УИД 58RS0028-01-2021-000057-81

Дело № 2-226/2021 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«12» марта 2021 года с. Кондоль 

Пензенский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Толстенкова А.Б., 

при секретаре Багреевой Л.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области о включении в стаж муниципальной службы периода работы в администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области о включении в стаж муниципальной службы периодов работы в администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области. В обоснование исковых требований сослалась на то, что она с 19.12.1991 года была принята на должность бухгалтера централизованной бухгалтерии в Старокаменский сельсовет. 10.02.2005 года она уволена по сокращению штатов. В данной организации исполняла круг обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления применяя профессиональные знания и навыки, несла ответственность за денежное содержание поступление и расходы выплачиваемые за счет средств бюджета Старокаменского сельсовета. С 02.04.2007г. по 20.09.2010г. работала в должности бухгалтера 14 разряда в Муниципальном учреждении «Комплексный центр социального обслуживания населения Пензенского района, Пензенской области с.Кондоль». 20.10.2010г. назначена на должность главного специалиста отдела учета и отчетности в Администрацию Пензенского района Пензенской области, присвоен классный чин муниципальной службы «Советник муниципальной службы 3 класса». С 01.10.2014г. переведена с должности главного специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности на должность ведущего специалиста отдела бухгалтерского учета и отчетности Администрации Пензенского района Пензенской области. 31.12.2015г. уволилась по собственному желанию в связи с уходом на пенсию. 

26.08.2020г. она обратилась в Управление социальной защиты населения Администрации Пензенского района Пензенской области с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы. В назначении пенсии письмом исх. №1416 от 01.12.2020г. ей было отказано. Считает, что согласно абз.2 ст.2, п.п.1 п.1 ст.3, п.3 ст.5 и ст7 Закона Пензенской области от 08.09.2004г. №653-ЗПО «О государственном пенсионном обеспечении за выслугу лет государственных гражданских служащих Пензенской области и лиц замещающих государственные должности Пензенской области» (с изменениями и дополнениями) она имеет право на получение пенсии за выслугу лет, так как имеет стаж работы бухгалтером администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области с 19.12.1991г. по 10.02.2005г. – 13 лет 1 мес. 23 дня и стаж работы главным специалистом и ведущим специалистом в Администрации Пензенского района Пензенской области с 20.10.2010г. по 31.12.2015г. – 5 лет 2 мес.12 дн.

На основании изложенного с учетом уточнения исковых требований просила признать незаконным и отменить отказ Управления социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области № 1443 от 01.12.2020 года выраженный в постановлении администрации Пензенского района Пензенской области № 1443 от 01.12.2020 года об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, в части не включения в стаж муниципальной службы ФИО1 периода работы в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области с 19.12.1991г. по 10.02.2005г.. 

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период работы в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области с 19.12.1991г. по 10.02.2005г.. 

Истец ФИО1 о месте и времени судебного заседания надлежаще извещена, в судебное заседание не явилась, письменным заявлением просила рассмотреть дело в её отсутствие. 

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области действующая на основании доверенности ФИО2 о месте и времени судебного заседания надлежаще извещена, в судебное заседание не явилась, письменным заявлением просила рассмотреть дело в её отсутствие. В письменных возражениях начальник УСЗН ФИО3 просила в удовлетворении заявленных требований отказать по тем основаниям, что в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы.

Должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, которая образуется в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления.

Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

При составлении и утверждении штатного расписания органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования используются наименования должностей муниципальной службы, предусмотренные реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Закона Пензенской обл. от 10.10.2007 N 1390-ЗПО (ред. от 25.12.2020) "О муниципальной службе в Пензенской области" реестр должностей муниципальной службы в Пензенской области представляет собой перечень наименований должностей муниципальной службы, классифицированных по органам местного самоуправления, избирательным комиссиям муниципальных образований, группам и функциональным признакам должностей, определяемым с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии пунктом 2 статьи 6 Закона Пензенской области от 30 января 1997 г. №18-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» (действующий в период работы истца) в целях технического обеспечения деятельности муниципальных органов в их штатное расписание могут включаться должности, не относящиеся к муниципальным должностям.

Лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими.

В соответствии с Положением о централизованных бухгалтериях при исполкомах сельских, поселковых и городских (городов районного подчинения) советов народных депутатов, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 14 января 1971 года №34 (с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 06.08.1982 N 446 - СП РСФСР, 1982, N 18, ст. 125), Централизованные бухгалтерии при исполкомах сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) Советов народных депутатов организовывались для ведения учета исполнения доходов и расходов бюджета и смет расходов учреждений, состоящих на сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) бюджетах, а также смет специальных и других внебюджетных средств.

