Дело № 2а-3305/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2020 года г. Краснодар 

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Берулько Е.Г.,

при секретаре Алексеевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Департаменту образования муниципального образования г. Краснодар, заинтересованное лицо администрация муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными действий и возложении обязанности обеспечить малолетнего ребенка в дошкольном образовательном учреждении местом в группе полного дня с учетом территориальной доступности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 обратилась с административным исковым заявлением к Департаменту образования муниципального образования г. Краснодар, о признании незаконными действий и возложении обязанности обеспечить малолетнего ребенка в дошкольном образовательном учреждении местом в группе полного дня с учетом территориальной доступности.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 имеет дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, которая в 2018 году поставлена на учет в качестве нуждающегося в получении общедоступного бесплатного дошкольного образования. 27.09.2019г. ФИО2 обратилась к административному ответчику, в котором просила решить вопрос об устройстве ее дочери в дошкольное образовательное учреждение. 16.10.2019г. ей был направлен ответ, в котором говорится о невозможности предоставления места, ссылаясь на отсутствие свободных мест в ДОО. Указанный отказ ФИО2 читает незаконным. 

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным действия Департамента образования муниципального образования г. Краснодар, выразившиеся в недостаточных мерах по обеспечению ее ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении; обязать административного ответчика обеспечить ребенка местом в дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня с учетом территориальной доступности.

В судебном заседании административный истец ФИО2 в интересах ФИО1 и её представитель по доверенности ФИО3 заявленные требования поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО4 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица по доверенности ФИО5 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является матерью несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательные программы дошкольного образования направлены, в том числе на достижение детьми дошкольного возраста уровня развития, необходимого и достаточного для успешного освоения ими образовательных программ начального общего образования. 

В соответствии с Приказом Министерства образования и науки РФ от 17.10.2013 г. № 1155 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования» федеральный государственный образовательный стандарт дошкольного образования представляет собой совокупность обязательных требований к дошкольному образованию. Предметом регулирования Стандарта являются отношения в сфере образования, возникающие при реализации образовательной программы дошкольного образования (далее - Программа).

При разработке Программы ДОУ определяет продолжительность пребывания детей в ДОУ, режим работы ДОУ в соответствии с объемом решаемых задач образовательной деятельности, предельную наполняемость групп. ДОУ может разрабатывать и реализовывать в группах различные Программы с разной продолжительностью пребывания детей в течение суток, в том числе групп кратковременного пребывания детей, групп полного и продленного дня, групп круглосуточного пребывания, групп детей разного возраста от двух месяцев до восьми лет, в том числе разновозрастных групп.

Таким образом, программа дошкольного образования реализуется с учетом вышеуказанных условий, поэтому оказание услуг дошкольного образования в обязательном порядке законодательством не предусмотрено.

Исходя из п. 14 Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки РФ от 30.08.2013 № 1014, группа кратковременного пребывания (от 3 до 6 часов в день) является одним из способов предоставления дошкольного образования.

В соответствии с Порядком комплектования муниципальных образовательных организаций муниципального образования город Краснодар, реализующих образовательную программу дошкольного образования, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 15.05.2014 № 3107 «Об утверждении Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций муниципального образования город Краснодар, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (далее - Порядок) по заявлению родителей несовершеннолетняя ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. была поставлена на учёт в качестве нуждающейся в определении в ДОУ - 06.09.2018г.

В соответствии с пунктами 5, 8 Порядка, рассмотрение заявлений об определении детей в муниципальные дошкольные образовательные организации и принятие по ним решений осуществляется коллегиальными специально созданными комиссиями при администрациях внутригородских округов города Краснодара (далее - Комиссия) с учётом льгот (при наличии) и даты постановки на очередь. В своей деятельности комиссии по комплектованию детских садов города Краснодара департаменту образования администрации муниципального образования город Краснодар не подчиняются.

В соответствии с Порядком комплектования муниципальных дошкольных образовательных организаций муниципального образования город Краснодар заявление об определении ребёнка в дошкольное образовательное учреждение подаёт один из родителей, который зарегистрирован по месту жительства или по месту пребывания на территории муниципального образования город Краснодар в период с 15 апреля по 15 июля текущего года. Комплектование муниципальных дошкольных образовательных организаций осуществляется комиссиями при администрациях внутригородских округов в период с 15 мая по 31 августа.

