Дело № 2-292/2018г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Исилькульского городского суда Омской области Т.Е.Хурцилава 

при секретаре О.А. Скок

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2018 года в г. Исилькуле гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) о назначении досрочной страховой пенсии по старости

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением ссылаясь на то, что решением об отказе в установлении пенсии ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе (межрайонного) Омской области № 456595/17 от 15.01.2018 года было рассмотрено его обращение на досрочное назначение пенсии по старости согласно ст.30 ч.1, п.1, ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ и ему было отказано в назначении досрочной пенсии по старости ввиду недостаточности на день обращения специального стажа работы, предусмотренного разделом У111, позицией 1080А010 «Химическое производство» Списка № 1. Комиссия не засчитала ему в специальный стаж периоды работы с 14.12.1979г по 06.02.1980г- в качестве слесаря по ремонту аппаратурного оборудования в азотно-кислородном цехе Ново-Джамбульского фосфорного завода; с 07.02.1980г по 03.09.1984г в качестве слесаря по ремонту аппаратурного оборудования в цехе производства термической фосфорной кислоты Ново-Джамбульского фосфорного завода, с 06.07.1992года по 01.12.1992 года в качестве водителя автопогрузчика литейного цеха Джамбульского опытно-механического завода

Характер его работы в указанные периоды подтверждается архивными справками № 709 от 03.11.2015г, № 708 от 03.11.2015г, выданными частным учреждением «Архив «Айя», а также трудовой книжкой, выданной 13.12.1979г.

Согласно полученной справки № 708а от 03.11.2015г частное учреждение «Архив «Айя» производит приём и хранение документов ликвидированных предприятий, организаций, учреждений города Тараз на основании решения акима г.Тараз № 3704 от 04.06.2001г, а также выдачу архивных справок, уточняющих характер работы, справок о заработной плате. Из этого следует, что данный частный архив, какое-либо другое документальное подтверждение представить не может.

Пенсионный фонд РФ обязан был назначить ему трудовую пенсию с момента обращения за её назначением с 05.09.2017г, однако отказал, не имея на это оснований, чем нарушил его право на получение пенсии.

Ему пенсия должна быть назначена по подп.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях, так как он имеет льготный стаж 5 лет 1 месяц 18 дней. В периоды работы на Ново-Джамбульском фосфорном заводе с 14.12.1979г по 06.02.1980г и с 06.02.1980г по 03.09.1984 года он выполнял работу слесаря по ремонту аппаратурного оборудования в цехах этого завода и его стаж составляет 4года 8 месяцев 21 день- эта работа предусмотрена Списком № 1, утвержденным Постановлением кабинета Министров СССР от 26.01.1991г № 10 разделом У111»Химическое производство» позиция 1080А010. Также в период с 06.07.1992г по 01.12.1992года он работал в литейном цехе Джамбульского опытно-механического завода водителем автопогрузчика и его стаж составил 04 месяца 25 дней, что предусмотрено Списком № 2 раздела Х1У «Металлообработка», позицией 2150100а-11453. Согласно уточняющей условия работы справки № 710 от 03.11.2015г его работа была постоянной в течение полного рабочего дня. С учетом этого весь стаж льготной работы составил 5 лет 1 месяц 18 дней, страховой стаж 35 лет 2 месяца 9 дней. То есть он имеет право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста 60 лет, на один год за каждый полный год такой работы.

Просил признать решение ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонного) № 456597/17 от 15.01.2018г об отказе ему в назначении пенсии незаконным. 

Включить периоды работы с 14.12.1979г по 06.02.1980г, с 07.02.1980г по 03.09.1984года в качестве слесаря по ремонту аппаратурного оборудования на Ново-Джамбульском фосфорном заводе; с 06.07.1992г по 01.12.1992г в качестве водителя автопогрузчика на Джамбульском опытно-механическом заводе в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Обязать ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонное) назначить ему трудовую пенсию досрочно, с даты обращения, с 05.09.2017г. Взыскать с ответчика госпошлину в размере 300,00 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по указанным в заявлении основаниям, просил иск удовлетворить. 

