12-74/2025

УИД 18RS0003-01-2025-004192-56

Р Е Ш Е Н И Е

город Ижевск 

27 октября 2025 года 

Судья Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики Яхин Ильнур Наилевич, 

при ведущем протокол судебного заседания помощнике судьи Дурдыевой Г.Д., 

рассмотрев в судебном заседании жалобу КУ УР «Управтодор» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), от 15.05.2025 №226/25/18020-АП, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Ленинского районного отделения судебных приставов г.Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по УР ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 15.05.2025 на КУ УР «Управтодор» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, наложено административное наказание в виде штрафа 50000 руб.

КУ УР «Управтодор», не согласившись с постановлением, обратилось в Октябрьский районный суд г.Ижевска с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что в ответ на требование судебного пристава-исполнителя учреждение 11.04.2025 сообщило о невозможности предоставления запрашиваемой информации ввиду установленного запрета о передаче информации. Согласно правилам передачи, приема и обработки информации, указанной в пп.2 ч.9 и ч.12 ст.22-1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» информация, предусмотренная пп. «а» п.2 Правил, передается от технических средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях. Пунктом 12 Правил предусмотрено, что информация, предусмотренная пп. «а» п.2 Правил, не подлежит передаче уполномоченным органам исполнительной власти субъекта РФ и другим лицам. Учреждение не могло передать информацию в Ленинское РОСП, поскольку распространение указанной информации нарушает требования указанных правил. Запрашиваемая информация могла быть предоставлена МВД по УР. Отсутствует вина учреждения, отсутствует состав административного правонарушения.

Определением судьи Октябрьского районного суда г.Ижевска от 28.05.2025 жалоба направлена в Ленинский районный суд г.Ижевска (л.д.33).

В судебном заседании представители учреждения доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить, представлены дополнительные письменные объяснения, согласно которым учреждение эксплуатирует состоящие на балансе специальные технические средства (СТС), имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи нарушений Правил дорожного движения, обеспечивает их функционирование, являясь заказчиком работ по содержанию элементов благоустройства дорог. В целях обеспечения работ учреждением в 2025 году были заключены государственные контракты, в том числе, от 24.12.2024 на обслуживание системы ПО «Поток плюс» с ООО «Синергия плюс», который был расторгнут 12.03.2025. При эксплуатации СТС учреждение обеспечивает выполнение аппаратно-программной частью СТС функций по передаче зафиксированной информации на внешний аппаратно-программный комплекс в форматах, совместимых с соответствующими системами обработки фотовидеоматериалов для подготовки постановлений об административных правонарушениях, по проводным или беспроводным защищенным каналам связи в хранилища, принадлежащих подразделениям ГАИ на региональном уровне. С июля 2019 года учреждение эксплуатирует приобретенное программное обеспечение «Ангел» вер.2 в составе модуля «Контроль качества», предназначенного для просмотра поступающих материалов с целью проверки правильности распознавания государственных регистрационных знаков транспортных средств устройствами СТС, и модуля «Поток Плюс», обеспечивающего сбор, хранение и анализ данных о прохождении автомобильного потока, зафиксированного СТС и поиск результатов фиксаций по регистрационным знакам транспортных средств, в соответствии с руководством эксплуатации. Во исполнение Приказа МВД России от 29.03.2021 №169 «Вопросы организации эксплуатации сервиса для автоматизации деятельности центров автоматизированной фиксации административных правонарушений в области дорожного движения на базе специального программного обеспечения «Паутина» с декабря 2021 года внешним аппаратно-программным комплексом, на который передается для хранения и обработки информация с СТС, является сервер, принадлежащий и расположенный в МВД по УР с установленной на нем системой обработки фотовидеоматериалов для подготовки постановлений об административных правонарушениях (СПО «Паутина»), в связи с чем учреждению отключен доступ к модулю «Контроль качества» ПО «Ангел». Вместе с тем, учреждение продолжало использовать модуль «Поток плюс», к которому также был обеспечен доступ с автоматизированного рабочего места, установленного в Управлении ФССП по УР, который был отключен в 2024 году. Модуль «Поток плюс» был выведен учреждением из эксплуатации в марте 2025 года в связи с решением УФАС по УР от 11.03.2025, которым было признано незаконным требование учреждения по обеспечению подрядчиком передачи информации с СТС в ПО «Поток плюс» ввиду ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ от 01.06.2024 №752. Для выполнения учреждением функций «Проверка» в модуле «Видеофиксация» МВД по УР как администратор СПО «Паутина» обеспечило доступ к подсистеме «Обработка и хранение сведений об административных правонарушениях» посредством персональной учетной записи работников учреждения, в должностные обязанности которых входит осуществление просмотра в специальном программном обеспечении автоматического выявления фиксируемых нарушений ПДД. Алгоритм выполнения операций в СПО «Паутина» регламентирован руководством оператора модуля «Видеофиксация» и ограничен согласно правам доступа и функциональным ролям в соответствии с должностными обязанностями. Работники учреждения не наделены полномочиями, позволяющими обеспечить поиск транспортных средств по их государственному регистрационному знаку в базах данных СПО «Паутина». У учреждения отсутствует доступ (как с технической, так и с юридической стороны) к запрашиваемой судебным приставом-исполнителем информации.

