№ 2-210/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2025 г. с. Енотаевка 

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Судаковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Хашкиной Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Администрации МО «Енотаевский район» Астраханской области, Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о понуждении совершить определенные действия,

установил:

прокурор Енотаевского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с требованием обязать МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: установить ограждение высотой от 1,5 метров по всему периметру физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: 

<

адрес> «ж»; Администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обязать обеспечить финансированием для устранения вышеуказанных нарушений в субсидарном порядке.

В обосновании заявленных требований истец указал, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка исполнения МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» соблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму в ходе, которой установлены нарушения нижеприведенных требований действующего законодательства. Проверка показала, что физкультурно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: 

<

адрес> «ж» не имеет ограждения по всему периметру данного объекта, так, из необходимого количества 414,1 п.м., ограждение установлено только на 187,6 п.м. 

В этой связи прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. 

Согласно ответу на акт реагирования, устранить выявленные нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

Бездействие должностных лиц МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» по своевременному устранению вышеуказанных недостатков образует совокупность условий и факторов, создающих опасность для жизни, здоровья граждан и сохранности их имущества, а также ставит под угрозу антитеррористическую защищенность населения. 

Определением Енотаевского районного суда Астраханской области в качестве соответчика по настоящему гражданскому делу привлечено Управление образования Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области».

Представитель процессуального истца – помощник прокурора Енотаевского района Астраханской области Зайцев Р.А. исковые требования с учётом уточнений, заявленных в судебном заседании в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации поддержал, просил суд обязать МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: установить ограждение высотой от 1,5 метров с двух сторон, по периметру смежной территории с соседними участками (с западной и южной стороны) физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: 

<

адрес> «ж»; Администрацию МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» обязать обеспечить финансированием для устранения вышеуказанных нарушений в субсидарном порядке, заявленные требования прокурора с учетом уточнений удовлетворить. 

Представитель ответчика МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» - директор МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора с учетом их уточнений признал, не возражал против их удовлетворения. 

Представитель соответчика Администрации МО «Енотаевский район» Астраханской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования прокурора с учетом уточнений признала полностью, не возражала против их удовлетворения.

Представитель соответчика Управления образования администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» ФИО3 в судебном заседании исковые требования прокурора с учетом их уточнений признала, не возражала против их удовлетворения.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, что корреспондирует в обязанность государства по признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства (статьи 2,20,41).

Согласно п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, к основным задачам противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в то числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. 

Согласно пункту 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН ДД.ММ.ГГГГ), государства-участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора. Российская Федерация приняла на себя обязательства по обеспечению безопасности в образовательных учреждениях, в том числе и международно-правовые, закрепленные указанной Конвенцией, с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма. 

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследование террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. 

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

Согласно пп. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «об образовании Российской Федерации» (далее – Закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации. 

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

При этом обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий в соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования. 

Согласно п. 3 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. 

Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территории) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

В соответствии с п. 2.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» собственная территория организации по периметру ограждается забором. 

Письмом Минкомсвязи России от ДД.ММ.ГГГГ № ЛБ-С-088-8929 «О направлении методических рекомендаций» в адрес исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, для распространения среди образовательных организаций направлены методические рекомендации для общеобразовательных организаций по обеспечению комплексной безопасности.

В соответствии с п. 1 раздела «Безопасность территории общеобразовательной организации» Рекомендаций образовательным организациям рекомендуется иметь ограждение высотой от 1,5 метров. 

Проведенной прокуратурой района проверкой выявлены нарушения норм вышеизложенного законодательства. 

Указом президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации» на период до 2024 года» утвержден национальный проект «Демография», в рамках реализации которого, на основании заключенного ДД.ММ.ГГГГ государственного контракта № построен и введен в эксплуатацию физкультурно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: 

<

адрес> «ж». 

На основании постановления администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № указанный объект принят в муниципальную собственность и закреплен на праве оперативного управления за Учреждением. 

Согласно п.п. 5.1, 5.3 устава МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», собственником Учреждения является муниципальное образование «Енотаевский район», а источниками формирования имущества и денежных средств Учреждения являются средства бюджета муниципального образования «Енотаевский район». 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка совместно с представителем ПЦО ОВО по Наримановскому району – филиала ФГКУ «ОВО ВНГ России по Астраханской области» и представителем МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ» в деятельности образовательного учреждения проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ», в ходе которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. 

Проверка показала, что физкультурно-оздоровительный комплекс, расположенный по адресу: 

<

адрес> «ж» не имеет ограждения по всему периметру данного объекта. Так, из необходимого количества 414,1 п.м., ограждение установлено только на 187,6 п.м. 

По результатам проверки прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ директору МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» внесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму. 

Согласно ответу на акт реагирования, устранить выявленные нарушения не представляется возможным ввиду отсутствия денежных средств.

Бездействие должностных лиц МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» по своевременному устранению вышеуказанных недостатков образует совокупность условий и факторов, создающих опасность для жизни, здоровья граждан и сохранности их имущества, а также ставит под угрозу антитеррористическую защищенность населения. 

Соответствующие мероприятия не выполнены до настоящего времени, ответчик полагает, что не имеет финансовой возможности для устранения нарушений требований законодательства.

В соответствии со статьёй 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации муниципальных образований. 

Настоящее заявление подается прокурором в защиту жизни и здоровья неопределенного круга лиц, учащихся, родителей, работников и других лиц, посещающих МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» состав, которых не постоянен, персонально изменчив.

Таким образом, не принятие своевременных мер по устранению нарушений требований закона может привести к возможности совершения преступления на территории учреждения. 

Отсутствие у Администрации МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» достаточных денежных средств на осуществление антитеррористических мероприятий не освобождает его от исполнения обязанностей по обеспечению безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Поскольку осуществление деятельности образовательного учреждения при указанных нарушениях законодательства о противодействии терроризму не позволяет в полной мере обеспечить безопасность образовательного учреждения, снижает уровень антитеррористической защищенности учреждения, создает угрозу совершения террористического акта на данном объекте, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для несовершеннолетних воспитанников, работников, нарушает их права и законные интересы.

При вышеизложенных обстоятельствах суд считает, что исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области», Администрации муниципального образования «Енотаевский район», Управлению образования администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о понуждении совершить определенные действия с учетом уточнений – удовлетворить.

Обязать МКОУ ДО «Енотаевская ДЮСШ» МО «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: установить ограждение высотой от 1,5 метров с двух сторон, по периметру смежной территории с соседними участками (с западной и южной стороны) физкультурно-оздоровительного комплекса, расположенного по адресу: 

<

адрес> «ж». 

Обязать Администрацию муниципального образования «Енотаевский район» Астраханской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансированием для устранения вышеуказанных нарушений в субсидарном порядке. 

Решение может быть обжаловано в апелляционной инстанции Астраханского областного суда в течение месяца через Енотаевский районный суд Астраханской области.

Судья подпись Судакова Е.В.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.