Дело № 5-2939/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

07.11.2025 г. Курган

Судья Курганского городского суда Курганской области Шумилова Марина Александровна, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Библиотечная информационная система г. Кургана» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес: 640018, 

<

...>),

УСТАНОВИЛ:

в Курганский городской суд поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренный по ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении МБУК «Библиотечная информационная система г. Кургана».

Представители МБУК «Библиотечная информационная система г. Кургана» ФИО1, ФИО2, действующие на основании доверенностей, дали пояснения согласно доводам представленных возражений, просили заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель Правительства Курганской области на рассмотрение дела об административном правонарушении не явился, извещен надлежащим образом. 

Изучив письменные материалы дела, заслушав явившихся, прихожу к следующему.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статья 3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относит объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу положений п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Из материалов дела следует, что МБУК «Библиотечная информационная система г. Кургана» на основании оперативного управления является правообладателем объекта культурного наследия регионального значения «Дом, в котором была оформлена осенью 1917 года Курганская большевистская организация», расположенный по адресу: 

<

...>.

В рамках осуществления государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия 15.05.2025 управлением охраны объектов культурного наследия Правительства Курганской области проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности)) в отношении объекта культурного наследия «Дом, в котором была оформлена осенью 1917 года Курганская большевистская организация», расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено изменение облика объекта культурного наследия в результате проведения работ на объекте. На главном фасаде здания со стороны ул. Советская проведены работы по замене оконных блоков. Произведена замена четырех деревянных окон на пластиковые в пределах второго этажа, а также одного оконного блока в пределах первого этажа. Архитектурный рисунок установленных пластиковых окон не соответствует рисунку замененных деревянных окон. Также на главном и боковом (северо-западном) фасадах здания в уровне второго этажа установлены внешние блоки кондиционера. 

Указанные работы проведены с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ.

По результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия был составлен протокол наблюдения за соблюдением обязательных требований от 15.05.2025, в котором зафиксированы выявленные нарушения обязательных требований, выражающееся в несоблюдении установленного ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также проведение работ в нарушение пп. 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73, которые привели к изменению облика объекта культурного наследия (предмет охраны не определен).

В связи с выявленными нарушениями правообладателю объекта культурного наследия – МБУК «Библиотечная информационная система г. Кургана» выдано предписание от 15.05.2025 № 1 с указанием мер по их устранению и сроков исполнения. 

В качестве мероприятий, направленных на устранение нарушений, установлено требование проведения работ по восстановлению измененного облика объекта культурного наследия в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73 в срок до 31.08.2025 (замена оконных блоков и демонтаж системы блоков кондиционирования).

Предписание получено директором МБУК «Библиотечная информационная система г. Кургана» ФИО3 16.05.2025.

В рамках мониторинга безопасности установлено, что МБУК «Библиотечная информационная система г. Кургана» проведены работы по демонтажу блоков кондиционирования, а также проведены мероприятия по восстановлению конструктивных элементов оконных блоков (уведомления от 01.09.2025 № 273, от 30.09.2025 № 310).

Ссылаясь на то, что установленные новые оконные блоки на объекте культурного наследия не соответствуют облику оконных блоков, существовавших до проведения работ по их замене, что влечет изменение облика объекта культурного наследия, лицо, составившее протокол об административном правонарушении, указывает на нарушение со стороны МБУК «Библиотечная информационная система г. Кургана» положений пп. 3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73, что в свою очередь предусматривает административную ответственность, предусмотренную ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены: протоколом наблюдения от 15.05.2025, предписанием № 1 от 15.05.2025, фототаблицами и иными материалами дела. 

При таких обстоятельствах, совершенное МБУК «Библиотечная информационная система г. Кургана» правонарушение верно квалифицировано по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Указанные документы последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой, у суда не имеется оснований не доверять составлявшим их должностным лицам. Указанные доказательства в своей совокупности являются допустимыми и достаточными, полученными в соответствии с требованиями ст. 26.2 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Оценив представленные доказательства, судья полагает вину МБУК «Библиотечная информационная система г. Кургана» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, доказанной. 

Действия МБУК «Библиотечная информационная система г. Кургана» судья квалифицирует по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Судом не установлено обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Критериями для применения санкции ниже низшего предела, согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановления от 25.02.2014 № 4-П, являются характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, позволяющие обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Учитывая обстоятельства совершения административного правонарушения, характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, материальное положение МБУК «Библиотечная информационная система г. Кургана», действия, направленные на устранение допущенных нарушений требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, полагаю возможным снизить размер штрафа, предусмотренный санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Библиотечная информационная система г. Кургана» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: получатель: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Правительство Курганской области) ИНН 

<

***>, КПП 450101001, номер казначейского счета 03100643000000014300, ОКТМО 37000000, КБК 00211601192010000140, УИН 0000937400005500027522497.

Копию квитанции об уплате штрафа представить в канцелярию по административным делам Курганского городского суда по ул. М. Горького, 156.

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки (ст. 31.5., 32.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Неуплата административного штрафа в установленный законом срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.А. Шумилова