Дело №

УИД 41RS0№-45

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009 Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, 

<

адрес>

РЕШЕНИЕ

«29» июня 2021 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лаевская Римма Петровна, при секретаре ФИО2, рассмотрев жалобу защитника ФИО3 на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае №-ИЗ/12-1731-И/171 от ДД.ММ.ГГГГ о признании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее - госинспектор труда) №-ИЗ/12-1731-И/171 от ДД.ММ.ГГГГ Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (далее-ФГБУ «ЦЖКУ», Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с постановлением, защитник ФИО3 обратилась в суд с жалобой, просила отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь, в частности, на следующие доводы. Учреждение привлечено к административной ответственности за обеспечение не в полном объеме работников ЖКС № специальной одеждой, обувью и иными средствами СИЗ. Данное дело в отношении Учреждения возбуждено на основании Акта расследования от ДД.ММ.ГГГГ, который составлен по результатам расследования тяжелого несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ с работником ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» ФИО5, комиссией описаны обстоятельства происшествия, смерть наступила вследствие общего заболевания, случай квалифицирован как несчастный случай не связанный с производством, дополнительно установлены нарушения в области охраны труда, которые не связаны с наступлением несчастного случая, поэтому отсутствует причинно-следственная связь между наступлением несчастного случая и дополнительно выявленными нарушениями требований в области охраны труда. Дополнительно выявленные в ходе расследования несчастного случая нарушения в области охраны труда могут послужить основанием к проведению внеплановой документарной или выездной проверки контролирующего органа. Таким образом, в силу ст. 28.1 КоАП РФ результат расследования несчастного случая, не связанного с производством, не является поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении Учреждения. Более того, в связи с поступившим извещением о наступлении несчастного случая со смертельным исходом ГИТ в Камчатском крае проведена внеплановая документарная проверка на основании Распоряжения №-И/12-288-И/171 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой Учреждение привлечено, в том числе, к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (за обеспечение не в полном объеме работников ЖКС № специальной одеждой, обувью и иными средствами индивидуальной защиты). Со ссылкой на ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ полагала постановление подлежащим отмене, поскольку в нарушение указанных выше норм, на основании Акта расследования от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда в отношении Учреждения вынесены 3 аналогичных протокола о возбуждении дел об административном правонарушении по ст. 5.27.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которых вынесены 3 постановления о назначении административного наказания. При этом, вменяемые Учреждению нарушения выявлены в результате проведения расследования несчастного случая, не связанного с производством (проведенного в связи с поступившим извещении о наступлении смерти ФИО5), в одно и то же время и квалифицируются по одной и той же статье КоАП РФ. Таким образом, данные обстоятельства не свидетельствуют о совершении разных административных правонарушений. Поскольку надзорным органом одновременно с расследованием проведена внеплановая документарная проверка, акт о расследовании смертельного несчастного случая не может являться поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях. На основании изложенного, Учреждение незаконно привлечено административной ответственности, в отсутствие распорядительного документа о проведении внеплановой документарной проверки в отношении юридического лица. На территории Камчатского края интересы Учреждения представляет филиал ФКУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ТОФ в лице жилищно-эксплуатационного коммунального) отдела № (г. Петропавловск-Камчатский). При определении норм выдачи СИЗ Учреждение руководствуется приказом Минзравсоцразвитя от ДД.ММ.ГГГГ №н, нормы выдачи СИЗ кровельщикам и машинистам бульдозера соблюдены в полном объеме, Учреждение предприняло все зависящие от него меры для обеспечения работников специальной одеждой, обувью и иными средствами индивидуальной защиты. Поскольку Учреждение является бюджетным, в своей деятельности по приобретению СИЗ на договорной основе руководствуется Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», закупочная деятельность проводится в соответствии с планом закупок на соответствующий год в рамках выделенных лимитов, закупки СИЗ проводятся централизовано. ФГБУ «ЦЖКУ» предпринимало все зависящие от него меры по их соблюдению прав работников учреждения на обеспечение СИЗ, но возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, фактически, исходя из объема финансирования, не имело, в связи с чем, в действиях Учреждения отсутствуют признаки административного правонарушения, определенные ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ. В ходе производства по делу об административном правонарушении Учреждение ходатайствовало в случае отсутствия оснований для прекращения производства по одному из перечисленных выше оснований, о прекращении производства по настоящему делу по малозначительности. Учитывая добросовестное поведение Учреждения, предпринятые меры к обеспечению работников специальной одеждой, обувью и иными СИЗ, зависимость обеспечения от бюджетного финансирования, отсутствие опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, причинения существенного вреда интересам граждан, общества и государства, совершение правонарушения впервые, имеются достаточные основания для прекращения производства по делу по малозначительности. 