Представитель ответчика-юрисконсульт ФИО2 иск не признала и показала суду, что ФИО1 обоснованно было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. На момент обращения его в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе (межрайонное) его стаж по Списку № 1 составлял 00 лет, 00 месяцев 00 дней. ФИО1 не были включены периоды работы с 14.12.1979 г по 06.02.1980г в должности слесаря по ремонту аппаратурного оборудования в кислородно-азотном цехе Ново-Джамбульского фосфорного завода; с 07.02.1980г по 03.09.1984 года- в должности слесаря по ремонту аппаратурного оборудования в цехе производства термической фосфорной кислоты Ново-Джамбульского фосфорного завода так как производство не поименовано Списками № 1, утвержденными Постановлением СМ СССР № 1173 от 22.08.1956г и Постановлением кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991г. Кроме того не представлены документы, подтверждающие, что данное предприятие относится к химической промышленности. Также не включен в специальный стаж истца период с 06.07.1992года по 01.12.1992 года в качестве водителя автопогрузчика в литейном цехе Джамбульского опытно-механического завода, то есть по Списку № 2. В Списке № 2, утвержденном Постановлением СМ СССР от 22.08.1956 года № 1173 указанная профессия в разделе «Металлообработка» не предусмотрена, а в Списке № 2, утвержденном Постановлением Кабинета Министров СССР № 10 от 26.01.1991г в разделе Х1У «Металлообработка» позиция 2150100А-11453 указана профессия- водители погрузчиков, занятые транспортировкой жидкого металла.

В соответствии с п.22 ч.3 приказа от 17.11.2014г № 884н Министерства труда и социальной защиты РФ при рассмотрении документов, предоставленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда РФ в том числе проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в документах сведений, а также их соответствие сведениям, содержащимся в индивидуальном лицевом счете застрахованного лица. Проверка документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда РФ в соответствующую организацию, государственный (муниципальный орган), компетентный орган государства- участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения. В целях оказания помощи для реализации права на досрочное пенсионное обеспечение, Управлением был направлен запрос от 24.07.2017 года и от 14.10.2017г в Департамент Комитета труда, социальной защиты и миграции по Жамбыльской области Республики Казахстан и архив Айя г. Тараз, с просьбой подтвердить сведения о периодах льготной работы, заработной плате ФИО1, Однако ответ до настоящего времени не получен. В соответствии с Соглашением «О гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992года гражданам государств участников Соглашения учитывается стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, которые берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размер. Однако Республика Казахстан отказывается сотрудничать с ними по указанным вопросам, что подтверждается письмом в их адрес направленным Республиканским Государственным учреждением «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Акмолинской области, от 05.05.2018 года в котором они указали, что справки, выданные в надлежащем порядке государственными архивами и их филиалами, ведомственными и частными архивами не должны перепроверяться. Просила в иске отказать.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 55 Конституции РФ в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина- обязанность государства. Право на социальное обеспечение по возрасту относится, согласно ч.1 ст. 39 Конституции РФ, к числу основных прав человека и гражданина, гарантированных Конституцией РФ и главной целью пенсионного обеспечения является предоставление человеку средств к существованию в старости, в случае болезни и инвалидности.

В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 25 от 20.12.2005 года «вопрос условий и характера деятельности тех работ (профессий), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом, исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по должностям и профессиям)».

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях » право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 настоящего закона, на один год за каждый полный год такой работы- мужчинам и женщинам. 

При досрочном назначении страховой пенсии по старости применяются Списки № 1 и № 2 производств, работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, утвержденные постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 года № 10, а также Списки № 1 и № 2, утвержденные постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г № 1173 за периоды до 01.01.1992 года.

Разделом У111 «Химическое производство» Списка № 1 от 1956 года, которые применялись до 01.01.1992 года, предусмотрены рабочие и инженерно-технические работники, занятые полный рабочий день в цехах, производствах (на правах цехов) и отдельных установках нижеперечисленных производств, в том числе фосфора, фосфорной кислоты и их производных. Рабочие, мастера и старшие мастера цехов, занятые на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования (кроме электрооборудования контрольно-измерительных приборов и вентиляции), коммуникаций, дегазации, производственной канализации и тоннелей в вышеперечисленных производствах и цехах.

