исполнителем обязательств государства, по бесплатному получению подгузников и простыней в объемах, установленных ИПРА дочери истца, определен Фонд социального страхования по РТ. Следовательно, ФСС по РТ обязан:

- определить поставщика подгузников и простыней;

- организовать, на весь, с 01.01. по 31.12., текущий финансовый год, закупку, в рамках ФЗ-44, подгузники и простыни в объемах предусмотренных ИПРА инвалида;

- организовать бесплатную передачу, в пользование инвалиду, подгузники и простыни из расчета, соответственно, не менее 3 шт. и 1 шт. в сутки;

- обеспечить непрерывное и последовательное обеспечение инвалидов подгузников и простыней.

Поставщиком подгузников и простыней в соответствии с контрактами определена Транснациональная фармацевтическая компания, которая должна произвести указанные закупки и передать их в руки инвалида.

10.10.2017г. истцом было подано заявление на бесплатное получение подгузников и простыней в соответствии с разработанной ИПРА дочери. Т.е право на бесплатное получение в объемах, установленных в указанной ИПРА дочери, возникло с 10.10.2017г.

В соответствии с актом приема - передачи № 00000722637, без даты заключения контракта №2017.62775, от 22.12.2017г., выданного поставщиком ООО «Транснациональная фармацевтическая компания», дочери истца были предоставлены, рекомендованные подгузники в количестве 309 шт. Т.е. подгузники были предоставлены (309шт.: 3шт =103дня) на 103дня. Следовательно, с 10.10.2017г. по 21.12. 2017г. бесплатные подгузники дочери истца не предоставлялись. Всего не было предоставлено 213 подгузников в течение 71 дня. Т.е. в течение 71 дня ответчик незаконно бездействовал и не выполнял свои обязанности, а конституционные и гражданские права дочери истца нарушались.

Кроме того ответчик уже на протяжении 4 лет нарушает права дочери истца и не предоставил 270 подгузников и 92 простыни за 2015 год, 219 подгузников и 92 простыни за 2016 год. Кроме того в соответствии с актами приема - передачи дочери истца, предыдущей программой реабилитации в 2017 году не были предоставлены подгузники в период с 1.01.2017г. по 18.04.2017г. т.е. за 108 дней, соответственно не допоставлено 324 подгузника и 108 простыней. Т.е. в 2017г. было недопоставлено в общей сложности 537 подгузников и 108 простыней, суточные нормы, предусмотренные законом, не были соблюдены. 

Не предоставив в 2017 финансовом году подгузники и простыни в объемах, установленных ИПРА дочери, ответчик, тем самым, Программу реабилитации дочери истца, действующей до ее совершеннолетия, не выполнил.

Истец считает, что нарушенные конституционные и гражданские права его дочери, могут быть восстановлены только путем предоставления недопоставленных подгузников и простыней в натуральном виде.

Истец просит признать бездействия Фонда социального страхования по РТ, выразившиеся в необеспечении инвалида 1 группы ФИО2, ..., бесплатными подгузниками, в период с 10.10.2017г. по 21.12.2017г., незаконными; обязать Фонд социального страхования по РТ обеспечить, инвалида 1 группы ФИО2, ..., недопоставленными подгузниками в период с 10.10.2017г. по 21.12.2017г.; обязать Фонд социального страхования по РТ обеспечить, инвалида 1 группы ФИО2, ..., бесплатными подгузниками и простынями недопоставленными в 2017 году; признать программу реабилитации ФКУ «МСЭ по РТ» от 25.06.2013г., инвалида 1 группы ФИО2, ..., не выполненной; обязать Фонд социального страхования по РТ организовать надлежащее последовательное, непрерывное и бесплатное получение технических средств реабилитации, и, в частности, подгузников, инвалидом 1 группы ФИО2, исходя из расчета не менее 3 штук в сутки, т.е. в количестве, предусмотренном ее ИПРА № 1065.916\2017 от 20 сентября 2017г.

Истец в судебное заседание не явился.

