№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 декабря 2023 г. г. Ефремов Тульской области 

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе: 

председательствующего Шаталовой Л.В., 

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Каменского района Тульской области Косинова С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о признании бездействия незаконным и обязании принять комплекс мер, направленных на оформление права муниципальной собственности автомобильной дороги местного значения,

у с т а н о в и л:

прокурор Каменского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Каменский район о признании бездействия незаконным и обязании принять комплекс мер, направленных на оформление права муниципальной собственности автомобильной дороги местного значения.

В обоснование заявленных административных исковых требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности, при этом проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Верхний Изрог, расположена автомобильная дорога протяженностью 1 530 метров, материал покрытия: щебень-грунт. Право муниципальной собственности на указанную автодорогу не зарегистрировано. ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявленными нарушениями прокурором Каменского района в адрес главы администрации МО Каменский район внесено представление об устранении выявленных нарушений и принятии мер, необходимых для оформления права собственности, а также кадастрового паспорта на указанную автомобильную дорогу, однако по результатам рассмотрения представления действенных мер со стороны администрации не предпринято. В ходе дополнительной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Верхний Изрог в муниципальную собственность не оформлена, меры, направленные на оформление кадастрового паспорта на автодорогу со стороны администрации МО Каменский район не принимались. Вышеуказанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования, в соответствии с постановлением администрации МО Каменский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Каменский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения общего пользования, подлежащих регистрации прав муниципальной собственности по муниципальному образованию Архангельское Каменского района». Бездействие администрации муниципального образования Каменский район, выразившееся в непринятии мер направленных на выполнение работ по паспортизации и постановке вышеуказанной автомобильной дороги местного значения в органе государственной регистрации и картографии на учет и оформления права собственности на нее, является незаконным, грубо нарушающим законные интересы неопределенного круга участников дорожного движения. Непринятие со стороны администрации МО Каменский район вышеуказанных мер существенным образом нарушают требования законодательства о безопасности дорожного движения и многократно увеличивают риск возникновения дорожно-транспортных происшествий, в том числе с участием пешеходов, что влечет создание условий, опасных для жизни и здоровья граждан.

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район, выразившееся в непринятии мер, направленных на выполнение работ по паспортизации и постановке автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Верхний Изрог, в органе государственной регистрации и картографии на учет и оформления права собственности на нее, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Верхний Изрог, и обязать администрацию муниципального образования Каменский район в срок до ДД.ММ.ГГГГ обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Тульской области для постановки указанной автодороги местного значения на учет и оформления права собственности.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Каменский район Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования признает, в связи с чем суд в соответствии со ст. 226 КАС РФ счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заместитель прокурора Каменского района Тульской области Косинов С.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил требования удовлетворить. 

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно права, свободы и законные интересы нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 5 указанного Федерального закона автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги.

При этом автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования (часть 2 статьи 5 поименованного Федерального закона).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (часть 10 статьи 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.

В ходе проведения прокуратурой Каменского района проверки ДД.ММ.ГГГГ исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальной собственности, установлено, что по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Верхний Изрог, расположена автомобильная дорога протяженностью 1 530 метров, материал покрытия: щебень-грунт, при этом право муниципальной собственности на указанную автодорогу не зарегистрировано.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы МО Каменский район прокуратурой Каменского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о местном самоуправлении.

Письмом главы администрации МО Каменский район от ДД.ММ.ГГГГ, адресованным прокуратуре Каменского района, сообщено, что администрацией МО Каменский район будет обеспечено проведение кадастровых работ для постановки на учет автодорог, также регистрация права муниципальной собственности. Денежные средства для выполнения данных работ будут заложены в бюджет муниципального образования на 2024 год.

В ходе дополнительной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что автомобильная дорога, расположенная по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Верхний Изрог, в муниципальную собственность не оформлена, меры, направленные на оформление кадастрового паспорта на автодорогу со стороны администрации МО Каменский район не принимались, вместе с тем вышеуказанная автомобильная дорога включена в перечень автомобильных дорог местного значения общего пользования в соответствии с постановлением администрации МО Каменский район № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования Каменский район от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения общего пользования, подлежащих регистрации прав муниципальной собственности по муниципальному образованию Архангельское Каменского района».

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Статьи 1, 4, 5 и 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства, регулирования дорожной деятельности, разработки и утверждения законодательных актов и иных нормативных правовых актов, правил стандартов, технических норм и нормативных документов.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 07.08.2009 № 288, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов проводится владельцами автомобильных дорог на основании результатов обследования и анализа информации о транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог (далее - обследование). Допускается проведение оценки технического состояния автомобильных дорог на основании результатов обследования, выполненного иными лицами с разрешения владельцев автомобильных дорог.

В силу подпункта 4 пункта 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав прочих работ по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Полоса отвода автомобильной дороги - это земельные участки, которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса (статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Исходя из положений ст. 85 Земельного кодекса РФ под автомобильные дороги используются земельные участки общего назначения из состава земель населенных пунктов.

Вместе с тем в настоящее время право муниципальной собственности на автомобильную дорогу протяженностью 1 530 метров по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Верхний Изрог, не зарегистрировано, паспортизация указанной автомобильной дороги не произведена. При этом, в нарушение указанных требований каких-либо действенных мер со стороны органа местного самоуправления по оформлению указанной автодороги до настоящего времени не предпринято, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, использующих дорогу для проезда, а дальнейшее бездействие администрации муниципального образования Каменский район может вызвать наступление тяжких последствий - возникновение угрозы жизни, здоровья и имущества граждан в случае дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Каменский район, выразившегося в непринятии мер, направленных на выполнение работ по паспортизации и постановке автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Верхний Изрог, в органе государственной регистрации и картографии на учет и оформления права собственности на нее, а также о возложении обязанности на администрацию МО Каменский район по проведению паспортизации указанной автомобильной дороги и по обращению в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Тульской области с целью постановки указанной автодороги местного значения на учет и оформления права собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования прокурора Каменского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район о признании бездействия незаконным и обязании принять комплекс мер, направленных на оформление права муниципальной собственности автомобильной дороги местного значения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район, выразившееся в непринятии мер направленных на выполнение работ по паспортизации и постановке автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Верхний Изрог, в органе государственной регистрации и картографии на учет и оформления права собственности на нее, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район Тульской области провести паспортизацию автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Верхний Изрог, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Тульской области для постановки автомобильной дороги местного значения, расположенной по адресу: Тульская область, Каменский район, с. Верхний Изрог, на учет и оформления права собственности в срок до ДД.ММ.ГГГГ. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления в Ефремовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 18.12.2023. 

Судья Л.В. Шаталова