Дело №2а-234/2023

УИД № 29RS0020-01-2023-000402-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Карпогоры 18 июля 2023 года

Пинежский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Ханзиной Л.Е., 

при секретаре судебного заседания Елисеевой Н.Г., 

с участием заместителя прокурора Пинежского района Архангельской области Климова Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Пинежского района Архангельской области Климова Е.В., действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Пинежского района Архангельской области Климова Е.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия административного ответчика по неорганизации сноса расселенного аварийного дома №*** по 

<

адрес> Пинежского района Архангельской области и о возложении обязанности на административного ответчика организовать в срок до 01.09.2023 снос указанного расселенного аварийного дома за счет средств местного бюджета.

В обоснование административного иска указал, что на территории №*** Пинежского района Архангельской области проживает 12 несовершеннолетних детей. Указанный объект находится в непосредственной близости от жилых домов, что при отсутствии ограждения, данный объект создает угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних детей. Вследствие свободного доступа пустующее заброшенное здание становится местом для времяпрепровождения детей и проведения игр, и как следствие, способствует совершению правонарушений и антиобщественных действий подростками, находящихся без присмотра законных представителей, что недопустимо и противоречит требованиям Федерального закона от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

При таких обстоятельствах, бездействие органа местного самоуправления по принятию мер к организации исполнения мероприятий по сносу аварийного дома создает угрозу его обрушения, что представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних, создает предпосылки совершения преступлений и правонарушений, в том числе, в отношении несовершеннолетних и непосредственно самими несовершеннолетними, а также не обеспечивает создание условий для жилищного строительства на территории муниципального образования и, как следствие, нарушает жилищные права граждан на улучшение жилищных условий. 

В судебном заседании заместитель прокурора Пинежского района Климов Е.В. требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, учитывая отзыв административного ответчика в части установления срока для производства мероприятий по сносу аварийного спорного дома, полагал возможным увеличить данный срок и установить его до 01.03.2024.

Административный ответчик, извещенный надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Представитель административного ответчика ФИО2, действующая по доверенности, в письменном отзыве не оспаривала обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, указала на признание административным ответчиком требований, последствия признания иска понятно. Просили при удовлетворении требований установить реальный срок для исполнения решения суда, при этом учесть финансовое положение муниципального образования, поскольку администрация осуществляет свою деятельность за счет средств местного бюджета, предусмотренных решением о бюджете на очередной год и в рамках муниципальных программ Пинежского муниципального района. В силу п.5 ст. 161 и п.2 ст.72 Бюджетного кодекса РФ администрация вправе заключать контракты только после доведения до него лимитов бюджетных обязательств и далее проводить закупки в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

На снос аварийных домов в местном бюджете на 2023 год средства не запланированы из-за дефицита бюджета. Согласно анализу информации с сайта закупок средняя стоимость работ по сносу жилых домов составляет 499 000 руб. на один дом, при этом перед началом работ необходимо заказать проект на снос, который тоже обойдется бюджету примерно в 40 000 руб. Бюджет на следующий финансовый год будет формироваться в сентябре и утверждаться представительным органом в ноябре-декабре. Возможность увеличения ассигнований за счет средств районного бюджета в 2023 году отсутствует.

В связи с введением единого счета поступления налогов на территории Российской Федерации выполнение плана по налоговым и неналоговым доходам районного бюджета за 1 квартал текущего года составило 71,88% плановых назначений первого квартала, недополучено в бюджет 

<

...> тыс.руб.

В настоящее время за счет районного бюджета осуществляется финансирование только социально-значимых расходов (зарплата бюджетникам и часть коммунальных расходов по содержанию социальных объектов). Предусмотреть дополнительные средства из районного бюджета в 2023 году не представляется возможным, следовательно, такая возможность может появиться только в следующем году. Лучшим периодом для сноса жилого дома и уборки территории является летний период.

С учетом перечисленных обстоятельств, просят суд при удовлетворении иска установить для администрации МО «Пинежский район» реальный срок для исполнения решения суда, которым полагают, будет являться 01.08.2024 г., рассмотреть без участия представителя администрации МО «Пинежский район».

Выслушав заместителя прокурора Пинежского района Климова Е.В., изучив материалы дела, письменный отзыв, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд не ограничен позицией административного ответчика при рассмотрении дела и имеет право отклонить позицию административного ответчика, не оспаривающего требования административного иска, в случае если отсутствуют законные основания для удовлетворения требований административного истца.

На основании с ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенно круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Пунктом 6 части 1 статьи 14, пунктом 3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень вопросов местного значения муниципального района, к которым относятся, в том числе обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

В положениях пунктов 9, 10 части 1 статьи 14, а также в статье 30 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.

Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации бремя содержания имущества несет его собственник.

В силу статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания собственник должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пинежского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления мероприятий национального проекта «Жилье и городская среда», территориальной программы по переселению граждан из ветхого и аварийного жилого фонда. 