В соответствии с пунктом 21 Порядка Направление для зачисления ребенка в муниципальные дошкольные образовательные организаций является действительным к предъявлению для регистрации в детском саду в течение 15 рабочих дней со дня получения его в государственном автономном учреждении Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» (далее - ГАУ КК «МФЦКК»).

По заявлению истца от 26.09.2018г. решением комиссии Прикубанского внутригородского округа города Краснодара по комплектованию дошкольных образовательных учреждений от 31.10.2018г. (протокол №) ФИО1 предоставлено место в группе кратковременного пребывания детского сада № 172 Прикубанского внутригородского округа города Краснодара. Однако, направлением в дошкольное учреждение родители ребёнка не воспользовались.

В соответствии с п. 4 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест.

В соответствии с п. 1.9. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций»:

количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Таким образом, комплектование детских садов осуществляется с учетом вышеуказанных норм, с целью исключения, в том числе, переуплотненности в дошкольных организациях.

В соответствии с Порядком прием заявлений об определении ребенка в дошкольную организацию осуществляется с 15 апреля по 31 июля.

Круглогодично могут приниматься заявления: 

у родителей, пользующихся правом внеочередного, первоочередного определения в дошкольную организацию;

при открытии или на период закрытия дошкольной организации;

если ребенку на 1 сентября текущего года исполнилось 5-8 лет;

при определении детей в группы кратковременного пребывания дошкольных организаций.

Заявление, об определении ребенка в дошкольную организацию Прикубанского округа Краснодара в группу полного дня от ФИО2 было подано через ГАУ ЮС «МФЦ КК 21.09.2019г., т.е. после окончания срока приема заявлений установленный Порядком.

Решением комиссии Прикубанского внутригородского округа города Краснодара по комплектованию дошкольных образовательных учреждений от 16.10.2019г. (протокол №), ФИО1 отказано в определении в указанные детские сады Прикубанского внутригородского округа города Краснодара в группу полного дня по причине отсутствия свободных мест на 2019 - 2020 учебный год.

В Постановлении администрации муниципального образования г. Краснодар от 22.03.2019г. № за конкретными территориями муниципального образования г. Краснодар закреплены образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования.

В соответствии с Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» (в части ликвидации очередности в дошкольных организациях для детей в возрасте от трёх до семи лет по состоянию на 1 сентября текущего года), в соответствии с Порядком приоритетом при рассмотрении заявлений об определении ребёнка в ДОУ пользуются заявители, зарегистрированные по месту жительства на территории муниципального образования город Краснодар, чьи дети имеют возраст от трёх до семи лет по состоянию на 1 сентября текущего года с соблюдением общегородской очерёдности.

При этом следует обратить внимание на то, что места в дошкольные образовательные учреждения предоставляются в порядке очередности.

Так, письмом Минобрнауки России от 08.08.2013 № 08-1063 разъяснено, что учет включает в себя:

составление поименного списка детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ, в соответствии с датой постановки на учет и наличием права на предоставление места в ДОУ в первоочередном порядке;

формирование списка «очередников» из числа детей, нуждающихся в предоставлении места в ДОУ в текущем учебном году, но таким местом не обеспеченных на дату начала учебного года.

Таким образом, предусматривается, что ребенок может быть и не обеспечен местом в ДОУ на полный день, поскольку предусмотрена соответствующая очередь, а также усматривается из вышеизложенного что имеется очередь детей, принцип которой состоит в предоставлении мест в зависимости от даты постановки детей на учет.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание отсутствие мест в дошкольном образовательном учреждении, заявленные требования подлежат отказу.

Согласно ч. 2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В соответствии со ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Департаменту образования муниципального образования г. Краснодар о признании незаконными действий и возложении обязанности обеспечить малолетнего ребенка в дошкольном образовательном учреждении местом в группе полного дня с учетом территориальной доступности - отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение месяца.

Судья Берулько Е.Г.

Мотивированный текст изготовлен 31 января 2020 года