Таким образом, создание централизованных бухгалтерий предусматривалось при органах исполнительной власти, и работники этих бухгалтерий не являлись сотрудниками аппаратов органов исполнительной власти, поэтому данная должность не подпадает под действие пункта 3 статьи 6 Закона Пензенской области от 30 января 1997 г. №18-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» и не входит реестр муниципальных должностей муниципального образования. Следовательно, период работы в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии в Старокаменском сельсовете не входит в стаж муниципальной службы.

Замещаемые истицей должность бухгалтера централизованной бухгалтерии в Старокаменском сельсовете, исходя из буквального толкования применяемых норм закона, отсутствуют в Реестре должностей муниципальной службы, а доказательств ее соответствия по своим функциональным обязанностям лиц, замещавшим должности, предусмотренные Реестрами должностей государственной или муниципальной службы, не представлено, кроме того, каких-либо функций по принятию управленческих решений областного или местного значения на данных должностях истица не выполняла.

Таким образом, приведенные истцом аргументы не свидетельствует о том, что бухгалтер централизованной бухгалтерии в Старокаменском сельсовете входил в структуру администрации сельсовета, а профессиональная деятельность бухгалтера носила функции государственного управления или соотносилась с должностями муниципальной службы.

Следовательно, правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

В соответствии со статьей 25 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона Пензенской обл. от 10.10.2007 N1390-ЗПО (ред. от 25.12.2020) "О муниципальной службе в Пензенской области" в стаж муниципальной службы для установления гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Пензенской области и уставами муниципальных образований, помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", включаются (засчитываются) периоды замещения должностей в соответствии с порядком исчисления стажа гражданской службы, установленным Президентом Российской Федерации, иные периоды замещения должностей, перечень которых утверждается Президентом Российской Федерации. Указом Президента РФ от 19.11.2007 N 1532 утвержден перечень периодов государственной службы и иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж государственной гражданской службы Российской Федерации для установления государственным гражданским служащим Российской Федерации ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу Российской Федерации. В указанном перечне отсутствует должность бухгалтера централизованной бухгалтерии.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона Пензенской обл. от 10.10.2007 N1390-ЗПО) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются), помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Пензенской области и муниципальными правовыми актами.

В утвержденном в соответствии с указанной нормой Закона Пензенской области Постановлением Правительства Пензенской обл. от 19.05.2016 N 256-иП "Об утверждении Перечня иных периодов замещения должностей, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в Пензенской области помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 статьи 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядке должность бухгалтера централизованной бухгалтерии также отсутствует.

По решению представителя нанимателя (работодателя), принятому в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом, в стаж муниципальной службы для установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Пензенской области и уставами муниципальных образований, включаются (засчитываются) периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы муниципальным служащим для исполнения должностных обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.

В представленных истцом документах отсутствуют доказательства, подтверждающие наличие решения работодателя о включении в стаж муниципальной службы иных периоды работы (л.д. 32-35). 

Представитель третьего лица администрации Пензенского района Пензенской области - действующая на основании доверенности лава администрации ФИО4 о месте и времени судебного заседания надлежаще извещена, в судебное заседание не явилась, письменным заявлением просила рассмотреть дело в её отсутствие, в аналогичных письменных возражениях просила в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 36-39). 

Представитель третьего лица администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области о месте и времени судебного заседания надлежаще извещен, в судебное заседание не явился. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2011 г. N 166 - ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств местных бюджетов определяются актами органов местного самоуправления.В соответствии с частями 1, 3 статьи 21 Федерального закона от 28 августа 1995 года №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (действовавшего в период спорных правоотношений) лица, осуществляющие службу на должностях в органах местного самоуправления, являются муниципальными служащими. Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, в соответствии с законодательством о государственной службе.

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 02 марта 2007 г. N 25 - ФЗ "О муниципальной службе в РФ" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

2) муниципальных должностях;

3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации;

4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в части 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.

В соответствии с Федеральным законом от 02 марта 2007 г. N 25 - ФЗ "О муниципальной службе в РФ" для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет (подпункт 5 пункта 1 статьи 23). Такое пенсионное обеспечение, в силу пункта 1 статьи 24 названного ФЗ, предусматривающего распространение в полном объеме на муниципального служащего прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, осуществляется на основе законов и иных нормативных актов органов местного самоуправления и по своей правовой природе, также как и доплаты к пенсии (пенсии за выслугу лет) государственным гражданским служащим, является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

В соответствии со ст. 11 Закона Пензенской области от 10.01.2007 года №1390-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Законом Пензенской области от 20 февраля 2008 года N 1452-ЗПО "Об исчислении стажа муниципальной службы".