В ходе судебного разбирательства представитель истца исковые требования уточнил и просил признать бездействия Фонда социального страхования по РТ, выразившиеся в не предоставлении подгузников ФИО2, 1999 г.рождения, инвалида 1 группы, в периоды с01.01.2017г. по 18.04.2017г., с 28.03.2017г. по 13.04.2017г., с 10.10.2017г. по 21.12.2017г., незаконными; признать действия, выразившиеся в обеспечении подгузниками и простынями в 1 квартале 2017г., за счет бюджетных средств 2016г., без наличия соответствующих планов, планов-графиков, государственных контрактов, незаконными; признать бездействия, выразившиеся в не составлении планов государственных закупок подгузников и простыней на 2017г. и планов - графиков на 1 квартал 2017г.; обязать Фонд социального страхования по РТ обеспечить, инвалида 1 группы ФИО2, 1999г.рождения, бесплатными подгузниками и простынями недопоставленными в 2017 году; признать программу реабилитации ФКУ «МСЭ по РТ» ФИО2, ..., инвалида-детства, от 25.06.2013г., в части получения ею подгузников и абсорбирующих простыней, не выполненной в полном объеме; обязать Фонд социального страхования по РТ организовать надлежащее последовательное, непрерывное и бесплатное получение технических средств реабилитации, и, в частности, подгузников, инвалидом 1 группы ФИО2, исходя из расчета не менее 3 штук в сутки, т.е. в количестве, предусмотренном ее ИПРА № 1065.916\2017 от 20 сентября 2017г.; признать право ФИО2 на бесплатное, непрерывное и последовательно получение подгузников и простыней, нарушенным. 

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика - ГУ - РО ФСС РФ по РТ, в судебном заседании иск не признал.

Представитель ответчика – ФКУ «ГБ МСЭ по РТ» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, в судебном заседании иск не признал.

Ответчик – ООО «Транснациональная фармацевтическая компания», в судебное заседание своего представителя не направил.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с вводной частью Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям ст. 2 названного Федерального закона социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 названного Федерального закона, Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р, и включает реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации.

Согласно п.п. 11, 12 Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников предоставление государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется Фондом социального страхования Российской Федерации через территориальные органы Фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации.

Подпунктом "а" п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абз. 1 п. 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В силу п. 5 Правил, территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации обязан в течение 15 дней с даты поступления заявления о предоставлении технических средств реабилитации в письменной форме уведомить инвалида о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием) и одновременно с уведомлением выслать (выдать) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В силу ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации инвалида - разработанный на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

В ней содержатся реабилитационные мероприятия, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации инвалида, не может быть меньше установленного Федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Согласно ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Установлено, что истец является опекуном инвалида ФИО2 ... г.рождения. В соответствии с программой реабилитации инвалида, разработанной ФКУ «МСЭ по РТ» от 20.09.2017г., ФИО2 нуждается в предоставлении технических средств реабилитации: подгузников для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1300г.: 3 шт. (в сутки).

ФИО2 с 01.01.2016г. состояла на учете в филиале №5 Регионального отделения по обеспечению впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60 х 90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл), подгузниками для взрослых, размер "М" (объем талии не менее 70-110 см), впитываемостью не менее 2000 мл на основании индивидуальной программы реабилитации № 1122 от 25.06.2013 г.

10.10.2017 г. представитель ФИО2 обратился с заявлением об обеспечении ФИО2 подгузниками для взрослых размер "М" (талии/бедер - до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1300г. наосновании индивидуальной программы реабилитации № 1065.9.16/2017 от 15.09.2017г.

В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Татарстан и Государственным учреждением - Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о передаче документов и сведений Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, необходимых для организации им работы по предоставлению с 1 января 2016 г. мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числе ветеранов, а также по оказанию государственной социальной помощи в виде социальных услуг по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно от 02.11.2015 г. Правительство Республики Татарстан передало территориальному органу Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан документы и сведения, необходимые для организации работы по обеспечению инвалидов, проживающих в Республике Татарстан, техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий, и путевками на санаторно-курортное лечение.