Разделом У111 «Химическое производство» Списка № 1 от 1991 года, позиция 1080А000-17541,1080А010 предусмотрены рабочие, руководители и специалисты предприятий химической и нефтехимической отрасли промышленности, занятые полный рабочий день в нижеперечисленных производствах и работах, в том числе фосфора, фосфорной кислоты, их производных. Рабочие, мастера и старшие мастера, механики и энергетики цехов, занятые на ремонте, профилактике и обслуживании технологического оборудования и электрооборудования (кроме контрольно-измерительных приборов и вентиляции), коммуникаций, дегазации, производственной канализации и тоннелей в вышеперечисленных производствах и подразделениях.

Из трудовой книжки ФИО3 № 2176755 ЕТ-1 следует, что 14.12.1979 года он принят слесарем по ремонту аппаратурного оборудования 4 разряда в цех азотно-кислородный Ново-Джамбульского фосфорного завода (приказ № 300 от 17.12.1979г); 07.02.1980г переведен слесарем по ремонту аппаратурного оборудования 3 разряда в цех термической фосфорной кислоты и переработки фосфоросодержащего шлама (приказ № 23 от 07.02.1980г); 28.02.1983 года присвоен 4 разряд слесаря по ремонту аппаратурного оборудования (приказ № 68 от 05.03.1983г); 03.09.1984 года уволен по ст. 32 КЗОТ Каз. ССР (собственное желание) (приказ №407 от 05.09.1984 года.)

Архивной справкой Частного учреждения «Архив «Айя» № 709 от 03.11.2015 года подтверждаются лишь приказы о его приеме, переводе, присвоении разряда и увольнении за период работы с 14.12.1979года по 03.09.1984 года на Ново-Джамбульском фосфорном заводе. 

Справкой № 710 от 03.11.2015года уточняющей условия труда необходимые для назначения досрочной пенсии в соответствии с постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002г, выданной тем же архивным учреждением также подтверждается та же занятость ФИО1 на работах, указанных в трудовой книжке и архивной справке, но указано, что данную работу выполнял полный рабочий день. Однако в этой справке не указано каким Списком производств, работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, дающих право на льготную пенсию предусмотрена его работа на Ново-джамбульском фосфорном заводе.

Например, разделом «Химическое производство» ни Списком № 1 1956г, ни Списком № 1 1991 года не предусмотрено азотно-кислородное производство.

В судебном заседании истец подтвердил, что работа в азотно-кислородном производстве не является льготной.

В связи с этим компетентные органы Республики Казахстан, по запросу ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонного) должны были подтвердить занятость ФИО1 в период работы с 07.02.1980г по 03.09.1984 года в Химическом производстве, относится ли к разделу «Химическое производство» цех термической фосфорной кислоты», поскольку в Списке № 1 раздела № 8 указано производство фосфора, фосфорной кислоты и их производных, а также являлся ли он работником этого цеха или был занят только на ремонте технологического оборудования и является ли аппаратурное оборудование- технологическим.

На неоднократные запросы ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонного) в Департамент Комитета труда социальной защиты и миграции по Жамбыльской области Республики Казахстан о подтверждении указанных сведений компетентный орган не ответил.

В то же время по другому запросу ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области (межрайонного) Республиканское государственное учреждение «Департамент комитета труда, социальной защиты и миграции Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан по Акмолинской области в письме от 02.05.2018 года указал, что согласно ст. 11 Соглашения необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, входящих в состав СССР или до 1 декабря 1991г, принимаются на территории государств-участников Содружества без легализации. Это же распространяется на случаи назначения пенсий на льготных условиях и за выслугу лет. В соответствии с п.5 статьи15 Закона Республики Казахстана от 22.12.1998г № 326-1 «О национальном архивном фонде и архивах» копии и выписки, выданные государственными архивами и их филиалами, ведомственными и частными архивами, являются официальными документами, имеющими юридическую силу подлинников. Таким образом, справка выданная в надлежащем порядке государственными архивами, их филиалами, ведомственными и частными архивами не должны перепроверяться.

То есть, можно сделать вывод, что указанные компетентные органы отказываются сотрудничать с органами Пенсионного Фонда РФ по вопросам назначения пенсии, в том числе досрочных, то есть представлять необходимые документы для его подтверждения.