После отложения судебного заседания 27.10.2025 16:00 часов представитель учреждения не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, истребованные материалы, судья приходит к следующему.

Срок обжалования постановления не пропущен, жалоба поступила в суд 27.05.2025 (л.д.1), постановление получено 22.05.2025 (л.д.6).

Согласно постановлению начальника отделения – старшего судебного пристава Ленинского РОСП УФССП по Удмуртской Республике от 15.05.2025, 01.08.2024 на принудительное исполнение поступил исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство об обращении взыскания на заложенное имущество – автомобиль Лада Веста 2017 г.в. Место нахождения автомобиля не установлено, он объявлен в исполнительный розыск. 

С целью установления местонахождения автомобиля в адрес КУ УР «Управтодор» направлено требование от 11.04.2025 № о предоставлении в трехдневный срок с момента получения требования информации о фиксации транспортного средства Лада Веста А039ВС18, по возможности с изображением водителя, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, с указанием места фиксации, даты и времени. 

В ответ на требование поступил ответ КУ УР «Управтодор» от 11.04.2025 №, согласно которому в соответствии с п.12 Постановления Правительства РФ от 01.06.2024 N 752 информация, полученная с аппаратно-программных комплексов фотовидеофиксации, установленных на территории Удмуртской Республики, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 Правил, не подлежит передаче уполномоченным органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и другим лицам. В соответствии с пп.4 п.2 соглашения об информационном взаимодействии между МВД РФ и Правительством УР от 25.02.2022, информация с аппаратно-программных комплексов фотовидеофиксации передается в специальное ПО «Паутина» МВД по УР.

При вынесения постановления должностное лицо ссылалось на ч.10 ст.65 Федерального закона «Об исполнительном производстве», указало, что доказательств, свидетельствующих, что КУ УР «Управтодор» предприняло исчерпывающие меры для исполнения законных требований судебного пристава-исполнителя не представлено; доказательств невозможности исполнения законных требований судебного пристава-исполнителя в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которое оно могло предвидеть и предотвратить при соблюдений той степени и заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в деле не имеется.

В соответствии с п.п.2,10 ч.1 ст.64 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел.

Согласно ч.10 ст.65 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при производстве розыска судебный пристав-исполнитель, осуществляющий розыск, вправе совершать исполнительные действия, предусмотренные настоящим Федеральным законом, а также проводить следующие исполнительно-разыскные действия: запрашивать из банков данных оперативно-справочной, разыскной информации и обрабатывать необходимые для производства розыска персональные данные, в том числе сведения о лицах и об их имуществе, проверять документы, удостоверяющие личность гражданина, если имеются основания полагать, что он и (или) его имущество находятся в розыске или он удерживает ребенка, находящегося в розыске, осуществлять отождествление личности, опрашивать граждан, наводить справки, изучать документы, осматривать имущество, обследовать помещения, здания, сооружения, участки местности, занимаемые разыскиваемыми лицами или принадлежащие им, а также транспортные средства, принадлежащие указанным лицам. Порядок организации проведения исполнительно-разыскных действий определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции. Тактика проведения исполнительно-разыскных действий определяется главным судебным приставом Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Между КУ УР "Управтодор" и ООО "Синергия плюс" 24.12.2024 заключен государственный контракт №№ на оказание услуг по информационно-технической поддержке программы "Поток плюс" автоматической системы фотовидеофиксации нарушений правил дорожного движения на территории Удмуртской Республики на 2025 год.

В соответствии с п.4.1 технического задания к контракту исполнитель оказывает услуги по обслуживанию программного обеспечения обработки результатов фиксации административных правонарушений в области дорожного движения специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, работающими в автоматическом режиме, полностью совместимой с имеющимися специальными техническими средствами фотовидеофиксации, входящими в систему фотовидеофиксации Удмуртской Республики.

К видам услуг по информационно-техническому сопровождению ПО включены: консультация пользователей, услуги по установке и настройке обновлений, услуги по профилактическому обслуживанию системы, услуги по информационно-техническому сопровождению программы, создание журнала и ведение в нем записей об оказании услуг по сопровождению ПО (п.5 технического задания).

