УИД 70RS0003-01-2024-002399-45

Дело № 12-285/2024

Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск 23 мая 2024 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Рудова Т.А., рассмотрев жалобу защитника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России А. от 11 марта 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении: Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН), ...,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России А. от 11 марта 2024 года ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначен административный штраф в размере 50000 рублей.

В жалобе, поданной в Октябрьский районный суд г.Томска защитник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, ссылаясь на нормы законодательства, выражает несогласие с указанным постановлением должностного лица, считает его подлежащим отмене. В обосновании жалобы указывает, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области направляло в УФСИН России по Томской области информацию о потребности в денежных средствах для исполнения решения суда, однако учреждению не доведены соответствующие лимиты бюджетных средств. Вместе с тем собственными денежными средствами учреждение не обладает, а заключение государственных контрактов в отсутствие доведенных лимитов бюджетных обязательств является нарушением действующего законодательства. В рамках исполнения решения суда был заключен ряд государственных контрактов, решение суда исполняется по мере финансирования ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области из бюджетных средств, нарушение установленных сроков вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля учреждения. Полагает, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области приняты все зависящие от него меры по исполнению судебного решения.

В судебное заседание законный представитель, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, защитник не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не просили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Пункт 8 ч.2, ч.3 ст.30.6 КоАП РФ закрепляют, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из содержания ч.1 ст.6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» следует, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст.12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

В силу ст.ст.105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании судом установлено, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, находящееся по адресу: ..., являющееся должником по исполнительному производству ..., в соответствии с которым, на него возложена обязанность не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу: - оборудовать помещения столовой, клуба, размещенные в здании по адресу: ..., филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, размещенного в здании по адресу: г... автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей; - оборудовать сушильную камеру автосервиса, размещенного в здании по адресу: ..., автоматической установкой пожаротушения; - оборудовать помещения общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, расположенного по адресу: ..., пом. ц006-ц029, 1009-1046, 2004-2018, 3001-3015, столовой, клуба, размещенные в здании по адресу: ..., филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, размещенного в здании по адресу: г..., аварийным освещением; - провести огнезащитную обработку деревянных конструкций здания, где расположены жилые отряды: №3, размещенный в здании по адресу: ..., размещенный в здании по адресу: г..., ..., размещенный в здании по адресу: г..., жилой отряд изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, размещенного по адресу: ..., пом. ц006-ц029, 1009-1046,2004-2018, 3001-3015, столовая, клуб, размещенные в здании по адресу: г..., филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, размещенный в здании по адресу: .... В срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должник требования исполнительного документа не исполнил. Сведений о наличии объективных непреодолимых причин, препятствующих исполнению, судебному приставу-исполнителю не предоставлено. 9 декабря 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме 50000,00 рублей. Судебным приставом в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области направлено постановление от 31 октября 2023 года о повторном обязывании должника исполнить требования исполнительного документа в срок до 29 ноября 2023 года, однако указанное постановление ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области в указанный срок не исполнило, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В качестве доказательств, подтверждающих факт совершения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области вмененного ему правонарушения, а также выводы должностного лица, представлены: копия исполнительного листа от 10 августа 2021 года, согласно которому на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области возложена обязанность не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу: - оборудовать помещения столовой, клуба, размещенные в здании по адресу: г..., филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, размещенного в здании по адресу: г..., автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей; - оборудовать сушильную камеру автосервиса, размещенного в здании по адресу: ..., автоматической установкой пожаротушения; - оборудовать помещения общежития изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, расположенного по адресу: ..., пом. ц006-ц029, 1009-1046, 2004-2018, 3001-3015, столовой, клуба, размещенные в здании по адресу: ..., филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, размещенного в здании по адресу: г..., аварийным освещением; - провести огнезащитную обработку деревянных конструкций здания, где расположены жилые отряды: №3, размещенный в здании по адресу: г... ..., размещенный в здании по адресу: г...., размещенный в здании по адресу: ..., жилой отряд изолированного участка, функционирующего как колония-поселение, размещенного по адресу: г...., пом. ц006-ц029, 1009-1046,2004-2018, 3001-3015, столовая, клуб, размещенные в здании по адресу: ..., филиал «Больница» ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России, размещенный в здании по адресу: г...; копия постановления о возбуждении исполнительного производства от 7 сентября 2022 года согласно которому, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области обязано в срок 5 дней добровольно исполнить требования; копия постановления о взыскании исполнительского сбора от 9 декабря 2022 года; копия постановления о назначении административного наказания от 3 марта 2023 года, согласно которому ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ; копия постановления о назначении нового срока исполнения, согласно которому ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области установлен срок для исполнения требований до 29 ноября 2023 года; копия информационного письма ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области о лимитах бюджетных обязательств; протокол №3555 об административном правонарушении от 27 декабря 2023 года, согласно которому, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, частью 2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрено наказание за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При таких условиях надлежащей квалификацией совершенного ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области деяния является ч.2.1 ст. 7.15 КоАП РФ, а не ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, что не было учтено должностным лицом при вынесении обжалуемого постановления.

Согласно абзацу 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющей единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производству по делу. 

Учитывая, что санкция ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает более строгое наказание, чем санкция ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, изменение квалификации действий ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области невозможно, поскольку это повлечет ухудшение правового положения ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области. 

При указанных обстоятельствах, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, вынесенное по делу постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях УФСИН России по Томской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

Р Е Ш И Л :

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов ГМУ ФССП России от 11 марта 2024 года в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Томской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Т.А. Рудова