УИД№

Дело № 2-201/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 июня 2021 года п. Кавказский, КЧР 

Прикубанский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего - судьи Болатчиевой М. Х., при секретаре судебного заседания – Абитове А. Н., с участием представителя истцов ФИО1, представителей ответчика ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело иску ФИО5 ФИО 17, ФИО9 ФИО 18, ФИО4 ФИО 19, ФИО7 ФИО 20, ФИО8 ФИО 21, ФИО4 ФИО 22, ФИО10 ФИО 23 к Управлению имущественных отношений, архитектуры и сельскохозяйственного землепользования администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным действия ответчика, выразившегося в извещении о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, и признании незаконным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, 

УСТАНОВИЛ:

Истцы обратились в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными действий органа местного самоуправления и просили признать незаконным действия Управления имущественных отношений, архитектуры и сельскохозяйственного землепользования администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившиеся в извещении о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков. 

В процессе рассмотрения дела суд пришел к выводу о том, что следует перейти к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ, в связи с тем, что споры о признании актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. 

С учетом уточненных исковых требований истцы просят суд признать незаконным действие ответчика, выразившееся в извещении о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №, а также признать незаконным протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе по извещению №, назначенном на дата на 15-00, за № от дата в части проведения аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами №.

В обоснование своих требований истцы указали, что спорные земельные участки принадлежат им на праве собственности и находятся в их фактическом владении. Участки используются по целевому назначению, и никаких притязаний со стороны администрации района никогда не было. Однако на официальном сайте администрации района было опубликовано сообщение о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, в том числе и принадлежащих истцам на праве собственности. В связи с чем, истцы вынуждены обратиться в суд за защитой своих прав на земельные участки.

Истцы, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, направили своего представителя.

Представитель истцов ФИО1 в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований, считает, что истцы не доказали наличие у них прав на спорные земельные участки, в связи с тем, что у них отсутствуют правоустанавливающие документы. Постановление администрации от дата №, на основании которого истцам были выданы свидетельства о праве собственности на землю, касается замены земельных участков КФХ «Союз» и не содержит никаких данных о предоставлении спорных земельных участков истцам. Более того указанные свидетельства о праве собственности на землю не зарегистрированы в книге регистрации выдачи государственных актов на право пользования землей, это означает, что они не выдавались. Просит отказать истцам в удовлетворении требований, в связи с тем, что истцы не доказали факт нарушения их прав проведением торгов. Истцы не предоставили документы об организации КФХ, хотя в свидетельстве о праве собственности на землю указано какому КФХ предоставляется участок. Спорные земельные участки находятся в фонде распределения земель, и администрация района имела право ими распоряжаться.

Представитель ответчика ФИО3 возражал против удовлетворения требований истца, просил им отказать в полном объеме.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование. 

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

В силу ч. 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного Кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. В силу п. 3 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. 

В соответствии с положениями ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. 

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ (пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ). 

Как следует из п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион ), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Частью 8 ст. 39.11 ЗК РФ установлено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"; 

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений; 

4) в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства; 

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона; 

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель; 

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды; 

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев размещения сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено) на земельном участке на условиях сервитута или объекта, который предусмотрен пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса и размещение которого не препятствует использованию такого земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; 

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком ; 

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды; 

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка; 

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка; 

13) земельный участок расположен в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о ее развитии, или территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном освоении; 

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения; 

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой; 

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления; 

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении; 

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования; 

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

Частями 9-24 ст. 39.11 ЗК РФ установлены условия проведения аукциона, который является открытым по составу участников (ч. 9). Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона ") (ч. 18).

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы (ч. 19).

Организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона (ч. 20).

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

По смыслу указанной нормы права лицо, обращающееся с требованием о признании незаконными действий по проведению торгов, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта третьего статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела, дата истцам выданы свидетельства на право собственности на землю на основании постановления главы администрации Адрес КЧР от дата №. На основании свидетельств о праве собственности на землю дата году истцы поставили свои земельные участки на кадастровый учет. Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № значится ФИО5, с кадастровым номером № значится ФИО6, с кадастровым номером № значится ФИО7, с кадастровым номером № значится ФИО8, с кадастровым номером № значится ФИО9, с кадастровым номером № значится ФИО10, с кадастровым номером № сведения о правах отсутствуют.

Однако постановление главы администрации Прикубанского района КЧР от дата № «о замене земельного участка КФХ «Союз» касается изъятия у КФХ «Союз» глава ФИО11 земельного участка 00.00 га пашни (КДСХП Родниковское) и предоставления ему взамен изъятой земли земельного участка площадью 10 га пашни в собственность из землепользования КСП Мичуринское. Таким образом, в правоустанавливающем документе нет сведений о том, что спорные земли предоставлены в собственность истцам. Государственный акт на право пользования землей выдавался ФИО11 

Что касается доводов истцов о том, что земельные участки были на учете в налоговой инспекции и они, как собственники, получали на них налоговые уведомления, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации на органы, осуществляющие кадастровый учет, ведение государственного кадастра недвижимости и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы, осуществляющие регистрацию транспортных средств, возложена обязанность сообщать сведения о расположенном на подведомственной им территории недвижимом имуществе, о транспортных средствах, зарегистрированных в этих органах (правах и сделках, зарегистрированных в этих органах), и об их владельцах в налоговые органы по месту своего нахождения. Налоговые органы не наделены полномочиями по регистрации и учету объектов при исчислении имущественных налогов. На основании сведений, полученных от регистрирующих органов, налоговая инспекция формирует налоговое уведомление, в котором указывается объект имущества, на который был начислен налог. Факт наличия налогового уведомления и начисления налога является косвенным подтверждением права собственности и не может заменить правоустанавливающие документы, которым являются нормативно-правовые акты органов государственной власти или местной администрации. 

Таким образом, истцами не доказано, что земельные участки с кадастровыми номерами № принадлежат им на праве собственности. Обязанность доказывания принадлежности им спорных участков на праве собственности возлагалась на истцов.

Земля считается неразграниченной (государственной) до возникновения и регистрации прав на нее. Распоряжение земельными участками неразграниченной собственности определено земельным законодательством. Полномочия по распоряжению землей государственной неразграниченной собственности переданы на уровень органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, оснований для признания незаконным проведение аукциона, как и иных вытекающих из этого требований, не имеется. На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО5 ФИО 24, ФИО9 ФИО 25, ФИО4 ФИО 26, ФИО7 ФИО 27, ФИО8 ФИО 28, ФИО4 ФИО 29, ФИО10 ФИО 30 к Управлению имущественных отношений, архитектуры и сельскохозяйственного землепользования администрации Прикубанского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным действия ответчика, выразившегося в извещении о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, и признании незаконным протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР через Прикубанский районный суд КЧР в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2021 года. 

Судья подпись М.Х. Болатчиева