61RS0023-01-2023-003076-73

№ 2-3328/2023

Р Е Ш Е Н И Е

 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 июля 2023 г. г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой Ю.А., при помощнике судьи Павловой С.В., с участием истца ФИО1, старшего помощника прокурора г. Шахты Кулинич Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора 

<

адрес>, предъявленного в интересах ФИО1 к Администрации 

<

адрес> об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

установил:

прокурор в обоснование требований ссылается на то, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>, постановлением Администрации 

<

адрес> от 14.01.2019 № признан аварийным, подлежащим сносу и включен в муниципальную программу 

<

адрес> «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан» от 27.12.2018 №, срок расселения дома не определен, что не отвечает требованиям законодательства, грубым образом нарушает права жильцов на благоприятные и безопасные условия проживания. 

Основанием для признания дома аварийным и подлежащим сносу, а так же необходимости последующего переселения граждан, послужило заключение межведомственной комиссии по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 21.12.2018 №. 

В соответствии с заключением, выполненным МУП 

<

адрес> «БТИ» о техническом состоянии строительных конструкций жилого дома от 26.06.2018 и вышеуказанным заключением МВК администрация 

<

адрес> составленным по результатам обследования многоквартирного дома по 

<

адрес> в 

<

адрес> установлено, что процент износа многоквартирного дома составляет 74%, техническое состояние конструкций оценивается как ветхое, при котором состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих – весьма ветхое. Ограниченное выполнение конструктивными элементами своих функций возможно лишь по проведении охранных мероприятий или полной смены конструктивного элемента. Основные конструктивные элементы дома находятся в аварийном состоянии, имеют разрушения и повреждения, приводящие к деформации или образованию трещин, снижающих их несущую способность и ухудшающих их эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом, в связи с чем принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по 

<

адрес> «б» аварийным и подле6жащим сносу, в соответствии со ст.33,34 Постановления Правительства РФ № от 28.01.2006.

Согласно полученному собственниками техническому заключению, выполненному МУП 

<

адрес> «БТИ» от 18.04.2023 № износ конструкций здания составил 79%. Несущие конструкции дома, воспринимающие эксплуатационные нагрузки и воздействия находятся в аварийном состоянии (фундамент – массовые прогрессирующие сквозные трещины, просадка фундамента, стены – массовые прогрессирующие сквозные трещины, разрушение кладки; перегородки – сквозные диагональные трещины, трещины в сопряжениях, отклонение от вертикали; перекрытие – глубокие трещины в сопряжениях, местами разрушение перекрытия; крыша – расколы листов поражение гнилью стропил). Категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом включая состояние грунтов основания, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и (или) характеризующаяся кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта. 

Дальнейшее функционирование конструкций и эксплуатации здания возможны только при проведении необходимых мероприятий по восстановлению и усилению несущих конструкций, а так же усилению грунтов основания и выполнении капитального ремонта здания. Данные мероприятия, учитывая высокую степень износа жилого дома (79%) являются экономически нецелесообразными. Сохранение жилого дома по 

<

адрес> «б» в аварийно-техническом состоянии создают грозу жизни и здоровью граждан. ФИО1 является нанимателем 2-х комнатной 

<

адрес>, площадью 40,10 кв.м. в 

<

адрес> в 

<

адрес>. До настоящего времени, несмотря на состояние дома, ФИО1 продолжает проживать в жилом помещении, признанном непригодным для проживания по критериям безопасности, аварийным и подлежащем сносу, угрожающем жизни и здоровью. 

Соответственно, бездействие администрации 

<

адрес>, выразившиеся в непредставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения, является незаконным, нарушающим права на жилище, гарантированные Конституцией РФ. 

Прокуратурой 

<

адрес> 30.03.2022 за № Прдр№/20600054 и.о. главы администрации г Шахты вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое 28.04.2023 рассмотрено, однако мер к устранению нарушений прав жильцов дома не принято, чем грубым образом нарушатся, в том числе права жильцов 

<

адрес> в 

<

адрес>, на благоприятные и безопасные условия проживания. 

В ответе на представление администрацией так же указано, что сроки расселения дома определены путем включения дома в муниципальную программу 

<

адрес> «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан» от 27.12.2018 №. Согласно положениям указанной программы «в период 2019-2030 годов в рамках данной программы подлежат расселению многоквартирные дома, признанные аварийными после 01.01.2012. Перечень домов в каждом конкретном году определяется заключенным с министерством строительства, архитектуры и территориального развития 

<

адрес> соглашением». Поскольку дом включен в указанную программу, права граждан не нарушены. 

Между тем в соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе предоставляют жилые помещения по договорам социального найма или договора найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. 

