Дело № 12-84/2021 

Поступило 23.04.2021

УИД: 54MS0001-01-2021-000180-56

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 июня 2021 года г. Новосибирск

Судья Дзержинского районного суда г. Новосибирска Сулима Р.Н.,

С участием прокурора Леоновой Ю.В., 

При секретаре Хлебниковой Д.А.,

рассмотрев жалобу ФИО2 на постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении его к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях РФ, 

у с т а н о в и л :

Постановлением мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г. Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ директор по энергетике и эксплуатации инженерного оборудования жилого фонда управляющей организации ООО УК «Дзержинец» - ЗАО «Мой коммунальный стандарт» ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 руб.

ФИО2 не согласился с постановлением, обратился в суд с жалобой, просит постановление отменить, производство по делу прекратить (л.д.112-115).

В обоснование жалобы ссылается на то, что в соответствии с постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,дело возбуждено в отношении ведущего инженера-энергетика 2 категории ФИО1 по ч.2 ст. 14.3.1 КоАП РФ, в то время как сведения указаны о лице – ФИО2, технический директор ЗАО «МКС», кроме того, исходя из постановления в действиях вышеуказанных лиц отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 14.3.1 КоАП РФ. В постановлении мирового судьи сделан вывод, что в постановлении прокуратуры о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 14.3.1 КоАП РФ неверное указание статьи является опиской, а не ошибочной информацией, в связи с чем не свидетельствует о наличии существенных недостатков постановления. Однако, какие-либо действия по исправлению описки предприняты не были. Считает, что несоответствие мотивировочной и резолютивной частей постановления о привлечении к административной ответственности относительно основания привлечения к административной ответственности и применения конкретного вида административного наказания является существенным нарушением процессуальных требований, установленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении. В связи с чем постановление мирового судьи подлежит отмене

ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Защитник Перфилова Я.Е. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, пояснила, что указанные процессуальные нарушения являются существенными. Мировой судья должен был вернуть материал для исправления ошибок в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления мирового судьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на индивидуальных предпринимателей - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ч. 1, 2 ст. 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ); б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ... «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее – Правила ...), общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пп. 11 (1) вышеуказанных Правил минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 42 Правил ... управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В соответствии с пп. «в» п. 6 «Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества общего имущества в многоквартирном доме», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ..., в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Прокуратурой города Новосибирска с привлечением специалистов ГЖИ НСО проведена проверка соблюдения требований законодательства ООО УК «Дзержинец» при определении размера платы за содержание жилого помещения и коммунальных ресурсов на содержание общего имущества за ДД.ММ.ГГГГ жилого ..., при проведении которой установлено, что многоквартирный дом оборудован осветительными установками внутри здания многоквартирного дома и над подъездами, за исключением чердаков, технических этажей, техподполий и подвалов, осветительными установками в техподполье, подвале, общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов, автоматическими запирающими устройствами, лифтами с одним лифтом в подъезде, осветительными установками на фасаде, усилителями антенн, общедомовыми приборами учета коммунальных ресурсов.

Начисления по коммунальному ресурсу на содержание общего имущества по электроэнергии за период с января 2018 года по июль 2020 года превышены в общей сложности на 823 рубля, что вызвано применением норматива потребления для ламп накаливания, а должен был применяться норматив потребления по лампам энергосберегающим, что является нарушением ст. 12 ФЗ от 23.11.20096 ...»Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и п. 7 постановления Правительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ ...-п. Расчет произведен на примере квартиры ... (площадь 58,4 кв.м.) указанного многоквартирного дома.

ФИО2 согласно приказу ...-лс от ДД.ММ.ГГГГ занимает должность директора по энергетике и эксплуатации инженерного оборудования жилого фонда ООО УК «Дзержинец» - ЗАО «Мой коммунальный стандарт» и согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ является лицом ответственным за обеспечение наличия документации, предусмотренной нормативными требованиями, обеспечивает оправданное и экономное расходование электроэнергии в многоквартирном доме, обеспечивает организацию и контроль за работой средств измерения.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, копией приказа о приеме на работу ...-лм от ДД.ММ.ГГГГ, должностной инструкцией от ДД.ММ.ГГГГ, справкой ГЖИ НСО от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными расчетами и ведомостями потреблений с ДД.ММ.ГГГГ, копией договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ с приложением.

Мировой судья оценив представленные доказательства в совокупности, в соответствии с требованиям ст. 26.11 КоАП РФ установил виновность должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения.

Мировой судья при вынесении постановления пришел к выводу о том, что в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ верно указано наименование лица в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, данное постановление содержит подписи ФИО2 В тексте постановления описано событие вмененного должностному лицу директору по энергетике и эксплуатации инженерного оборудования жилого фонда ООО УК «Дзержинец» - ЗАО «Мой коммунальный стандарт» ФИО2 административного правонарушения, указано что в его действиях имеется состав административного правонарушения, ответственность установлена ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, совершение правонарушения подтверждено материалами дела, в связи с чем указание в резолютивной части постановления о возбуждении дела по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ является опиской и не свидетельствует о наличии существенных недостатков постановления. Отсутствие определения об исправлении описки в постановлении не свидетельствует о том, что описка в постановлении отсутствует.

Таким образом, действия ФИО2 мировым судьей правильно квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. 

Суд соглашается с выводами мирового судьи.

При вынесении постановления мировой судья принял во внимание все доказательства, имеющиеся в материалах дела, правильно определил фактические и юридически значимые обстоятельства и указал обоснованную правовую мотивировку о виновности директора по энергетике и эксплуатации инженерного оборудования жилого фонда управляющей организации ООО УК «Дзержинец» - ЗАО «Мой коммунальный стандарт» ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Наказание ФИО2 назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с применением положений ст. 4.1 КоАП РФ. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

Постановление мирового судьи 8-го судебного участка Дзержинского судебного района г.Новосибирска от ДД.ММ.ГГГГ в отношении директора по энергетике и эксплуатации инженерного оборудования жилого фонда управляющей организации ООО УК «Дзержинец» - ЗАО «Мой коммунальный стандарт» ФИО2 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение десяти дней через Дзержинский районный суд г. Новосибирска.

Судья подпись Р.Н. Сулима