В ходе проверки выявлено, что постановлением администрации МО «...» от 31.12.2013 №***, с изменениями внесенными постановлением от 11.08.2022 №***-па администрации «Пинежский район», многоквартирный дом №*** по 

<

адрес> Пинежского района признан аварийным и подлежащим сносу в срок до 31.12.2023 (л.д.10-11, 22). 

Распоряжением правительства Архангельской области от 09.03.2017 №*** указанный дом как объект муниципальной собственности, передан в собственность МО «Пинежский район» с остаточной балансовой стоимостью 0,00 рублей (л.д.12-13)

Согласно постановления администрации МО «Пинежский район» от 13.07.2017 №*** дом №*** по 

<

адрес> внесен в реестр объектов муниципальной собственности с реестровым номером №*** и балансовой стоимостью 0,00 руб.(л.д.14-18,21). 

После внесения дома в реестр муниципальной собственности администрацией «Пинежского района» приняты меры к расселению дома и с ДД.ММ.ГГГГ в нем фактически и юридически никто не проживает и не зарегистрирован по месту жительства или пребывания (л.д.19, 20, 23-39). 

Пинежский муниципальный район является участником адресной программы Архангельской области «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда» на 2019 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Архангельской области от 26.03.2019 № 153-пп (далее по тексту - Программа). 

Дом №*** по 

<

адрес> Пинежского района является объектом, участвующим в Программе. 

Согласно требованиям главы VI Программы, в качестве механизма реализации программы предусмотрена обязанность органов местного самоуправления произвести в срок не позднее 6 месяцев после завершения расселения многоквартирного дома в рамках Программы произвести снос дома за счет средств местного бюджета. 

Вместе с тем, в нарушение пунктов 9, 10 ч. 1 ст. 14, ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 6 ч. 1 ст. 14, п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации ответчиком (собственником имущества) работа по сносу расселенного аварийного многоквартирного дома №***, расположенного по адресу: 

<

адрес> не организована, не обеспечена разборка конструкций этого дома и вывоз строительного мусора. 

Указанные обстоятельства не оспорены административным ответчиком, суд исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, учитывая, признание иска ответчиком, приходит к выводу, что заявленные и.о.прокурора требования о признании незаконным бездействия администрации по неорганизации сноса расселенного многоквартирного дома №*** по 

<

адрес> Пинежского района Архангельской области в течение 6 месяцев после завершения его расселения и о возложении обязанности устранить нарушения требований жилищного законодательства, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Постановлением администрации МО «Пинежский муниципальный район» №*** от 11.08.2022 внесены изменения в постановление администрации МО «...» №*** от 31.12.2013, указанное постановление дополнено подпунктом пункта 1; а) произвести снос домов, указанных в данном постановлении до 31.12.2023 (л.д.22). 

Вместе с этим, административный ответчик в настоящем отзыве указывает на невозможность исполнения постановления в установленные в нем сроки, на это ссылается в отзыве представитель и зам.главы, председатель КУМИ и ЖКХ администрации ФИО1. (л.д.9).

В обоснование установления срока до 01.08.2024 по исполнению обязанностей по сносу спорного дома административным ответчиком представлены копия решения о бюджете, скриншоты с сайта zakupki.gov.ru, а также порядок формирования районного бюджета на текущий и следующий финансовый год. 

При определении срока, в течение которого ответчику следует совершить указанные действия, суд принимает во внимание, что административный ответчик - администрация МО «Пинежский район» является органом местного самоуправления, ее финансирование производится из средств бюджета, законодателем предусмотрено прохождение определенной процедуры для получения финансирования на определенные цели. 

Также административный ответчик указывает на то, что лучшим период для сноса дома является летний период.

С учетом доводов административного ответчика, экономически обоснованной реальной возможности с его стороны по исполнению требований прокурора, суд считает возможным, в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, установить срок для исполнения обязанности по устранению вышеуказанного нарушения - до 01 июля 2024 года, что не будет нарушать баланс прав и законных интересов сторон по делу, неопределенного круга лиц, а также отвечает требованиям об исполнении судебного акта в разумный срок

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск исполняющего обязанности прокурора Пинежского района Архангельской области Климова Е.В. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по неорганизации сноса расселенного аварийного дома и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пинежский муниципальный район» по неорганизации сноса расселенного аварийного многоквартирного дома №*** по 

<

адрес> Пинежского района Архангельской области в течение 6 месяцев после завершения его расселения.

Возложить на администрацию муниципального образования «Пинежский муниципальный район» обязанность в срок до 01 июля 2024 года организовать снос расселенного аварийного многоквартирного дома №*** по 

<

адрес> Пинежского района Архангельской области за счет средств местного бюджета.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Архангельского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Пинежский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 18 июля 2023 года.

Судья Л.Е. Ханзина