Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Самара 3 сентября 2024 года

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Щетинкиной И.А.,

при секретаре судебного заседания Канюшевой О.А., 

с участием прокурора Коробовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1185/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующим нормативного правового акта в части, 

у с т а н о в и л:

решением собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 9 декабря 2013 года № 165 утвержден Генеральный план сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области (далее по тексту – Генеральный план).

Решением собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 8 апреля 2020 года № 210 внесены изменения в Генеральный план, в том числе об утверждении: Положения о территориальном планировании сельского поселения, Карты границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, Карты функциональных зон сельского поселения, Карты планируемого размещения объектов местного значения и Карты планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры местного значения сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области.

Административный истец ФИО1 обратился в Самарский областной суд административным исковым заявлением о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Решения собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 9 декабря 2013 года № 165 (в редакции Решения собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 8 апреля 2020 года № 210) в части установления границ санитарного разрыва магистральных трубопроводов углеводородного сырья в границах принадлежащих ему земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: 

<

адрес>.

В обоснование административных исковых требований ФИО1 указал, что отображение в Генеральном плане санитарно-защитной зоны противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и нарушает права собственника земельных участков по их использованию. Административному истцу отказано в согласовании возведения объекта индивидуального жилищного строительства на земельных участках в связи с расположением последних в границах санитарного разрыва магистральных трубопроводов углеводородного сырья (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

В судебное заседание участники дела представителей не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом в соответствии с требованиями положений главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), причины неявки суду не сообщили.

В письменном ходатайстве представитель административного истца по доверенности ФИО2 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает в полном объеме. 

Административный ответчик собрание представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области в письменном отзыве на административный иск сообщил, что не возражает в удовлетворении исковых требований. В обоснование позиции административный ответчик указал, что Генеральный план сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области утвержден Решением Собрания представителей от 09.12.2013 № 165 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области». Разработчиком Генерального плана является ОАО «Гипрогор» в соответствии с муниципальным контрактом от 11.09.2012 № 01423000114812000040-01.

Указанный Генеральный план содержит следующие документы:

положение о территориальном планировании сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области; 

карта границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области; 

карта функциональных зон сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, М 1:25 000;

карта функциональных зон сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, М 1:5 000; 

карта планируемого размещения объектов местного значения сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, М 1:5 000; 

карта планируемого размещения объектов местного значения сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области (инженерной инфраструктуры), М 1:5 000; 

карта планируемого размещения объектов местного значения сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области (транспортной инфраструктуры), М 1:10 000. 

Геодезических материалов (координат границ) функциональных зон, границ населенных пунктов и иных, в том числе, линейных объектов, расположенных на карте Генерального плана в документах Генерального плана не имеется. 

В дополнение к Генеральному плану имеется пояснительная записка (том 3) для служебного пользования. В пунктах 2.4.2 и 2.4.3 пояснительной записки имеется информация об установлении в Генеральном плане санитарно-защитных и охранных зон. Сведений об установленных на территории поселения санитарно-защитных и охранных зон в отношении магистральных трубопроводов углеродного сырья в пояснительной записке не имеется. 

Кроме того, в документах Генерального плана не имеется перечня и (или) иных сведений о размещении магистральных трубопроводов углеродного сырья на территории сельского поселения Черновский. Источник внесения данных охранных зон магистральных трубопроводов углеродного сырья в картографический материал Генерального плана разработчиком документа территориального планирования (ОАО «Гипрогор») не указан. Информации о собственниках линейных объектов - магистральных трубопроводов углеродного сырья в границах расположения земельных участков с кадастровыми номерами № и №, документов о разграничении права собственности, разрешений на строительство и другой разрешительной документации в администрации поселения не имеется. 

В Генеральный план сельского поселения Черновский Решением Собрания представителей сельского поселения Черновский от 08.04.2020 № 210 «О внесении изменений в Генеральный план сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области» были внесены изменения. Внесение изменений было обусловлено необходимостью обеспечения соответствия границ населенных пунктов сельского поселения Черновский требованиям градостроительного, земельного законодательства, Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и утверждения обязательного приложения к генеральному плану в соответствии с частью 5.1 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Иных изменений не вносилось. 

В утверждаемой части Генерального плана внесены изменения в Положение о территориальном планировании сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области.

В части 2 п. 5 указанного положения имеется перечень линейных объектов регионального значения, размещение которых планируется на территории сельского поселения в соответствии с документами территориального планирования. При этом, Положением определено, что местоположение указанных объектов определяется при проектировании. Сведений о размещении магистральных трубопроводов углеродного сырья на территории сельского поселения Черновский в актуальной редакции Генерального плана также не имеется.