Абзацем 1 части 1 статьи 2 Закона Пензенской области от 20.02.2008 года № 1452-ЗПО "Об исчислении стажа муниципальной службы" установлено, что по решению представителя нанимателя (работодателя) в стаж муниципальной службы засчитываются периоды работы (службы), которые до вступления в силу настоящего Закона были в установленном порядке включены (засчитаны) в стаж муниципальной службы муниципальным служащим в Пензенской области. 

Перечнем периодов работы, включаемых (засчитываемых) в стаж муниципальной службы, утвержденным Законом Пензенской области от 20 февраля 2008 г. N 1452-ЗПО (в ред. Закона Пензенской обл. от 06.06.2012 N 2244-ЗПО) установлено, что в стаж муниципальной службы включаются (пункт 15 подпункты «з» и «к») периоды замещения должностей руководителей, специалистов и служащих, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, с 1 января 1992 г. до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 года N 33 "О Реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации: з) в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и иных государственных органах, образованных в соответствии с конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, в высших государственных органах автономных республик, местных государственных органах (краевых, областных Советах народных депутатов, Советах народных депутатов автономной области, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах); к) в органах местного самоуправления, а также (пункт 18 подпункт «б») периоды замещения должностей, включая замещение на постоянной основе выборных должностей, в органах государственной власти и управления Союза ССР и союзных республик, а также в организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством Союза ССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 года, в том числе: б) в Верховном Совете СССР и его Секретариате, Президиуме Верховного Совета СССР, Верховных Советах и президиумах Верховных Советов союзных и автономных республик и их аппаратах, краевых и областных Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся), Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) автономных областей, автономных округов, районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах. 

Статья 3 названного Закона признала утратившим силу Закон Пензенской области от 09 марта 2005г. №754-ЗПО «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет».

В соответствии с п.3 ст. 1 Закона Пензенской области от 09 марта 2005г. №754-ЗПО «О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж муниципальной службы муниципальных служащих в Пензенской области и лиц, замещающих муниципальные должности в Пензенской области, дающий право на получение надбавки за выслугу лет, дополнительного оплачиваемого отпуска, назначение пенсии за выслугу лет» к таким периодам относится в том числе, работа (служба) с 01 января 1992 года до введения в действие перечня муниципальных должностей категории «А» и Реестра муниципальных должностей муниципальной службы в Пензенской области, утвержденных Законом Пензенской области от 20 июля 1998 года №87-ЗПО в том числе - в сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах; на должностях в органах местного самоуправления. 

В соответствии с ч.1, ч.3 ст. 6 Закона Пензенской области от 30.01.1997г. №18-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области» Муниципальная должность - штатная должность в органах местного самоуправления (муниципальных органах) с установленным кругом обязанностей, денежным содержанием и ответственностью за выполнение этих обязанностей. Муниципальные должности входят в реестр муниципальных должностей муниципального образования и классифицируются по группам:

высшие муниципальные должности;

главные муниципальные должности;

ведущие муниципальные должности;

старшие муниципальные должности;

младшие муниципальные должности.

К ведущим муниципальным должностям относятся: должности заместителей руководителей аппаратов представительного и исполнительного органов местного самоуправления, заместителей председателей комитетов, начальников департаментов, управлений, начальников отделов и главных бухгалтеров аппаратов представительного и исполнительного органов местного самоуправления.

К младшим муниципальным должностям относятся муниципальные должности, не вошедшие в перечисленные выше группы должностей.

Согласно п.2.1. Положения О пенсионном обеспечении за выслугу лет муниципальных служащих Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области, утвержденного решением Комитета местного самоуправления Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области от 11.07.2012г. № 233/82-5 пенсия за выслугу лет муниципального служащего Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области - это ежемесячная денежная выплата, устанавливаемая в соответствии с настоящим Положением, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением муниципальной службы, при достижении установленной Положением выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности) (далее Положение). 

Из п. 3.1. Положения, следует, что право на пенсию за выслугу лет имеют, в том числе лица, замещавшие на 19.02.1997г. (на день вступления в силу ЗПО от 30.01.1997г. №18-ЗПО «О муниципальной службе в Пензенской области») и позднее муниипальные должности и должности муниципальной службы Старокаменского сельсовета. 

