Дело № 2а-95/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 15 мая 2019 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Комовой А.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солнцевского района Курской области Карпова А.С.,

представителя административного ответчика – Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Солнцевского района Курской области об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления, мотивируя тем, что прокуратурой Солнцевского района Курской области в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», в связи с изменениями федерального законодательства проведен мониторинг нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих предоставление муниципальных услуг по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. По результатам проведенного мониторинга прокуратурой района установлено, что отдельные нормы указанных муниципальных нормативных правовых актов не приведены в соответствие с Федеральным законом от 03.07.2018 № 183-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 138-ФЗ), вступившим в силу с 1 октября 2018 года.

Так, администрацией Солнцевского района Курской области 09.12.2013 утверждено постановление № 671 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Солнцевского района Курской области, аннулирование таких разрешений», которым утвержден указанный Регламент.

Данное постановление вступило в силу с момента официального опубликования (обнародования), однако в части противоречит нормам действующего законодательства о рекламе, поэтому подлежит приведению его в соответствие с законом. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Солнцевского района Курской области Карпов А.С. поддержал административное исковое заявление и просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Администрации Солнцевского района Курской области ФИО1 судебном заседании административные исковые требования прокурора признал в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 208 КАС РФ установлено, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч. 3 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

В силу пункта 7 статьи 213 названного Кодекса при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 этой статьи, в полном объеме.

В соответствии с ч. 8 и 9 ст. 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

По делу установлено, что прокуратурой Солнцевского района Курской области в соответствии с требованиями приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления», в связи с изменениями федерального законодательства проведен мониторинг нормативных правовых актов органов местного самоуправления, регламентирующих предоставление муниципальных услуг по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. По результатам проведенного мониторинга прокуратурой района установлено, что отдельные нормы указанных муниципальных нормативных правовых актов не приведены в соответствие с Федеральным законом от 03.07.2018 № 183-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О рекламе» (далее - Федеральный закон № 138-ФЗ), вступившим в силу с 1 октября 2018 года.

Так, администрацией Солнцевского района Курской области 09.12.2013 утверждено постановление № 671 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Солнцевского района Курской области, аннулирование таких разрешений», которым утвержден указанный Регламент.

Данное постановление вступило в силу с момента официального опубликования (обнародования), однако в части противоречит нормам действующего законодательства о рекламе, поэтому подлежит приведению его в соответствие с законом. 

В силу ч. 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъекта.В соответствии с ч.4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Внесенные изменения касаются особенностей подачи заявлений о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

Часть 9 статьи 10 Федерального закона Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (в редакции Федерального закона № 183-ФЗ) дополнена положениями, согласно которым заявление о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть подано заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Кроме того, указанное в качестве приложения к названному заявление подтверждение согласия собственника или владельца объекта недвижимости, к которому присоединяется рекламная конструкция, помимо письменной формы по выбору заявителя направляется также и в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг (п. 2 части 11 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ (в редакции Федерального закона № 183-ФЗ).

При этом согласие собственников помещений в многоквартирном доме, в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества, с 01.10.2018 подтверждается протоколом общего собрания таких собственников, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

В случае, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе, а соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в государственной жилищной инспекции Курской области (пункт 2 части 11 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ (в редакции Федерального закона № 183-ФЗ).

В нарушение этого, пункты 2.6.1, 3.2.1. Регламента не приведены в соответствие с внесенными изменениями, поскольку не предусматривают подачу такого заявления о выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг; а также не предусматривает, что согласие собственников помещений в многоквартирном доме, в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества, с 01.10.2018 подтверждается протоколом общего собрания таких собственников, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

Часть 14 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ (в редакции Федерального закона № 183-ФЗ) предусматривает, что решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче может быть принято в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 3.3.2 Регламента предусмотрено, что заявление о предоставлении муниципальной услуги административного регламента, могут быть направлены в Управление или ОБУ «МФЦ» в электронной форме, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», что противоречит ч.1 ст. 19 Федерального закона № 38-ФЗ (в редакции Федерального закона № 183-ФЗ).

Также, пунктом 3.3.4 Регламента не закреплено, что решение об аннулировании разрешения при наличии оснований принимается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в течение месяца со дня направления ему владельцем рекламной конструкции уведомления не только в письменной форме, но и в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг о своем отказе от дальнейшего использования разрешения, предусмотренное пунктом 1 части 18 статьи 19 Федерального закона № 38-ФЗ (в редакции Федерального закона № 183-ФЗ).

Таким образом, постановление администрации Солнцевского района от 09.12.2013 № 671 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Солнцевского района Курской области, аннулирование таких разрешений» противоречит ч.ч. 9, 11, 14, 18 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» (в редакции Федерального закона № 183-ФЗ), что недопустимо.

03.12.2018 прокуратурой района в адрес главы Солнцевского района принесен протест на незаконное постановление, которое нарушает права неопределенного круга лиц на территории муниципального образования.

По результатам рассмотрения протеста 17.12.2018 администрацией разработан проект постановления «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Солнцевского района Курской области, аннулирование таких разрешений», который до настоящего времени не утвержден.

Оспариваемое постановление является нормативно-правовым, поскольку содержит правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, применение данных актов и вступление в законную силу не связано с их официальным опубликованием для всеобщего сведения.

Поскольку оспариваемый нормативный акт имеет неограниченный срок действия, признание его положений не действующими с момента вступления в силу судебного решения, будет способствовать восстановлению нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.216 КАС РФ в случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области об оспаривании нормативного правового акта органа местного самоуправления подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 215, 216 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать недействующим постановление администрации Солнцевского района Курской области от 09.12.2013 № 671 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Солнцевского района Курской области, аннулирование таких разрешений» с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2019 года.

Судья Н.В.Озерова