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно - коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации о месте и времени рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, законный представитель участия не принимал, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не направлял.

Филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Тихоокеанскому флоту) о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, законный представитель участия не принимал, ходатайств не направлял. 

Защитник ФИО4, действующая на основании доверенности №.95 от ДД.ММ.ГГГГ, полагала постановление в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» подлежащим отмене с прекращением производства по делу на основании доводов жалобы, которые поддержала в полном объеме. 

Защитник ФИО3, действующая на основании доверенности №.94 от ДД.ММ.ГГГГ, участия в рассмотрении жалобы не принимала, извещена, ходатайств не направляла. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и дополнительно представленные документы, выслушав защитника ФИО4, прихожу к следующему.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ (далее-ТК РФ) целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно ч. 1 ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии с абз. 7 ч. 2 ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

На работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 221 ТК РФ).

Приказом Министерства труда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (далее-Типовые нормы №н).

Пунктом 56 Типовых норм №н установлено, что машинисту (кочегару) котельной предусмотрена выдача: костюма для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий или костюма для защиты от повышенных температур; перчатки с полимерным покрытием; перчатки для защиты от повышенных температур; щиток защитный лицевой или очки защитные; каска защитная; средство индивидуальной защиты органов дыхания фильтрующее; при работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно - фартук из полимерных материалов с нагрудником.

Административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи и частью 3 статьи 11.23 настоящего Кодекса установлена ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушения.

Как усматривается из исследованных материалов дела, основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужили нарушения, выявленные в ходе расследования несчастного случая со смертельным исходом, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 07 час. 10 мин. в ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по Тихоокеанскому флоту) с машинистом (кочегаром) ФИО5 

Извещение ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по Тихоокеанскому флоту) о несчастном случае со смертельным исходом поступило в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам расследования несчастного случая со смертельным исходом составлен Акт расследования несчастного случая со смертельным исходом от ДД.ММ.ГГГГ (далее-Акт расследования несчастного случая) (л.д. 8-13).

Согласно Акту расследования несчастного случая, работодатель ФГБУ «ЦЖКУ», в лице филиала (по Тихоокеанскому флоту), не обеспечил работника ФИО5 средствами индивидуальной защиты (далее-СИЗ), не отнесенных Техническим регламентом таможенного союза ТР ТС № о безопасности средств индивидуальной защиты (утв. Комиссией Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №), ко второй категории риска: перчатки с полимерным покрытием, щиток защитный лицевой или очки защитные, при работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно - фартук из полимерных материалов с нагрудником.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 заключил трудовой договор № с филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» (по Тихоокеанскому флоту), принят на работу в должности машиниста (кочегара) котельной, на неопределенный срок (л.д. 14-23).

Как следует из личной карточки учета выдачи СИЗ, ФИО5 не выдавались перчатки с полимерным покрытием, щиток защитный лицевой или очки защитные, фартук из полимерных материалов с нагрудником (л.д. 29-30).

ДД.ММ.ГГГГ госинспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» составлен протокол об административном правонарушении №-ИЗ/12-1508-И/171, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-6).