Согласно п. 5.1. Положения лицам, имеющим право на пенсию за выслугу лет в соответствии со п.3.1. настоящего Положения, указанная пенсия назначается при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению №3 к настоящему Положению, и устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом РФ от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации». 

В соответствии с разделом 7 Положения в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются периоды работы (службы), определяемые Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» и Законом Пензенской области от 20.02.2008 года № 1452-ЗПО «Об исчислении стажа муниципальной службы». 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 26.08.2020 года обратилась в УСЗН администрации Пензенского района Пензенской области с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему. 

Постановлением администрации Пензенского района Пензенской области № 1443 от 01.12.2020 г. ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы. 

Письмом Управления социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области № 1443 от 01.12.2020 г. ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет к страховой пенсии по старости, без включения в стаж муниципальной службы периода работы в должности бухгалтера Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области с 19.12.1991 г. по 10.02.2005г.. 

Согласно выписки из распоряжения главы администрации Старокаменского сельсовета №28 от 18.12.1991 года в связи с введением штатной единицы бухгалтера с 1 декабря 1991 г. ФИО1 принята на должность бухгалтера ЦБ с 19.12.1991 г. с окладом по штатному расписанию (л.д. 14). 

Согласно выписки из распоряжения главы администрации Старокаменского сельсовета №7 от 09.02.2005 года бухгалтер администрации Старокаменского сельсовета ФИО1 уволена по сокращению штатов с 10.02.2005 г. (л.д. 13). 

Как следует из статьи 66 ТК РФ, трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что в период с 19.12.1991 г. по 10.02.2005 г. она работала бухгалтером ЦБ Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области (л.д. 15-27). 

Согласно выписок из распоряжений главы администрации Старокаменского сельсовета № 9 от 01.08.1994г., №5 от 21.07.1998 г., №6 от 15.06.1999г., №8 от 23.05.2001 г., №9 от 16.08.2002 г., №16 от 01.09.2003г. ФИО1 в период отпуска исполняла обязанности главного бухгалтера администрации Старокаменского сельсовета (л.д. 47-52). 

Согласно справке исх. №24 от 11.03.2021 г. бухгалтеру администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области с декабря 1994 года были установлены надбавки к должностному окладу за стаж работы муниципальной службы и напряженность (л.д. 58). 

Таким образом, исходя из действовавшего в тот период Закона Пензенской области «О муниципальной службе в Пензенской области» стаж муниципальной службы ФИО1 в течение всего периода работы не оспаривался.

Из материалов дела следует, что ФИО1 была принята на должность бухгалтера и уволена главой администрации Старокаменского сельсовета, на основании штатного расписания администрации Старокаменского сельсовета, должность бухгалтера занимаемая ФИО1 финансировалась за счет средств бюджета Старокаменского сельсовета, денежное содержание складывалось из выплат, предусмотренных для муниципального служащего.

Следовательно, ФИО1 осуществляла профессиональную деятельность в муниципальном учреждении, которая соответствовала всем аспектам, учитываемым законодателем в качестве особых отличительных критериев, определяющим должности муниципальной службы.

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является пенсионером по старости. 

В связи с изложенным, отказ ответчика во включении ФИО1 в стаж муниципальной службы периода работы в должности бухгалтера администрации Старокаменского сельсовета с 19.12.1991г. по 10.02.2005 г. для назначения надбавки к пенсии за выслугу лет, как лицу, замещавшему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления Старокаменского сельсовета, ущемляет законные права и интересы истца, и ставит её в неравное положение с другими муниципальными служащими, принятыми на должности муниципальной службы в настоящее время. 

Таким образом, исходя из анализа правовых норм во взаимосвязи с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению и считает необходимым включить в стаж муниципальной службы период работы истца в должности бухгалтера администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области с 19.12.1991г. по 10.02.2005 г.. 

Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области о включении в стаж муниципальной службы периода работы в администрации Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области, удовлетворить. 

Признать незаконным и отменить отказ Управления социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области № 1443 от 01.12.2020 года выраженный в постановлении администрации Пензенского района Пензенской области № 1443 от 01.12.2020 года об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, в части не включения в стаж муниципальной службы ФИО1 периода работы в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области с 19.12.1991г. по 10.02.2005г.. 

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Пензенского района Пензенской области включить в стаж муниципальной службы ФИО1 период работы в должности бухгалтера централизованной бухгалтерии Старокаменского сельсовета Пензенского района Пензенской области с 19.12.1991г. по 10.02.2005г.. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий