Дело № 2А-796/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 июля 2019 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Наконечного С.И.,

при секретаре Баландиной Е.И., с участием: представителя административного истца по доверенности ФИО2, административного ответчика, представителя административного ответчика по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» к МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, Управлению федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании действий по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству №4975/18/27027-ИП от 26.03.2018, отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, 

У С Т А Н О В И Л:

ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» обратилось в суд с указанным административным иском, в котором просило признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 05.04.2019г. по исполнительному производству №4975/18/27027-ИП от 26.03.2018, отменить постановление о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что 17.04.2019 года в адрес административного истца поступило постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, по исполнительному производству №4975/18/27027-ИП от 26.03.2018, при этом действия судебного пристава-исполнителя по вынесению данного постановления истец считал незаконными, поскольку исполнение судебного решения, которым ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» обязано обеспечить пожарную команду войсковой части 25030-20 пожарно-техническим имуществом было затруднено в виду того, что обеспечение воинских частей пожарно-техническим имуществом является процедурой трудоемкой и осуществляется централизовано посредством заключения соответствующих договоров с юридическими лицами, выполняющими поставку пожарной техники и инвентаря. 

Одновременно административный истец просит восстановить пропущенный срок на обжалование действий судебного пристава-исполнителя, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление получено 17.04.2019, считает, что срок пропущен по уважительной причине.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что в настоящее время должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 31.12.2019, что также указывает на незаконность вынесенного постановления о взыскании исполнительского сбора.

В судебном заседании административный ответчик, представитель административного ответчика МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО по доверенности ФИО1 просила в удовлетворении иска отказать, поскольку по исполнительному производству №4975/18/27027-ИП от 26.03.2018 должником по состоянию на 05.04.2019 не предоставлено сведений об исполнении решения суда, а также не предоставлено доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, т.е. чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Административный ответчик УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, заинтересованное лицо Военная прокуратура Николаевского гарнизона в суд своих представителей не направили, извещены надлежащим образом. Военный прокурор Николаевского гарнизона в письменном отзыве указал, что просит исковое заявление оставить без удовлетворения, полагал действия судебного пристава-исполнителя признать законными.

В силу ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела. 

Суд, выслушав пояснения, изучив материалы дела, материалы исполнительного производства приходит к следующему выводу.

Судом установлено, что 26.03.2018 года и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава - исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 на основании исполнительного листа от 25.12.2017 года, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу № 2-1137/2017, по судебному акту, вступившему в законную силу 20.11.2017г. о возложении на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» обязанности обеспечить пожарную команду войсковой части 25030-20 пожарно-техническим имуществом, возбуждено исполнительное производство №4975/18/27027-ИП в отношении должника ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа», должнику установлено в пятидневный срок со дня получения копии указанного постановления добровольно исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, при этом должник предупрежден, что в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере пятидесяти тысяч рублей, за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера.

Копия постановления получена ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» 03.04.2018.

Письмом от 12.04.2018 №48/302 ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» сообщило судебному приставу-исполнителю о том, что согласно плану распределения ПТП воинским частям и организациям ТОФ от 09.02.2018 войсковой части распределено: огнетушители порошковые ОП-4 – 117 шт., огнетушители углекислотные ОУ-3 – 10 шт., рукава пожарные напорные 51 мм – 18 скаток, на недостающую ПТП сформированы и направлены заявки в Службу пожарной безопасности ВС РФ, пожарная команда войсковой части 25030-20 будет обеспечена установленным порядком по мере поступления ПТП. К сообщению приложены подтверждающие изложенные в нем сведения документы.

19.03.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 в адрес должника вынесено требование в срок до 05.04.2019 предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда.

