РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года г. Симферополь

Центральный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Гордиенко О.А., при секретаре Якушевой Л.В.,

с участием: истца – ФИО1,

представителя ответчика – ФИО10,

рассмотрев в открытом судебном заседании при ведении аудиопротоколирования гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Симферополя Республики Крым в интересах ФИО1 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым, о возложении обязанности по обеспечению жильем, 

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Симферополя Республики Крым обратился в суд в интересах ФИО1 к Администрации г. Симферополя о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории муниципального образования город Симферополь, общей площадью не менее нормы предоставления, применительно к условиям населенного пункта – не менее 25 кв.м. общей площади жилого помещения. 

В обоснование заявленных исковых требований указано, что истец является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жильем. Жилое помещение лицам указанной категории должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего права, которое не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, также претендующих на получение жилого помещения на тех же основаниях. Функции по обеспечению жильем лиц указанной категории возложены на органы местного самоуправления, в данном случае на Администрацию г. Симферополя Республики Крым. Однако на момент обращения в суд истец жильем не обеспечен. Таким образом, бездействие ответчика в части не принятия мер по предоставлению ФИО1 жилья нарушает гарантированные ей Конституцией РФ и иным законодательством РФ жилищные права и свободы. 

Прокурор Железнодорожного района г. Симферополя в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании, состоявшемся 17.03.2021 года, помощник прокурора Железнодорожного района г. Симферополя ФИО11 исковые требования поддержала, просила удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации г. Симферополя ФИО10 возражала против удовлетворения иска, полагая заявленные требования преждевременными. Позиция ответчика мотивирована тем, что предоставление жилья детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется в порядке очередности с учетом финансирования. Истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в настоящий момент состоит в списке очередников под №. 

Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым явку в судебное заседание полномочного представителя не обеспечило, о времени и месте судебного разбирательства третье лицо извещено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 155 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ) разбирательство гражданского дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением лиц, участвующих в деле, о времени и месте заседания, если иное не установлено Настоящим кодексом.

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными (часть 3 статьи 167 ГПК РФ).

Учитывая изложенное, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства, обосновывающие исковые требования и возражения лиц, участвующих в деле, объективно оценив доказательства, которые имеют значение для правильного рассмотрения и разрешения дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов, в том числе в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Как следует из материалов дела и установлено судом в ходе судебного разбирательства, основанием для обращения прокурора в суд с заявлением в защиту прав гражданки ФИО8 послужило поданною ею в прокуратуру Железнодорожного района г. Симферополя заявление (вх.№№ от 29.12.2020 года). 

Оценивая обоснованность заявленных прокурором требований в интересах ФИО1 о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде, судом установлено следующее. 

Согласно статье 25 Всеобщей декларации прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 года) каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

В соответствии с положениями статьи 27 Конвенции о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступила в силу для СССР 15.09.1990) Государства - участники признают право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка. 

Государства - участники в соответствии с национальными условиями и в пределах своих возможностей принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости, оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем.

Российская Федерация в силу части 1 статьи 7 Конституции РФ провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Жилищное законодательство в силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путём предоставления жилого помещения в пользование по договору социального или коммерческого найма, а также путём приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексом, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов.

На основании исследования приобщенных к материалам дела доказательств, исходя из положений действующего законодательства, судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обладает статусом лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, учитывая нижеследующее.

В свидетельстве о рождении I-АП № от ДД.ММ.ГГГГ родителями ФИО6 значатся: отец - ФИО3; мать - ФИО4.

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Указанным решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета АР Крым опекуном над несовершеннолетней ФИО6 назначена ФИО5.

Решением Исполнительного комитета Симферопольского городского совета АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ № на основании обращения службы по делам детей городского совета малолетняя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признана такой, что обеспечивается жильем после окончания срока пребывания под опекой (попечительством) либо в государственном интернатном учреждении, в соответствии с действующим законодательством.

Опекун ФИО12, действуя в интересах подопечной ФИО6, обратилась в Управление жилищной политики администрации г. Симферополя с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа нуждающихся в жилых помещениях. 

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 25.04.2017 года № ФИО6 включена в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно свидетельству о перемене имени серии I-АЯ № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 переменила фамилию, имя, отчество на ФИО7. 

В связи с вступлением в брак с гражданином ФИО13 истцом изменена фамилия на «ФИО2», о чем Отделом регистрации брака г. Симферополя департамента ЗАГС Министерства юстиции Республики Крым составлена актовая запись №.

Из уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №№, предоставленного по запросу суда Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, следует, что в ЕГРН сведения о правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества отсутствуют.

В силу статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя определены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 названного пункта).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7 статьи 8 Закона).

В силу статьи 5 названного Закона, предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В Законе Республики Крым от 18.12.2014 №46-ЗРК/2014 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Республике Крым» закреплено, что органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (статья 9).

В силу статьи 11 указанного Закона финансирование расходов, связанных с осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам соответствующих муниципальных образований из бюджета Республики Крым.

Таким образом, исходя из указанных норм права, суд приходит к выводу о том, что именно на Администрацию г. Симферополя возлагается обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью. 

Установленный законом субъекта Федерации порядок предоставления таких жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц. При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора, заявленное в интересах истца, направлено на реализацию предусмотренных законом гарантий по обеспечению его жилым помещением, в связи с чем, такая обязанность должна быть возложена на Администрацию г. Симферополя Республики Крым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Симферополя в интересах ФИО1 к администрации г. Симферополя, третье лицо Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного жилого фонда на территории муниципального образования город Симферополь, общей площадью не менее нормы представления жильем - удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Симферополя Республики Крым предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории муниципального образования город Симферополь по договору найма специализированного жилищного фонда благоустроенное жилое помещение применительно к условиям населенного пункта, общей площадью не менее 25 кв. метров.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий подпись Гордиенко О.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 26.03.2021