Дело № 2а-7980/2025

14RS0035-01-2025-012846-46

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 21 августа 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры кружной администрации города Якутска (далее – Департамент) об оспаривании отказа, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. Якутск, мкр. ____, с разрешенным использованием согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости «для ведения личного подсобного хозяйства», которое допускает строительство на нем индивидуального жилого дома. Вышеуказанное разрешенное использование, содержащееся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствует градостроительному регламенту, установленному внесенными изменениями в Правила землепользования застройки г. Якутска, согласно которым земельный участок в настоящее время отнесен к зоне «П-4» (производственная зона). Уведомлением от 16.04.2025 №638 административный ответчик сообщил в адрес истца о несоответствии параметров, указанных уведомлении о планируемом строительстве жилого дома, предельным параметрам разрешенного строительства в связи с нахождением земельного участка в зоне П-4. С вышеуказанным уведомлением административный истец не согласен ввиду, того, что на момент приобретения вышеуказанного земельного участка он имел разрешенное использование «для ведения личного подсобного хозяйства». Вид разрешенного использования земельного участка истца содержащийся в Едином государственном реестре недвижимости «личное подсобное хозяйство» не соответствует измененному градостроительному регламенту зоны П-4 не допускающей строительство жилых домов. Вместе с тем, на момент приобретения участка истцом он имел разрешенное использование «для личного подсобного хозяйства», следовательно, может использоваться в соответствии с указанным разрешенным использованием, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости, до приведения его в соответствие с измененным градостроительным регламентом. Просит признать незаконным Уведомление административного ответчика от 16.04.2025 №638, обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление административного истца от 15.04.2025 о планируемом строительстве.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, направила своего представителя по доверенности ФИО2, который административные исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам изложенным в самом иске, просил суд удовлетворить требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика по доверенности ФИО3 с административным исковым заявление не согласилась, пояснила, в соответствии требованиям Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: г. Якутск, мкр. ____ находится в зоне «П-4» (производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности), где размещение индивидуального жилого дома в данной зоне не предусмотрено.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что согласно договору купли-продажи земельного участка от 28.02.2019 между ФИО4, ФИО5 с одной стороны «Продавцы» и ФИО6 с другой стороны «Покупатель» заключили настоящий договор, согласно которого продавцы передали в собственность, а покупатель принял и оплатил в соответствии с условиями настоящего договора земельный участок с кадастровым номером №. Общей площадью ___ кв.м., разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, адрес объекта: г. Якутск, мкр. ____. 

Согласно свидетельству о праве на наследство по закону № от 26.07.2023 следует, что наследницей умершего ФИО6 является истец ФИО1, наследство на которое выдано настоящее свидетельство, состоит из: земельного участка с кадастровым номером №, адрес г. Якутск, мкр. Марха, ул. ____, объект принадлежал наследодателю на праве собственности, дата государственной регистрации права ____.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 01.08.2025 №КУВИ-001/2025-148654713 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью ___, расположенного по адресу: г. Якутск, мкр. ____, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, публичного сервитута – земельный участок полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № от 26.01.2021, ограничение использования земельного участка в пределах зоны: при установлении приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участок и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществление экономической и иной деятельности в соответствии с Решением об установлении приаэродромной территории аэродрома Якутск. Правообладателем данного земельного участка является истец ФИО1, дата государственной регистрации права 26.07.2023.

Согласно уведомлению о приостановлении государственного кадастрового учета Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.05.2024 №КУВИ-001/2024-19129935/2 адресованной ФИО1 следует, что в связи с тем, что земельный участок расположен в двух территориальных зонах, пересекает две территориальные зоны. Осуществление действий по государственному кадастровому учете изменений объекта недвижимого имущества приостанавливается по основаниям, предусмотренным пунктом 33.1 части 1 статьи 26 Федерального закона до 15.08.2024.

04.06.2024 ФИО1 обратилась в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска с заявлением о внесения изменений в карту зон градостроительных регламентов по видам и параметрам разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № в части перевода из зоны Ж-2А, П-4, на зону Ж-2А, позволяющее разместить следующий объект недвижимости дом.