Протоколом об административном правонарушении ФГБУ «ЦЖКУ» вменено нарушение, выразившееся в том, что ФГБУ «ЦЖКУ», в лице филиала (по Тихоокеанскому флоту), не обеспечило выдачу работнику ФИО5 средства индивидуальной защиты, не отнесенных Техническим регламентом таможенного союза ТР ТС № о безопасности средств индивидуальной защиты (утв. Комиссией Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №), ко второй категории риска: перчатки с полимерным покрытием, щиток защитный лицевой или очки защитные, при работе в котельной, работающей на твердом или жидком топливе, дополнительно - фартук из полимерных материалов с нагрудником, чем нарушило абз. 7 ч. 2 ст. 212, п. 56 Типовых норм №н.

Постановлением госинспектора труда №-ИЗ/12-1731-И/171 от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д. 105-113). 

Госинспектор труда пришел к выводу о наличии в бездействии ФГБУ «ЦЖКУ» состава административного правонарушения, выразившегося в том, что машинист (кочегар) котельной ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по Тихоокеанскому флоту) ФИО5 не был обеспечен СИЗ, не отнесенных Техническим регламентом таможенного союза ТР ТС № о безопасности средств индивидуальной защиты (утв. Комиссией Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» административного правонарушения и его вина установлены госинспектором труда на основании исследованных при рассмотрении дела доказательств: протокола об административном правонарушении №-ИЗ/12-1508-И/171 от ДД.ММ.ГГГГ; Акта расследования от ДД.ММ.ГГГГ; трудового договора № и Дополнительными соглашениями к нему; личной карточки учета выдачи СИЗ; иных материалов дела.

Не согласившись с привлечением ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности защитник ФИО3 обратилась в суд с жалобой, при рассмотрении которой законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов (п. 8 ч. 1 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях). 

Частью 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

Оценив в совокупности все имеющиеся в деле доказательства и дополнительно поступившие в ходе рассмотрения жалобы, вывод госинспектора труда, изложенный в оспариваемом постановлении, нельзя признать обоснованным по следующим обстоятельствам.

Согласно ст. 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Требования, предъявляемые к содержанию постановления по делу об административном правонарушении, установлены ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.

Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.

Согласно обжалуемому постановлению, госинспектор труда пришел к выводу о виновности ФГБУ «ЦЖКУ», указав, что в данном случае при обеспечении работника машиниста (кочегара) котельной ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по Тихоокеанскому флоту) ФИО5 СИЗами следовало руководствоваться Типовыми нормами №н.

Приказом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №н утверждены Типовые нормы бесплатной выдачи сертифицированных специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам жилищно-коммунального хозяйства, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением (далее - Типовые нормы №).

Госинспектором труда в постановлении указано, что Типовые нормы № в рассматриваемом случае не подлежат применению, поскольку, согласно выписке ЕГРЮЛ, основным видом деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» является «Деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности». Также указано, что деятельность ФГБУ «ЦЖКУ» не связана с жилищно-коммунальным хозяйством.

Как следует из приложенного к жалобе приказа Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, основной целью деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил РФ.

Пунктом 12 Устава ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, Учреждение создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что основным видом деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» является «Деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности». 

Однако, согласно Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, к дополнительным видам деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» относятся: «Производство электроэнергии», «Передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям», «Распределение электроэнергии», «Распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям», «Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха», «Забор и очистка воды для питьевых и промышленных нужд», «Распределение воды для питьевых и промышленных нужд», «Сбор и обработка сточных вод», «Сбор неопасных отходов», «Работы гидроизоляционные», «Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе», «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе», «Деятельность по комплексному обслуживанию помещений», а также иные виды деятельности, не относящиеся к группе видом деятельности 84 «Деятельность органов государственного управления по обеспечению военной безопасности, обязательному социальному обеспечению». 

Вместе с тем, указанные обстоятельства госинспектором труда в ходе рассмотрения дела оставлены без надлежащей правовой оценки, постановление в этой части надлежащим образом не мотивировано.

