Дело № 12-85/2023

УИД № 27RS0021-01-2023-001490-64

РЕШЕНИЕ

 

по жалобе на постановление по делу об административном 

правонарушении

п. Переяславка 15.11.2023 

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Абузяров А.В., рассмотрев жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п.Сидима муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – МБОУ СОШ п.Сидима) на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 28.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении МБОУ СОШ п.Сидима,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 28.07.2023 юридическое лицо – МБОУ СОШ п. Сидима привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30 000 рублей. 

Не согласившись с постановлением начальника подразделения службы судебных приставов от 28.07.2023, МБОУ СОШ п. Сидима в лице представителя ФИО2 обратилось в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит суд этро постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

По словам заявителя, в ОСП по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного документа от 27.11.2017 по делу № 2-614/2017, выданного судом района имени Лазо Хабаровского края, возбуждено исполнительное производство № № от 14.09.2018 в отношении МБО СОШ п. Сидима, согласно которому на Учреждение возложена обязанность в срок до 31.08.2018 оформить и получить технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства. 

По мнению подателя жалобы, оспариваемое постановления начальника ОСП незаконно, поскольку решением суда Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края обязана профинансировать Управление образование для исполнения МБОУ СОШ п. Сидима решения суда. Управление образования обязано довести денежные средства до Учреждения для последующего исполнения им решения суда в полном объеме.

Учитывая, что финансирование администрацией осуществляется из бюджета муниципального района имени Лазо, который является высокодотационным, в необходимом количестве денежные средства в Управление образования не поступили, Управлением образования денежные средства в необходимом объеме до МБОУ СОШ п. Сидима не доведены, соответственно, Учреждение решение суда исполнило частично. Таким образом, вина МБОУ СОШ п. Сидима отсутствует. 

Согласно ответу Губернатора Хабаровского края по вопросу оказания финансовой помощи бюджету муниципального района имени Лазо, вопрос об оказании помощи на выполнение строительно-монтажных работ по устройству молниезащиты будет рассмотрен по итогам исполнения краевого и местных бюджетов за 1 полугодие 2023 года после разработки проектно-сметной документации (далее – ПСД) с учетом возможностей краевого и местного бюджетов.

В июле 2023 года Управлением образования проведена работа по поиску потенциального подрядчика и денежных средств на изготовление ПСД по оборудованию здания МБОУ СОШ п. Сидима системой молниезащиты. Подписаны контракты на выполнение работ от 06.09.2023, подрядчиком установлен срок выполнения ПСД до конца октября 2023 года. 

Денежные средства на ПСД и установку молниезащиты на здания образовательных учреждений в бюджете муниципального района имени Лазо были предусмотрены. Ввиду невыполнения предписаний пожарного надзора по решению суда была приостановлена деятельность ряда образовательных учреждений на 60 суток и 30 суток и предусмотренные ранее денежные средства для устранения разработки ПСД были перенаправлены на устранение нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Таким образом, Учреждение не может исполнить решение суда, поскольку Управление образования не выполнило обязательство по финансовому обеспечению мероприятий по разработке ПСД и установке молниезащиты.

Кроме того, Управлением образования в суд направлено заявление об отсрочке исполнения решения суда от 26.09.2023 по делу 2а-662/2023.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – МБОУ СОШ п.Сидима, должностное лицо ОСП по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Представитель МБОУ СОШ п.Сидима ФИО3 просит рассмотреть дело без её участия. 

Судья считает возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении без участия не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему выводу. 

На основании требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ (ред. от 21.12.2021) «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее – Закон «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации») в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в частности, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно положениям ч. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон «Об исполнительном производстве») при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом. 

При рассмотрении дела установлено и следует из материалов дела что, решением суда района имени Лазо Хабаровского края от 27.11.2017, вступившим законную силу 02.03.2018, постановлено исковые требования прокурора района имени Лазо Хабаровского края в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить, в том числе на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу п. Сидима муниципального района имени Лазо Хабаровского края, обязанность оборудовать здание, занимаемое данным образовательным учреждением, устройством молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утверждённой приказом Минэнерго от 30.06.2003 № 280, а также возложить на это Учреждение обязанность в срок по 31.08.2018 оформить и получить технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны в соответствии с разработанным проектом устройства.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени Лазо от 14.09.2018 на основании исполнительного документа, выданного судом района имени Лазо Хабаровского края по гражданскому делу № 2-614/2017, в отношении должника МБОУ СОШ п. Сидима возбуждено исполнительное производство №№ о возложении обязанности в срок по 31.08.2018 оформить и получить технический проект молниезащиты, согласованный с энергоснабжающей организацией и инспекцией противопожарной охраны, в соответствии с разработанным проектом устройства.