С 01.01.2016 года вышеуказанные полномочия переданы Государственному учреждению - Региональному отделению Фонда социального страхования РФ по РТ для их реализации.

Из пояснений истца следует, что в соответствии с актом приема - передачи № 00000722637, без даты заключения контракта №2017.62775, от 22.12.2017г., выданного поставщиком ООО «Транснациональная фармацевтическая компания», дочери истца были предоставлены подгузники в количестве 309 шт., т.е. на 103дня. Следовательно, с 10.10.2017г. по 21.12. 2017г. бесплатные подгузники дочери истца не предоставлялись. Всего не было предоставлено 213 подгузников в течение 71 дня. Кроме того ответчик уже на протяжении 4 лет нарушает права дочери истца и не предоставил 270 подгузников и 92 простыни за 2015 год, 219 подгузников и 92 простыни за 2016 год. Кроме того в соответствии с актами приема - передачи дочери истца, предыдущей программой реабилитации в 2017 году не были предоставлены подгузники в период с 1.01.2017г. по 18.04.2017г. т.е. за 108 дней, соответственно не допоставлено 324 подгузника и 108 простыней. Т.е. в 2017г. было недопоставлено в общей сложности 537 подгузников и 108 простыней.

Суд считает, что требования признать бездействия Фонда социального страхования по РТ, выразившиеся в не предоставлении подгузников ФИО2, ..., инвалида 1 группы, в периоды с01.01.2017г. по 18.04.2017г., с 28.03.2017г. по 13.04.2017г., с 10.10.2017г. по 21.12.2017г., незаконными; признать действия, выразившиеся в обеспечении подгузниками и простынями в 1 квартале 2017г., за счет бюджетных средств 2016г., без наличия соответствующих планов, планов-графиков, государственных контрактов, незаконными; признать бездействия, выразившиеся в не составлении планов государственных закупок подгузников и простыней на 2017г. и планов - графиков на 1 квартал 2017г., признать право ФИО2 на бесплатное, непрерывное и последовательное получение подгузников и простыней, нарушенным, удовлетворению не подлежат.

Судом также установлено, что Государственный контракт на обеспечение инвалидов подгузниками и впитывающими простынями (пеленками) заключен ГУ РО ФСС РФ по РТ 14.03.2016 года. Поставщиком по указанному контракту является ООО «Транснациональная фармацевтическая компания». 

Согласно Актам сдачи-приемки товара, предоставленным поставщиком ООО «Транснациональная фармацевтическая компания», ФИО2 в 2016г. была обеспечена:

- в соответствии с государственным контрактом 2016.8551/37 от 14.03.2016 г.: впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60 х 90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 109 штук, подгузниками для взрослых, размер "М" (объем талии не менее 70-110 см), впитываемостью не менее 2310 мл в количестве 327 штук за период с 08.04.2016 по 25.07.2016 г.

- в соответствии с государственным контрактом № 2016.8551/37 от 14.03.2016 г.: впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х 90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 92 штук, подгузниками для взрослых, размер "М" (объем талии не менее 70-110 см), впитываемостью не менее 2310 мл в количестве 276 штук за период с 26.07.2016 25.10.2016 г.

- в соответствии с государственным контрактом № 2016.54588 от 01.11.2016 г. впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 67 штук за период с 24.11.2016г. по 29.01.2017 г.;

- в соответствии с государственным контрактом № 2016.65218 от 22.12.2016г. впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х 90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 58 штук за период с 30.01.2017г. по 28.03.2017 г.;

- в соответствии с государственным контрактом № 2016.55463 от 01.11.2016 г. подгузниками для взрослых, размер "М" (объем талии/бедер до120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г. за период с 24.11.2016г. по 17.02.2017 г.;

- в соответствии с государственным контрактом № 2016.64471 от 19.12.2016 г. подгузниками для взрослых, размер "М" (объем талии/бедер до120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г. в количестве 117 штук за период с 18.02.2017 г. по 28.03.2017 г.