04.04.2019 ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» представило судебному приставу-исполнителю информацию о том, что согласно плану распределения ПТП воинским частям и организациям ТОФ от 09.11.2018 войсковой части распределено: компрессорная установка «Вектор» - 1 шт., установка контроля дыхательных аппаратов «Скад»-1 шт., насос гидравлически Н-80М – 1 шт., расширитель-ножницы РН-4-1 – 1 шт., домкрат малогабаритный – 2 шт., топор пожарный – 2 шт., чехлы для топора – 3 шт., пенообразователь – 0,2 т., огнетушители углекислотные ОУ-3 – 3 шт., на недостающую ПТП (средства индивидуальной защиты органов дыхания, компрессор для зарядки баллонов дыхательных аппаратов, руконавязочное устройство, установка для сушки пожарных рукавов и пр.), сформированы и направлены заявки в Службу пожарной безопасности ВС РФ, пожарная команда войсковой части 25030-20 будет обеспечена установленным порядком по мере поступления ПТП на довольствующие склады военного округа в рамках Государственного контракта. К сообщению приложены подтверждающие изложенные в нем сведения документы.

05.04.2019 года, поскольку исполнительный документ должником ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен без уважительных причин, судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 вынесено постановление о взыскании с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 05.04.2019 получена ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» 17.04.2019.

В соответствии со ст. 122 Федерального закона от 2 октября 2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). 

В соответствии с ч. 1 ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

Как установлено судом, копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 05.04.2019 получена ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» 17.04.2019, с настоящим иском в Кировский районный суд г. Хабаровска ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» обратилось 22.04.2019.

При таких обстоятельствах, суд находит причину пропуска срока для обжалования уважительной и считает возможным восстановить ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» процессуальный срок на обжалование действий судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, а также отмене постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Согласно ст. 218, ст. 219 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частями 1, 11, 12, 17 статьи 30 Федерального закона от 2.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В силу частей 1-3, 6, 7 статьи 112 вышеуказанного Федерального закона, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора. 

Судом установлено, что 26.03.2018 года и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава - исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО4 возбуждено исполнительное производство на основании решения Кировского районного суда г. Хабаровска от 31.07.2017 года о возложении на ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» обязанности обеспечить пожарную команду войсковой части 25030-20 пожарно-техническим имуществом, указанным в решении суда.

Установленный судебным приставом-исполнителем срок на добровольное исполнение судебного решения истек, в связи с чем, 05.04.2019 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Однако при вынесении оспариваемого постановления судебным приставом-исполнителем не учтено следующее.

При вынесении решения от 31.07.2017г. суд установил ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» определенный срок для исполнения действий, к совершению которых был обязан ответчик – 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение суда вступило в законную силу 20.11.2017г. 

Суд, вынесший решение, предоставлял должнику отсрочку исполнения решения суда до 30.11.2018г., с учетом представленных должником документов, свидетельствующих об исключительных обстоятельствах, препятствующих исполнению решения суда. Кроме того, из вступившего в законную силу определения Кировского районного суда г.Хабаровска от 17.05.2019г. следует, что должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 31.07.2017г., сроком до 31.12.2019г., при этом суд оценил представленные должником документы, указывающие на то, что должник принимает все меры для исполнения решения суда, решение должником исполняется частично по объективным причинам – по мере поступления ПТП на довольствующие склады военного округа в рамках Государственного контракта.

Как установлено в судебном заседании, документы, которые послужили основанием для предоставления должнику отсрочки исполнения решения суда, должник также предоставлял и судебному приставу-исполнителю.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Аналогичная правовая позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации выражена в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства". Так, в пункте 78 указано, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. 

Оценивая установленные обстоятельства с учетом исследованных доказательств, суд считает, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для взыскания с должника исполнительского сбора. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия судебного пристава по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей – незаконны. При установленных судом обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить Федеральному казенному учреждению «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» срок на обжалование постановления судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 о взыскании исполнительского сбора от 05.04.2019 г., вынесенного по исполнительному производству №497/18/27027-ИП от 26.03.2018.

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 по вынесению постановления о взыскании исполнительского сбора от 05.04.2019 г. по исполнительному производству №4975/18/27027-ИП от 26.03.2018.

Постановление о взыскании исполнительского сбора от 05.04.2019 г. по исполнительному производству №4975/18/27027-ИП от 26.03.2018. отменить.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кировский районный суд г. Хабаровска, то есть с 25 июля 2019 года.

Судья С.И. Наконечный