16.04.2025 Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска направил уведомление №638 о несоответствии указанных в уведомлении планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, в соответствии с введениями проекта планировки и проекта межевания территории квартала «№» городского округа «город Якутск», утвержденного распоряжением от 03.10.2014 №1723р, реконструируемый индивидуальный жилой дом, расположен на земельном участке с кадастровым номером №, учтенный под коммунально-складские объекты; в соответствии требования Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденным нормативным правовым актом Якутской городской Думы от 25.12.2013 №169-НПА, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне «П-4» (производственная зона, предназначенная для размещения объектов коммунального, производственного, транспортно-логистического и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности), где размещение индивидуального жилого дома в данное зоне – не предусмотрено.

Данный отказ административный истец посчитала незаконным и обратилась в суд. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Так, согласно пунктам 1, 2 части 2 указанной статьи основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: 1) несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений; 1.1) поступление от уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти обязательного для исполнения в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, предписания об устранении нарушений ограничений использования объектов недвижимости, установленных на приаэродромной территории, которые допущены в правилах землепользования и застройки поселения, городского округа, межселенной территории; 2) поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов; 3) несоответствие сведений о местоположении границ зон с особыми условиями использования территорий, территорий объектов культурного наследия, отображенных на карте градостроительного зонирования, содержащемуся в Едином государственном реестре недвижимости описанию местоположения границ указанных зон, территорий; 4) несоответствие установленных градостроительным регламентом ограничений использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных полностью или частично в границах зон с особыми условиями использования территорий, территорий достопримечательных мест федерального, регионального и местного значения, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости ограничениям использования объектов недвижимости в пределах таких зон, территорий; 5) установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории, установление, изменение границ территории объекта культурного наследия, территории исторического поселения федерального значения, территории исторического поселения регионального значения; 6) принятие решения о комплексном развитии территории; 7) обнаружение мест захоронений погибших при защите Отечества, расположенных в границах муниципальных образований. 

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. 

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. 

В соответствии с частью 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения. 

Из положений части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. 

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки. 

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам. 

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на 7 категорий, в том числе на земли населенных пунктов (подпункт 2). 

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к производственным территориальным зонам. 

Частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития. 

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования. 

Как видно из материалов дела и судом установлено, что в соответствии с Генеральным планом городского округа "город Якутск", утвержденным постановлением городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 ПГС-30-1, с изменениями, утвержденными решением Якутской городской Думы от 24 ноября 2023 года РЯГД-3-6, N 565-НПА "О внесении изменений в постановление городского Собрания депутатов города Якутска от 16 марта 2005 года ПГС-30-1", земельный участок с кадастровым №14:35:204002:7279 расположен в функциональной зоне Производственные зоны, зоны инженерной транспортной инфраструктуры. 

В части 11 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав зон рекреационного назначения могут включаться зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом. 

В соответствии с частью 4 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в состав общественно-деловых зон могут включаться зоны делового, общественного и коммерческого назначения; зоны размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; зоны обслуживания объектов, необходимых для осуществления производственной и предпринимательской деятельности; общественно-деловые зоны иных видов. 

Согласно карте территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утвержденных решением Якутской городской Думы от 25 декабря 2013 года N 169-НПА, земельный участок отнесен к производственной зоне, предназначенной для размещения объектов коммунального, производственного и складского назначения, объектов инженерной инфраструктуры IV-V классов опасности ("П-4"). 

Учитывая, что установленная Правилами землепользования и застройки городского округа "город Якутск" территориальная зона "П-4" в отношении земельного участка административного истца соответствует установленной Генеральным планом городского округа функциональной зоне " Производственные зоны, зоны инженерной транспортной инфраструктуры", оспариваемое решение не противоречит положениям статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Доводы административного истца о том, что оспариваемым решением нарушены права и законные интересы административного истца, так как является собственником земельного участка с видом разрешенного использования под индивидуальный жилой дом, не могут быть приняты во внимание. 

Из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных в определениях от 26 марта 2020 года N 631-О, от 30 июня 2020 года N 1491-О, от 24 декабря 2020 года N 2963-О, следует, что возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не противоречит нормам действующего законодательства, не нарушает прав и законных интересов административного истца, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного искового заявления не имеется. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа, выраженного в уведомлении от 16.04.2025 №638, возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___