Согласно Актам сдачи-приемки товара, предоставленным поставщиком ООО «Транснациональная фармацевтическая компания», ФИО2 в 2017 г. была обеспечена:

- в соответствии с государственным контрактом № 2017.8034 от 07.04.2017 г. впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 85 штук за период с 14.04.2017 г. по 07.07.2017 г.;

- в соответствии с государственным контрактом № 2017.8052 от 07.04.2017 г. впитывающими простынями (пеленками) размером не менее 60х90 см (впитываемостью от 1200 до 1900 мл) в количестве 92 штук за период с 08.07.2017г. по 07.10.2017 г.;

- в соответствии с государственным контрактом № 2017.7595 от 06.04.2017 г. подгузниками для взрослых размер "М" (объем талии/бедер - до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г. в количестве 258 штук за период с 13.04.2017г. по 07.07.2017г.;

- в соответствии с государственным контрактом № 2017.7596 от 06.04.2017 г. подгузниками для взрослых размер "М" (объем талии/бедер - до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г. в количестве 252 штуки за период с 08.07.2017г. по 29.09.2017г. 

Из пояснений представителя ответчика, ГУ - РО ФСС РФ по РТ, по состоянию на 1 октября 2017г. лимиты средств федерального бюджета на закупку абсорбирующего белья были использованы в полном объеме. 31.10.2017г. было размещено извещение о проведении аукциона на закупку дополнительного объема подгузников размера «М». Заключение государственного контракта на поставку подгузников для взрослых размер «М» (объем талии/бедер до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1300 г. для обеспечения инвалидов за 4 квартал 2017 и начало 1 квартала 2018 г. было запланировано на 4 квартал 2017 г. Однако электронный аукцион был неоднократно блокирован УФАС РФ по РТ в связи с неоднократными жалобами со стороны потенциальных поставщиков в УФАС РФ по РТ. По данному аукциону были проведены заседания в УФАС РФ по РТ 29.11.2017 г. и 07.12.2017 г. В периоды рассмотрения жалоб в УФАС РФ по РТ данный аукцион блокировался УФАС РФ по РТ, и подписание контракта не представлялось возможным. По данной причине подписание государственного контракта № 2017.62775 на поставку за 4 квартал 2017 и 1 квартал 2018 г. взрослых подгузников для обеспечения инвалидов состоялось 12.12.2017 г. после финального заседания и разблокировки аукциона УФАС РФ по РТ. В соответствии с данным государственным контрактом ФИО2 была обеспечена подгузниками для взрослых размер "М" (объем талии/бедер - до 120 см), с полным влагопоглощением не менее 1800 г. в количестве 309 штук за период с 14.12.2017г. по 26.03.2018 г. На сайте www.zakupki.gov.ru 29.12.2017г. было опубликовано извещение №0211100000117000325 о проведении открытого аукциона в электронной форме на поставку в первом полугодии 2018 года взрослых подгузников для обеспечения инвалидов. Однако в связи с жалобами ООО «АрмПро» в УФАС РФ по РТ размещение торгов было приостановлено. По результатам электронного аукциона от 19.03.2018 г., заключен государственный контракт № 2018.13032 от 30.03.2018 г. на поставку в первом полугодии 2018 года взрослых подгузников с ООО «Учебно-производственное предприятие «Картонажно-полиграфические изделия». ФИО2 будет обеспечена подгузниками до 02.07.2018 г.