Также госинспектором труда оставлены без внимания положения должностной инструкции работника машиниста (кочегара) котельной ЖКС № филиала ФГБУ «ЦЖКУ» (по Тихоокеанскому флоту) ФИО5

Кроме того, при рассмотрении настоящего дела и привлечении ФГБУ «ЦЖКУ» к административной ответственности госинспектором труда не исследовались следующие обстоятельства. 

Как установлено при рассмотрении жалобы, в связи с поступившим ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае извещения о несчастном случае со смертельным исходом, издано Распоряжение о проведении в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» внеплановой документарной проверки №-И/12-288-И/171 от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее – Распоряжение о проверке).

При этом, в Распоряжении о проверке указано, что для достижения целей и задач проведения проверки ФГБУ «ЦЖКУ» необходимо представить, в том числе, списки работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам (обследованиям) и психиатрическим освидетельствованиям в 2020 году, а также заключения, подтверждающие о прохождении работников психиатрического освидетельствования. 

Одновременно с внеплановой документарной проверкой, Государственной инспекцией труда в Камчатском крае в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проводилось расследование смертельного несчастного случая на основании соответствующего извещения. 

По результатам проведения внеплановой документарной проверки по извещению о несчастном случае со смертельным исходом и расследования несчастного случая должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае сделан вывод о допущенных ФГБУ «ЦЖКУ» нарушениях трудового законодательства, которые зафиксированы в Акте проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя №-И/12-876-И/171 от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Акт проверки) и Акте расследования несчастного случая.

Согласно Акту проверки, ФГБУ «ЦЖКУ» не исполнило обязанность по обеспечению выдачи специальной одежды, специальной обуви и других СИЗ работникам ЖКС № филиала (по Тихоокеанскому флоту) машинистам (кочегарам) котельной ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9; операторам котельной ФИО10, ФИО11, ФИО12; машинистам бульдозера ФИО13, ФИО14; слесарю по ремонту и обслуживанию тепловых сетей ФИО15 

По результатам внеплановой документарной проверки ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» составлен протокол об административном правонарушении №-И/12-993-И/171, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Постановлением должностного лица Государственной инспекции труда в Камчатском крае №-И/12-1156-И/171 от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание, однако постановление не вступило в законную силу, решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено с направлением дела на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае. 

Согласно Акту расследования несчастного случая, ФГБУ «ЦЖКУ» не исполнило обязанность по обеспечению выдачи СИЗ работнику ЖКС № филиала (по Тихоокеанскому флоту) машинисту (кочегару) котельной ФИО5

По результатам расследования несчастного случая ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» составлен протокол об административном правонарушении №-ИЗ/12-1508-И/171, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Обжалуемым постановлением госинспектора труда №-ИЗ/12-1731-И/171 от ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ «ЦЖКУ» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание.

Таким образом, в отношении ФГБУ «ЦЖКУ», на основании одного извещения о несчастном случае со смертельным исходом, в один период времени проведены две процессуальные проверки, по окончании которых составлены два протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых вынесены два постановления о привлечении к административной ответственности по указанной норме.

Выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение, однако, при рассмотрении дела требования ст.ст. 24.1 и 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, что свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, допущенных при рассмотрении дела госинспектором труда, в связи с чем, обжалуемое постановление нельзя признать законным.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая обстоятельства, свидетельствующие о существенном нарушении процессуальных требований, установленных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление госинспектора труда №-ИЗ/12-1731-И/171 от ДД.ММ.ГГГГ о признании ФГБУ «ЦЖКУ» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело возвращению на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае, поскольку не истек срок давности привлечения к административной ответственности.

При наличии выявленных существенных процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по данному делу, иные доводы жалобы защитника ФИО3 подлежат проверке при новом рассмотрении дела после устранения допущенных существенных нарушений процессуальных требований.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, 

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ФИО3-удовлетворить частично.

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае №-ИЗ/12-1731-И/171 от ДД.ММ.ГГГГ о признании Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае.

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Р.П. Лаевская