63RS0039-01-2023-002585-66

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И. при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3548/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным решения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка. 

В обоснование заявления указано, что истец вместе с мужем ФИО2 и семьей сына ФИО3 проживают в жилом доме по адресу: 

<

адрес> пользуются земельным участком по этому же адресу площадью 302 кв.м с кадастровым номером №. 

Административный истец обратилась в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно, приложив необходимый пакет документов. 

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Департамент управления имуществом г.о.Самара отказал в предоставлении земельного участка ввиду отсутствия у заявителя права на приобретение земельного участка без торгов. 

Полагая причины отказа не основанными на законе, просит признать приказ Департамента управления имуществом г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 и заинтересованного лица ФИО2 по доверенностям ФИО4 требования поддержала. 

Представитель административных ответчиков Департамента управления имуществом г.о.Самара, Администрации г.о. Самара по доверенностям ФИО5 требования не признала, поддержала позицию, изложенную в оспариваемом приказе.

Заинтересованные лица Управление Росреестра по Самарской области, Администрация Кировского внутригородского района г. Самары представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом. 

Администрация Кировского внутригородского района г. Самары представила письменный отзыв, согласно которому полагает отказ правомерным, просит в удовлетворении требований отказать. 

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что согласно заключению Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N1305-1 "О собственности в СССР" по Кировскому внутригородскому району г.о.Самара от 03.04.2018 №04/03-01-01/02 в фактическом пользовании ФИО2 находится земельный участок по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес>

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о.Самара от 24.11.2021 № 659 ФИО2 предварительно согласовано предоставление в собственность бесплатно земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, по адресу: 

<

адрес>, площадью 302 кв.м; утверждена схема расположения земельного участка.. 

24.12.2021 земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 63:01:0253011:1584. 

26.012.2022 ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы г.о.Самара о предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно. 

Приказом Департамента управления имуществом г.о.Самара от 27.01.2023 № 138 в предоставлении земельного участка отказано на основании подп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ ввиду отсутствия у заявителя права на приобретение земельного участка без торгов. 

В обоснование отказа указано, что положения статьи 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" регулируют правоотношения по предоставлению земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину, который использует для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, в то время как в соответствии с заключением Комиссии подтвержден факт создания на испрашиваемом земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N1305-1 "О собственности в СССР", а также фактическое пользование ФИО2 земельным участком с расположенным на нем жилым домом и хозяйственными постройками, в связи с чем основания для предоставления ФИО1 в собственность бесплатно земельного участка с жилым домом и хозяйственными постройками, используемыми ФИО2, отсутствуют. 

Оснований не согласиться с данным решением не имеется.

Статьей 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, возведенные до 14.05.1998.

Согласно п. 2 ст. 3.8 указанного Закона до 01.03.2031 года гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 года жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом. Согласно п. 5 ст. 3.8 указанного Закона к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются: 

1) схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию);

2) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя;

3) документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг;

4) документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14 мая 1998 года;

5) документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю;

6) документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14 мая 1998 года;

7) выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю;

8) документ, выданный заявителю нотариусом до 14 мая 1998 года в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него.

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет.

Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (п.6 ст. 3.8).

В соответствии с п. 12 ст. 3.8 Закона N 137-ФЗ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным Земельным кодексом Российской Федерации, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, или в соответствии с пунктом 7 настоящей статьи.

Из представленных материалов следует, что к заявлению ФИО1 о предоставлении земельного участка были приложены в том числе следующие документы: технический план здания от 21.12.2022; справка об отсутствии задолженности по оплате электроэнергии, выданная ЗАО «Самарагорэнергосбыт» на имя ФИО2, решение Самарского областного суда от 23.12.2020, заключение Комиссии по подтверждению создания на земельном участке жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 06.03.1990 N1305-1 "О собственности в СССР" по Кировскому внутригородскому району г.о.Самара от 03.04.2018 №04/03-01-01/02. 

Из указанных документов не следует, что заявитель ФИО1 является правообладателем жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке. Справка ЗАО «Самарагорэнергосбыт», подтверждающая подключение жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществление оплаты коммунальных услуг, выдана на имя ФИО2 Заключением Комиссии подтверждено фактическое пользование земельным участком с расположенным на нем жилым домом и хозяйственными постройками ФИО2, о чем обоснованно указано в оспариваемом приказе. Иных документов из числа перечисленных в п. 5 ст. 3.8 Закона N 137-ФЗ, на основании которых можно было бы сделать вывод о принадлежности жилого дома ФИО1, не представлено. Ссылка истца на то, что она состоит в браке с ФИО2, не может быть принята во внимание, поскольку не относится к числу обстоятельств, которые могут подтверждать принадлежности жилого дома. 

При таких обстоятельствах, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка не представлено ни одного документа, подтверждающего принадлежность и фактическое использование заявителем жилого дома, оснований для предоставления истцу бесплатно в собственность земельного участка не имелось. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таких оснований при рассмотрении дела судом не установлено. Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято в пределах компетенции уполномоченного органа, при наличии необходимых к тому оснований, соответствует законодательству, регулирующему спорные отношения, и само по себе права и законные интересы административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации г.о. Самара, Департаменту управления имуществом г.о. Самара о признании незаконным решения - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья 

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2023.