Суд считает, что правовые основания для удовлетворения требований истца о признании бездействий Фонда социального страхования по РТ, выразившиеся в не предоставлении подгузников ФИО2, 1999 г.рождения, инвалида 1 группы, в периоды с01.01.2017г. по 18.04.2017г., с 28.03.2017г. по 13.04.2017г., с 10.10.2017г. по 21.12.2017г., незаконными; признать незаконными действия, выразившиеся в обеспечении подгузниками и простынями в 1 квартале 2017г., за счет бюджетных средств 2016г., без наличия соответствующих планов, планов-графиков, государственных контрактов, незаконными; признать незаконными бездействия, выразившиеся в не составлении планов государственных закупок подгузников и простыней на 2017г. и планов - графиков на 1 квартал 2017г., признать программу реабилитации ФКУ «МСЭ по РТ» ФИО2, ..., инвалида-детства, от 25.06.2013г., в части получения ею подгузников и абсорбирующих простыней, не выполненной в полном объеме, удовлетворению не подлежат, поскольку нарушений требований законодательства при обеспечении ФИО2 со стороны ГУ - РО ФСС РФ по РТ не допущено.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что ответчиком заключены государственные контракты в 2016, 2017 годах на поставку абсорбирующего белья (впитывающие простыни) и взрослых подгузников для обеспечения инвалидов, согласно условиям которых выдача товара осуществляется с момента заключения контракта, в связи с чем, приходит к выводу, что ответчиком приняты все необходимые меры по обеспечению ФИО2 техническим средством реабилитации. Задержки в заключении государственных контрактов были вызваны объективными обстоятельствами, не зависящими от ГУ - РО ФСС РФ по РТ.

Требования обязать Фонд социального страхования по РТ обеспечить, инвалида 1 группы ФИО2, 1999г.рождения, бесплатными подгузниками и простынями недопоставленными в 2017 году, удовлетворению не подлежат.

Согласно части шестой статьи 11 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрел соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счет, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретенного технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 настоящего Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2011 N 57н утвержден Порядок выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации.

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что если инвалид не был обеспечен техническими средствами реабилитации, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации инвалида, он имеет право на получение компенсации за самостоятельно приобретенные технические средства реабилитации.

При этом действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, в том числе абсорбирующим бельем, подгузниками и специальными средствами при нарушении функций выделения за прошлый период, ввиду невозможности их одновременного использования в случае получения этих средств реабилитации за текущий и прошлый периоды. Средства технической реабилитации, которыми инвалид не был обеспечен своевременно, необходимы ему в соответствии с их предназначением (гигиенические средства) периодически для ежедневного применения и в том количестве, которое предусмотрено программой реабилитации инвалида.

В данном случае право ФИО2 на обеспечение техническими средствами реабилитации за прошлый период может быть реализовано только путем выплаты компенсации за самостоятельно приобретенное техническое средство реабилитации. При этом истец не лишен был права приобрести указанные выше технические средства реабилитации за счет собственных средств и в установленном порядке получить соответствующую компенсацию за технические средства реабилитации, которыми ФИО2 не была обеспечена в полном объеме в прошлый период, что и являлось бы в данном случае надлежащим способом защиты ее права. Вместе с тем, за получением соответствующей компенсации истец к ответчику не обращался.

Требования обязать Фонд социального страхования по РТ организовать надлежащее последовательное, непрерывное и бесплатное получение технических средств реабилитации, и, в частности, подгузников, инвалидом 1 группы ФИО2, исходя из расчета не менее 3 штук в сутки, т.е. в количестве, предусмотренном ее ИПРА № 1065.916\2017 от 20 сентября 2017г., удовлетворению не подлежат, поскольку объемы, сроки и порядок предоставления средств реабилитации устанавливаются Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ, а также принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, определяющими механизм реализации права инвалида на обеспечение техническими средствами реабилитации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 в интересах недееспособной ФИО2 к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, Обществу с ограниченной ответственностью «Транснациональная фармацевтическая компания» о признании бездействия по необеспечению бесплатными подгузниками незаконным, признании действия по обеспечению подгузниками и простынями без планов и планов-графиков, государственных контрактов незаконными, признании бездействия по не составлению планов государственных закупок незаконными, признании программы реабилитации в части получения простыней и подгузников не выполненной в полном объеме, признании права на бесплатное, непрерывное и последовательное получение простыней и подгузников нарушенным отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ через Вахитовский районный суд г.Казани в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме. 

Судья: Е.В.Зыбунова