В соответствии с п. 2 названного постановления требование по исполнительному документу подлежит немедленному исполнению – в течение суток с момента получения должником копии настоящего постановления. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства № № получена лично должником 05.10.2018.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени Лазо от 19.12.2022 должнику МБОУ СОШ п. Сидима установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа № № – до 30.12.2022. Указанное постановление получено должником 19.12.2022. 

19.12.2022 вынесено и вручено лично директору МБОУ СОШ п. Сидима предупреждение по ст. 315 УК РФ, постановление о назначении нового срока исполнения решения суда.

В последующем, 14.07.2023 в отношении должника по исполнительному производству № № МБОУ СОШ п. Сидима ведущим судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени Лазо составлен протокол № № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Согласно объяснению директора МБОУ СОШ п. Сидима относительно вопроса о неисполнении решения суда следует, что решение суда в части установления молниезащиты на здание МБОУ СОШ п. Сидима не исполнено в связи с отсутствием финансирования Управлением образования.

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 28.07.2023 юридическое лицо – МБОУ СОШ п. Сидима признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначен штраф в размере 30000 рублей. 

Нарушение, выразившееся в неисполнении требований неимущественного характера, в установленный судебным приставом-исполнителем срок, после вынесения постановления об установлении для должника нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, нашло свое подтверждение. Данные нарушения правомерно квалифицированны старшим судебным приставом по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В силу положений ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении необходимо установить: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 16.07.2009 №919-О-О, рассматривая вопросы о назначении наказания, отметил, что соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ).

Таким образом, при выборе конкретной меры наказания, в том числе и освобождения от ответственности, должна быть установлена соразмерность характера и строгости санкции, предусмотренной законом, конкретным обстоятельствам дела. Административный орган обязан не только установить формальное соответствие содеянного деяния тому или иному составу административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Согласно п. 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При рассмотрении дела установлено, что юридическое лицо – МБОУ СОШ п.Сидима является образовательным учреждением, целью деятельности которого является создание условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение образования. 

Учредителем указанного учреждения является муниципальный район имени Лазо Хабаровского края. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального района имени Лазо осуществляет Управление образования. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края. 

В соответствии с п. 1.7 Положения об Управлении образования Администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района имени Лазо Хабаровского края от 27.02.2019 № 66, Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными получателями бюджетных средств, осуществляет финансовое обеспечение их деятельности, формирует и утверждает муниципальные задания для подведомственных образовательных организаций, осуществляет финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Из установленных обстоятельств прихожу к выводу, что исполнить требования исполнительного документа юридическим лицом невозможно без финансового обеспечения Управления образования Администрации муниципального района имени Лазо.

Из представленных юридическим лицом доказательств следует, что во исполнение решения суда Учреждением запрашивалось дополнительное финансирование для исполнения решения суда – для устройства молниезащиты, принимались меры к разработке проектно-сметной документации на устройство системы молниезащиты здания названного учреждения образования.

Кроме этого, решением от 26.07.2023 суд района имени Лазо Хабаровского края признал незаконным бездействие Управления образования Администрации муниципального района имени Лазо, которое выразилось в непринятии действенных мер к устранению нарушений в сфере безопасного нахождения учащихся и воспитанников, а также работников образовательного учреждения – МБОУ СОШ п.Сидима и отсутствии финансирования устройства молниезащиты в соответствии с требованиями Инструкции по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций, утвержденной приказом Минэнерго от 30.06.2003 № 280, в здании указанного образовательного учреждения. 

Обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа в полном объеме и законного требования судебного пристава-исполнителя, имели место, в связи с не поступлением финансирования.

Юридическим лицом – МБОУ СОШ п. Сидима были приняты все зависящие от него меры для исполнения требований исполнительного документа.

В рассматриваемом случае составлением протокола об административном правонарушении, рассмотрением административного материала достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ, тем самым применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины лица, привлекаемого к ответственности. 

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, характера совершенного деяния, роли правонарушителя, предпринявшего необходимые меры для исполнения решения суда, прихожу к выводу, что указанное правонарушение не повлекло существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем, полагаю возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В связи с этим, руководствуясь ст. 30.6, п. 3 ч. 1 и ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

решил:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава по району имени Лазо УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 28.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п.Сидима муниципального района имени Лазо Хабаровского края отменить.

На основании ст. 2.9 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п.Сидима муниципального района имени Лазо Хабаровского края прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием. 

Жалобу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы п.Сидима муниципального района имени Лазо Хабаровского края считать удовлетворенной частично. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья А.В. Абузяров