Из содержания руководства по эксплуатации программного обеспечения "Поток плюс" видно, что указанное ПО предназначено для сбора, хранения и анализа данных о прохождении автомобильного потока, зафиксированного средствами фото-видеофиксации (ФВФ), автоматизации оперативно-розыскных мероприятий и повышения их эффективности (п.1.1). В разделе 2.5 приведена инструкция по использованию функции "Розыск".

Из письма КУ УР "Управтодор" от 26.03.2025 № в адрес ООО "Синергия плюс" следует, что в марте 2025 года по итогам рассмотрения Управлением ФАС по УР жалобы, поступившей на закупку учреждением услуги по ремонту и техническому обслуживанию комплексов измерительных с видеофиксацией "Кордон", вынесено решение о невозможности применения иных программных продуктов, в частности ПО "Поток плюс", параллельно со специальным программным обеспечением "Паутина", принадлежащем МВД РФ. В целях обеспечения разумного использования бюджетных средств учреждение просило приостановить на два месяца оказание услуг по государственному контракту от 24.12.2024.

15.05.2025 государственный контракт от 24.12.2024 № расторгнут по соглашению сторон.

Данные действия соответствуют положениям Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2024 г. N 752.

Согласно п.4 Правил передачи, приема и обработки информации, указанной в подпункте "б" пункта 2 части 9 и части 12 статьи 22.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2024 г. N 752, информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 настоящих Правил, передается от технических средств фиксации без накопления, хранения и обработки на промежуточных этапах непосредственно в ведомственную информационную систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, предназначенную для автоматизации деятельности по оформлению административных правонарушений, зафиксированных с применением технических средств фиксации, осуществления производства по делам об административных правонарушениях (далее - ведомственная система).

Согласно п.2 указанных Правил, подлежит передаче от уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

а) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации информация, полученная с помощью стационарных средств фиксации, передвижных средств фиксации или мобильных средств фиксации, в полном объеме в неизменном виде в составе следующих данных:

уникальный идентификатор оборудования фотовидеофиксации (далее - видеодатчик) работающего в автоматическом режиме специального технического средства, имеющего функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения (далее - техническое средство фиксации);

место фиксации проезда транспортного средства (адрес и географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для стационарных средств фиксации и передвижных средств фиксации, географические координаты места фиксации проезда транспортного средства для мобильных средств фиксации);

дата и время фиксации проезда транспортного средства;

зафиксированное транспортное средство (фотоизображение или фотоизображения транспортного средства, фотоизображение государственного регистрационного знака (при наличии), видеоизображение или видеоизображения транспортного средства (при наличии), иные данные (при наличии);

зафиксированное нарушение правил дорожного движения (превышение установленной скорости движения транспортного средства, несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги, нарушение расположения транспортного средства на проезжей части дороги, непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству и иные зафиксированные признаки нарушений правил дорожного движения (при наличии);

условия и режимы движения (встречное или попутное движение (при наличии), номер полосы (при наличии) и иные данные (при наличии);

характеризующие зафиксированное нарушение правил дорожного движения измерения и показатели (координаты места фиксации нарушения правил дорожного движения, дата и время фиксации нарушения правил дорожного движения, измеренная техническим средством фиксации скорость движения транспортного средства (при наличии), весовые и габаритные параметры транспортного средства в движении (при наличии), иные измерения и показания (при наличии).

Необходимым условием привлечения к административной ответственности лица по ч.3 ст.17.14 КоАП РФ является неисполнение либо ненадлежащее исполнение лицом своих обязанностей, которые данное лицо уполномочено осуществлять.

Судья приходит к выводу, что на момент направления 11.04.2025 требования судебным приставом-исполнителем, КУ УР "Управтодор" с учетом невозможности использования ПО "Поток плюс" и в силу вышеуказанных Правил не было уполномочено и не имело объективной возможности предоставить информацию о фиксации транспортного средства Лада Веста А039ВС18, в том числе с изображением водителя, в период времени с 01.01.2025 по дату исполнения запроса, с указанием места фиксации, даты и времени. 

Материалы дела не содержат данных о том, что КУ УР "Управтодор" в указанную дату имело возможность осуществлять поиск разыскиваемого автомобиля, сохранять указанную информацию с помощью иного программного обеспечения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах имеются основания для отмены постановления и прекращения производства по делу в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в отношении КУ УР "Управтодор".

Руководствуясь ст.ст.30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.17.14 КоАП РФ, от 15.05.2025 №-АП, вынесенное начальником отделения – старшим судебным приставом Ленинского районного отделения судебных приставов г.Ижевска Управления Федеральной службы судебных приставов по УР ФИО1 в отношении КУ УР «Управтодор», отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении КУ УР «Управтодор» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу КУ УР «Управтодор» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Ленинский районный суд г.Ижевска или непосредственно в Верховный Суд Удмуртской Республики.

Судья 

ФИО2