Вместе с тем, статьями 8, 10 Соглашения «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения» предусмотрено, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение в государствах- участниках Соглашения сотрудничают друг с другом в порядке, определенном по соглашению между их центральными органами. 

Государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государстве пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и её размер.

Отказывая пенсионным органам Российской Федерации в информировании о действующем в Республике Казахстан пенсионном законодательстве, последующих его изменениях и принятию необходимых мер к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию, а именно: действует ли в их государстве льготный порядок назначения пенсии по старости (досрочные пенсии) и какими законодательными актами он предусмотрен, полный ли рабочий день выполнялась лицами, претендующими на досрочное назначение пенсии по старости работа на предприятиях, дающих право на назначение такой пенсии, уплачивались ли в это период страховые взносы и т.д.) соответствующие компетентные органы Республики Казахстан лишают граждан, ранее проживавших на их территории и работавших на предприятиях и в организациях Республики права на досрочное назначение пенсий по старости и за выслугу лет.

Архивные органы, на которые ссылается Республиканское государственное учреждение «Департамент комитета труда, социальной защиты населения Республики Казахстан по Акмолинской области, могут выдать обращающимся к ним гражданам лишь подтверждение их работы на том или ином предприятии, в организации или учреждении, согласно приказов по личному составу, но они не могут подтвердить характер и условия труда того или иного лица, это могут сделать лишь сами предприятия, на которых работали граждане или пенсионные органы, которые вправе производить проверки условий труда и характера работы для подтверждения стажа граждан на льготной работе.

Решением ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе (межрайонного) об отказе в установлении пенсии ФИО1 не был также включен в специальный стаж работы период с 06.07.1992г по 01.12.1992 года в качестве водителя автопогрузчика в литейном участке на Джамбульском опытно-механическом заводе, ввиду того, что в Списке № 2 разделе Х1У «Металлообработка» позиция 2150100а-11453 указаны водители погрузчиков, занятые транспортировкой жидкого металла.

Кроме того, кроме записей в трудовой книжке истцом также не представлены документы, подтверждающие условия и характер его работы в этом периоде.

Вместе с тем пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 11.07.2002г № 516 «Об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено, что периоды работы по Списку № 1 суммируются только с работой граждан ( в том числе временно направленных или командированных) в зоне отчуждения по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АС. Следовательно, к работе по Списку № 1 не может суммироваться работа по Списку № 2 и никакая другая работа. 

Как установлено судом, ФИО1 на день обращения за назначением досрочной пенсии по старости, а именно на 05.09.2017года имел страховой стаж-35 лет 02 месяца 09 дней и не имел специального стажа- работы.

Его стаж работы с 07.02.1980г по 03.09.1984 года в качестве слесаря по ремонту аппаратурного оборудования в цехе производства термической фосфорной кислоты Ново-Джамбульского фосфорного завода не подтвержден компетентными органами Республики Казахстан, как стаж по Списку № 1.

В то же время, если бы он и был подтвержден, то для назначения ему досрочной пенсии по старости на льготных условиях по п.1 ч.1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со снижением возраста, установленного статьей 8 настоящего ФЗ на один год, ему в возрасте 57 лет необходим стаж по списку № 1 не менее 5 лет, а его стаж в этом периоде составляет 4 года 6 месяцев 26 дней, то есть менее требуемого. 

Из заявления ФИО1 в ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе (межрайонное) следует, что он обратился за назначением пенсии по старости 05.09.2017 года в возрасте 57 года 11 месяцев 00 дней. 

Как следует из отказного пенсионного дела и решения об отказе в у становлении пенсии от 15.01.2018 года № 456595/17 у ФИО1, как на день обращения, так и в настоящее время нет необходимого специального стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из этого следует, что ФИО1 обязан был представить суду доказательства, что в его возрасте у него имеется специальный стаж по Списку № 1 не менее 5 лет. Однако таких доказательств ФИО1 суду не представил.

С учетом изложенного, суд находит, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требования ФИО1 о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ в Исилькульском районе Омской области ( межрайонного) об отказе ему в назначении досрочной страховой пенсии по старости по п.1ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и обязании ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда, путем подачи жалобы в Исилькульский городской суд.

Судья: Т.Е.Хурцилава 

Мотивированное решение суда изготовлено 04.06.2018г.