дело №12-56/2019

РЕШЕНИЕ

г. Волосово 16 августа 2019 года

Судья Волосовского районного суда Ленинградской области Киселёв А.М. с участием

защитника юридического лица Александрова Д.Р., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ООО «Профспецтранс», ИНН №, КПП №, юридический адрес: 

<

адрес>,

на постановление государственного инспектора отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №АД-13-066/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №АД-13-066/2019 от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу ООО «Профспецстранс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, - несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 №226-ФЗ) и подвергнуто административному штрафу в размере 110000 рублей.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой на основании задания прокуратуры Ленинградской области и плана работы природоохранной прокуратуры на 1 полугодие 2019 года с привлечением специалистов Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу, Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кингисеппском, Волосовском, Сланцевском районах, Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Волосовского района ГУ МЧС России по Ленинградской области, ДД.ММ.ГГГГ в период с 12.00 по 13.00 проведена выездная проверка соблюдения природоохранного законодательства ООО «Профспецтранс» при осуществлении хозяйственной деятельности по эксплуатации полигона ТБО в Волосовском районе Ленинградской области.

Установлено, что на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности Серия 78 № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Профспецтранс» осуществляет эксплуатацию полигона ТБО на земельном участке с кадастровым номером: 47:22:0645001:1 (земли промышленности), расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>

Полигон твердых бытовых отходов ООО «Профспецтранс» зарегистрирован в государственном реестре объектов размещения отходов (ГРОРО). Регистрационный номер объекта размещения отходов - полигон захоронения твердых бытовых отходов: №

В ходе осмотра установлено, что при размещении отходов на теле полигона присутствовали оголенные участки свалочных масс, не отсыпанные инертными материалами.

Согласно пункту 6.8 СП 320.1325800.2017 «Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация» (далее-СП 320.1325800.2017) захоронение отходов следует проводить послойным чередованием ТКО и инертных материалов (с целью обеспечения перегнивания отходов, препятствия выделению вредных веществ в атмосферу и возгоранию отходов).

Инертные материалы - материалы, состоящие из химически не активных веществ, - нерудные ископаемые (песок, щебень и т.д.), искусственные нерудные материалы (керамзит и др.) (пункт 3.2 СП 320.1325800.2017).

Пунктом 7.1 указанных Правил предусмотрено, что при картном захоронении отходов, захоронение ТКО допускается только на рабочей карте. Промежуточная (во время заполнения карты) или окончательная (последний слой) изоляция уплотненного слоя ТКО осуществляется при температуре выше 5°С ежесуточно, при температуре 5°С и ниже - не позднее трех суток со времени складирования ТКО.

В соответствии с пунктом 2.8 Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996) промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО также осуществляется грунтом.

При складировании ТБО на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в теплое (время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года - с интервалом не более трех суток.

Обводная канава частично засыпана, и отсутствует допуск для контроля за ее работоспособностью.

Согласно пункту 6.7 СП 320.1325800.2017 полигон ТКО должен быть оборудован дренажной системой (перехватывающие обводные каналы), обеспечивающей эффективный сбор и отвод фильтрата. Конструкция дренажной системы должна обеспечивать возможность ее мывки (прочистки) в период эксплуатации, а также обеспечивать возможность доступа для контроля за ее работоспособностью.

На 3 рабочей карте с северной стороны установлен сход откоса.

Пунктом 2.4 Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов (для твердых бытовых отходов (утв. Минстроем России 02.11.1996) складирование ТБО методом «сталкивания» осуществляется сверху вниз. Высота откоса должна быть не более 2,5 м. При I методе «сталкивания» в отличие от метода «надвига» мусоровозный транспорт разгружается на верхней изолированной поверхности рабочей карты, образованной в предыдущий день. По мере заполнения карт фронт работ движется вперед по уложенным в предыдущие сутки ТБО.