Прокурор 

<

адрес> просит обязать Администрацию 

<

адрес> в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40,10 кв.м., состоящее из 2-х жилых комнат.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, просила исковые требования прокурора 

<

адрес> удовлетворить в полном объеме.

Старший помощник прокурора 

<

адрес> Кулинич Н.Ю. в судебном заседании настаивала не удовлетворении требований иска. 

Представитель ответчика Администрации 

<

адрес> в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о необходимости явки в суд, возражений на иск в суд не поступило. 

На основании ст. 167 ч.4 ГРК РФ суд полагает повзводным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив письменные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу, жилое помещение признано непригодным для проживания. При этом выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (ст. 87 ЖК РФ).

В силу части 1 статьи 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> в 

<

адрес>, постановлением Администрации 

<

адрес> от 14.01.2019 № признан аварийным, подлежащим сносу и включен в муниципальную программу 

<

адрес> «Оказание мер по улучшению жилищных условий отде6льным категориям граждан» от 27.12.2018 №

В соответствии с договором № от 12.03.2001, нанимателем двухкомнатной 

<

адрес> указанном аварийном доме, общей площадью 40,1 кв.м., является ФИО1 

Прокуратурой 

<

адрес> 30.03.2022 за № Прдр№/20600054 и.о. главы администрации 

<

адрес> вносилось представление об устранении нарушений жилищного законодательства, которое 28.04.2023 рассмотрено, однако мер к устранению нарушений прав жильцов дома не принято, чем грубым образом нарушаются, в том числе права жильцов 

<

адрес> в 

<

адрес>, на благоприятные и безопасные условия проживания. 

В ответе на представление администрацией так же указано, что сроки расселения дома определены путем включения дома в муниципальную программу 

<

адрес> «Оказание мер по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан» от 27.12.2018 №. Согласно положениям указанной программы «в период 2019-2030 годов в рамках данной программы подлежат расселению многоквартирные дома, признанные аварийными после 01.01.2012. Перечень домов в каждом конкретном году определяется заключенным с министерством строительства, архитектуры и территориального развития 

<

адрес> соглашением». Поскольку дом включен в указанную программу, права граждан не нарушены. 

Между тем в соответствии со ст.2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе предоставляют жилые помещения по договорам социального найма или договора найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда. 

По смыслу п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 14 от 02.07.2009 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними. 

Этому разъяснению корреспондирует неоднократно высказанная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой статья 89 (часть 1) Жилищного кодекса Российской Федерации не ограничивает суды в возможности в ходе исследования и оценки того или иного варианта предоставления жилого помещения принять во внимание обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в разделе третьем Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 29.04.2014 если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то представление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличии плана и срока сноса дома. В этом случае суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоприятное жилое помещение во внеочередном порядке. 

Таким образом действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан, - путем предоставления другого равноценного жилого помещения на условиях социального найма. При этом предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности. Возможность же обеспечения лица во внеочередном порядке поставлена в зависимость от наличии угрозы для жизни и здоровья проживающих в аварийном жилом помещении. 

Ввиду того, что в результате проверки прокуратуры, установлено, что техническое состояние жилого 

<

адрес> в 

<

адрес>, не позволяет обеспечить его дальнейшую эксплуатацию, использование данного жилого дома небезопасно и представляет угрозу для находящихся в нем людей. Документов, опровергающих выводы специалистов, сделанные в ходе составления технического заключения, администрацией не представлено. 

Несмотря на то, что ФИО1 малоимущей не признана и на жилищном учете в качестве нуждающихся не состоит, это не исключает право гражданина на проживание в пригодном и безопасном жилом помещении. Представление жилых помещений в связи с расселением из аварийного жилья регулируется специальными нормами, в связи с чем признание граждан малоимущими и принятие их на учет нуждающихся в жилых помещениях при разрешении спора о предоставлении жилого помещения в порядке предусмотренном ст.ст.86-89 ЖК РФ, не требуется. 

Таким образом, реальное обеспечение прав и свобод граждан правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации) предполагает обязанность судов при применении положений статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, которая лишь в самом общем виде определяет критерии, которым должны отвечать вновь предоставляемые жилые помещения, исследовать и оценивать все потребительские свойства жилых помещений, предлагаемых для переселения граждан, и учитывать все обстоятельства, свидетельствующие о равнозначности или неравнозначности предоставляемого конкретным лицам определенного жилого помещения.

Поскольку на момент признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу истец занимала квартиру, состоящую из двух комнат, то предоставление ей двухкомнатной квартиры, по мнению суда, гарантирует ей условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

иск прокурора 

<

адрес>, предъявленный в интересах ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Администрацию 

<

адрес> в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 40,10 кв.м., состоящее из 2-х жилых комнат.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца через Шахтинский городской суд со дня изготовления решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья: (подпись) Ю.А. Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено 14.07.2023.