Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

город Каменка Пензенской области 08 августа 2017 года 

Судья Каменского городского суда Пензенской области Мисулин М.М., 

с участием лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении – ФИО1,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 05 июля 2017 года, которым

ФИО1, ... года рождения, уроженец ..., зарегистрированный по месту жительства по адресу: ..., ...

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно постановлению начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 05 июля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

23 июня 2017 года в 10 часов 30 минут, при проведении внеплановой выездной проверки, в ходе осмотра земельного участка сельскохозяйственного назначения, принадлежащего ФИО1, ... выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. На вышеуказанном земельном участке установлено, что по всей площади он зарос сорной травянистой (вейник наземный, пырей ползучий, бодяг полевой, и т.д.) растительностью; восточная часть участка частично заросла порослью древесно-кустарниковой (береза, ива) растительности. 

ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

ФИО1 обратился с жалобой на указанное постановление должностного лица, считая его необоснованным и подлежащим отмене в связи с тем, что указанный земельный участок с кадастровым номером ..., 01 марта 2017 года был передан им в арендное пользование по договору аренды земельных участков № 2 от 01 марта 2107 года ФИО5 Согласно п. 4.1.2 указанного договора аренды, арендатор обязан использовать объект в соответствии с его назначением; п. 4.1.6 обязывает арендатора соблюдать требования санитарно-эпидемиологических норм, Госпожнадзора, а также отраслевых правил и норм, предъявляемых к ведению садоводства и к содержанию земель сельхоз назначения.

Таким образом, все обязанности, в том числе и проведение мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, по данному договору аренды возложены на арендатора, соответственно он и несет ответственность за соблюдение законодательства, поскольку владеет земельным участком на законном основании.

Кроме того, ФИО1 известно о том, что арендатором проводились мероприятия и работы по улучшению почвы в июне 2017 года согласно акту выполненных работ от 21.06.2107 г. Арендатор возделывает земли по системе нулевой обработки, при которой почва не обрабатывается, а ее поверхность укрывается специально измельченными остатками растений - мульчей. 

Просил постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 05 июля 2017 года в отношении него отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и пояснил, что ответственным за содержание данного земельного участка является ФИО5.

Представитель Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был извещён надлежащим образом.

Выслушав ФИО1, проверив все доводы жалобы и изучив материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан от 20 тысяч до пятидесяти тысяч рублей. 

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; сохранению достигнуто уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

Невыполнение землепользователями (владельцами), в том числе вышеуказанных обязательных мероприятий по защите земель влечет административную ответственность по ч. 2 ст.8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу ст. 79 Земельного кодекса РФ установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

Таким образом, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями, деревьями и кустарниками и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

В силу ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

В судебном заседании установлено, что согласно договора № 2 аренды земельных участков от 01 марта 2017 года арендодатель – ФИО1 предоставил арендатору ФИО5 во временное возмездное владение и пользование недвижимое имущество, в том числе и земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером .... В соответствии с п.п. 4.1.2, 4.1.6 указанного договора, арендатор обязан использовать объект в соответствии с его назначением и соблюдать требования санитарно-эпидемиологических норм, Госпожнадзора, а также отраслевых правил и норм, предъявляемых к ведению садоводства и к содержанию земель сельхоз назначения. Данный договор действует с 01 марта 2017 года до 01 января 2018 года (п.2.1 договора).

При таких обстоятельствах вывод должностного лица о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

В силу п. 2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области от 05 июля 2017 года в отношении ФИО1, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 – удовлетворить.

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Пензенской области Управления Россельхознадзора по Республике Мордовия и Пензенской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях от 05 июля 2017 года в отношении ФИО1 – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст.25.1 - 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в 10-тидневный срок со дня получения копи настоящего решении в Пензенский областной суд. 

Судья подпись 

«Копия верна»

Судья 

м.п.

Секретарь

Решение вступило в законную силу «___»_________________ года

Судья

м.п.

Секретарь