Таким образом, нарушен пункт 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которому отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Достаточных мер со стороны юридического лица - ООО «Профспецтранс» по обеспечению вышеуказанных требований федерального законодательства не принято.

Данные нарушения подтверждаются Актом проверки (осмотра территории) от ДД.ММ.ГГГГ, справкой Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на 13 часов 00 минут выявлено, что юридическим лицом - ООО «Профспецтранс» по месту осуществления его деятельности на территории Производственной площадки, расположенной по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> земельный участок с кадастровым номером:№, совершены действия (бездействие), содержащие состав административного правонарушения - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. 

В своей жалобе ООО «Профспецтранс» просит отменить указанное постановление, полагая их незаконными и необоснованными поскольку ООО уже было подвергнуто административному наказанию за аналогичное правонарушение постановлением того же органа №АД-13-291/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным в силе решением Ленинградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, просит обжалуемое постановление отменить и производство по административному делу прекратить. 

Департамент Росприроднадзора по СЗФО ходатайствовал об отложении рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя в связи с занятостью своих сотрудников, обстоятельств, свидетельствующих об обязательности участия данного представителя в рассмотрении жалобы, не установлено, суд полагает возможным рассмотреть жалобу ООО «Профспецтранс» в отсутствие представителя Департамента Росприроднадзора по СЗФО.

Природоохранный прокурор, также надлежащим образом извещенный о месте, дате и времени судебного заседания, просил провести разбирательство в его отсутствие, и суд полагает возможным рассмотреть жалобу ООО «Профспецтранс» в отсутствие прокурора. 

Защитник ООО «Профспецтранс» Александров Д.Р. доводы жалобы поддержал в полном объеме. 

Исследовав материалы административного дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника ООО«Профспецтранс», суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 №226-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Юридическое лицо ООО «Профспецтранс» за совершение указанного административного правонарушения подвергнуто административному штрафу в размере 110000 рублей.

Согласно ст.34 Федерального Закона РФ от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии со статьей 75 Федерального Закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» лица, за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Обстоятельства правонарушения подтверждаются, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ актом проверки предприятия с фототаблицей, приложенной к нему справкой и иными материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств того, что у юридического лица не имелось возможности для соблюдения требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, и того, что обществом были приняты все зависящие от него меры для его соблюдения, не установлено.

Согласно ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Загрязнение окружающей среды - это поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Требования в области охраны окружающей среды (природоохранные требования) - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами и области охраны окружающей среды.

В силу ст.3 названного закона хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления представляют собой вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; обезвреживание отходов - это уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования закона полностью соблюдены и выполнены должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении, который обоснованно пришел к выводу о виновности ООО «Профспецтранс» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, основано на имеющихся в деле доказательствах и соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы сводятся по существу к переоценке имеющихся в деле доказательств, правовых оснований для которой не имеется, ссылка на постановление №АД-13-291/2018 от ДД.ММ.ГГГГ, как вынесенное по тем же обстоятельствам и влекущее повторное привлечение к административной ответственности по одним и тем же обстоятельствам голословна и не соответствует действительности.

При этом суд приходит к выводу, что действительно ООО «Профспецтранс» имело реальную возможность для соблюдения правил и норм по соблюдению экологического законодательства, но Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Административное наказание ООО «Профспецтранс» назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции ст.8.2 КоАП РФ, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, с учетом характера допущенных нарушений, не имеется.

При изложенных обстоятельствах, суд находит постановление государственного инспектора отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №АД-13-066/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению, поскольку вина ООО«Профспецтранс» в совершении административного правонарушения полностью доказана всей совокупностью исследованных по делу доказательств и не установлены такие нарушения требований КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении, которые влекут за собой безусловное основание для отмены постановления.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела экологического надзора Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №АД-13-066/2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 КоАП РФ, которым ООО «Профспецтранс» подвернуто административному штрафу в размере 110000 рублей - оставить без изменения, а жалобу ООО «Профспецтранс» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: _____________