В письменном отзыве на административный иск администрация муниципального района Волжский Самарской области в удовлетворении заявленных требований просит отказать, поскольку проект Генерального плана в 2013 году разработан в соответствии с требованиями нормативно-регламентирующих документов: СНиП 2.05.06-85 Магистральные трубопроводы, Правила охраны магистральных трубопроводов, утвержденные Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.92 № 9. Согласно Положению о территориальном планировании сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, входящего в состав Генерального плана, по территории поселения Черновский проходят магистральные газопроводы «Мокроус-Самара-Тольятти», «Похвистнево-Самара». Информация об отсутствии магистральных трубопроводов, расположенных вблизи земельных участков с кадастровыми номерами № и № в распоряжении администрации отсутствуют. 

Привлеченное к участию в деле заинтересованное лицо ООО «Газпром трансгаз Самара» в письменных объяснениях на административный иск указал, что заявленными административными требованиями права и обязанности не затрагиваются, так как линейные объекты газоснабжения (отображенные в ситуационном плане магистральный газопровод «Мокроус-Самара-Тольятти» (лупинг) ст. 800, ГРС-28, Перемычка к магистральный газопровод Похвистнево-Самара п. Угорье ст. 700 (Газопровод-отвод Угорье – ГРС 16А)), проходящие в Волжском районе Самарской области, принадлежащие на праве собственности ПАО «Газпром» и арендуемые ООО «Газпром трансгаз Самара» с целью их эксплуатации, согласно своей уставной деятельности, не являются теми самыми магистральными трубопроводами углеводородного сырья, в отношении которых установлен санитарный разрыв в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №. Законные интересы общества, как организации, эксплуатирующей эти объекты газоснабжения, не противоречат требованиям, заявленным в административном иске ФИО1 Принятие решения по данному делу оставляют на усмотрение суда.

Учитывая требования статьи 150 КАС РФ, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшей о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему выводу. 

Положениями статей 208, 213 и 215 КАС РФ установлено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта недействующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Порядок производства по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрен главой 21 КАС РФ, в силу положений части 8 статьи 213 которого, к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта относятся: соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу; наличие нарушений прав административного истца; соблюдение требований устанавливающих: форму и вид нормативного акта, полномочия, процедуру его принятия, введения в действие, опубликования и вступления в силу. 

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (часть 2 статьи 215 КАС РФ). 

Конституцией Российской Федерации установлено, что местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (статья 130). Органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения (статья 132). 

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которому по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1, 4 статьи 7). К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки (пункт 26 части 1 статьи 16). 

Законодательство о градостроительной деятельности состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (статья 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства (пункт 1). Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2). Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5). Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6). 

Градостроительные регламенты должны устанавливаться с учетом в том числе видов территориальных зон, фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны разных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также с учетом функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (часть 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом поселений (пункт 5 статьи 1, пункт 2 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Генеральный план сельского поселения, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3, часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно под пункту 1 части 1 статьи 33 Устава сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, принятого решением Собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 10.04.2014 № 185 Собрание представителей является представительным органом поселения. В подпункте 22 статьи 7 указанного Устава к вопросам местного значения поселения отнесено утверждение генеральных планов поселения. 

В рамках предоставленных полномочий Решением Собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 9 декабря 2013 года № 165 утвержден Генеральный план сельского поселения Черновский.

Указанный нормативный правовой акт был принят с соблюдением процедуры его принятия, опубликован в информационной газете «Черновские Вести» № 9, декабрь 2013 года и на официальном сайте администрации сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области (https://admchernovsky.ru), и не оспаривается по процедуре его принятия административным истцом.

Решением Собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 8 апреля 2020 года № 210, опубликованном в информационной газете «Черновские Вести» № 8, от 9 апреля 2020 года, и на официальном сайте администрации сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области (https://admchernovsky.ru), внесены изменения в Генеральный план в части изложения в новой редакции: Положения о территориальном планировании сельского поселения, Карты границ населенных пунктов, входящих в состав сельского поселения, Карты функциональных зон сельского поселения, Карты планируемого размещения объектов местного значения и Карты планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры местного значения сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области. 

Оспариваемое решение является нормативным правовым актом, поскольку содержит нормы и правила, которые обязан выполнять неопределенный круг лиц, и рассчитанные на неоднократное применение во времени. Данный нормативный правовой акт не оспаривается по мотивам отсутствия полномочий у административного ответчика на его принятие, процедуре принятия, а также по порядку опубликования.

Процедура подготовки проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области проведена в соответствии с Постановлением администрации сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 26 сентября 2019 года № 116 «Об утверждении Порядка подготовки и утверждения генерального плана сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, внесения в него изменений, его реализации» и Постановлением администрации сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 7 июня 2019 года № 59 «О подготовке проекта изменений в Генеральный план сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области», опубликованным в газете «Черновские Вести» и размещенным на официальном сайте admchernovsky@yandex.ru.

В соответствии с Постановлением администрации городского округа Новокуйбышевск № 131 от 08.11.2019, размещенным на официальном сайте admchernovsky@yandex.ru, в период с 09.11.2019 по 13.12.2019 проведены публичные слушания по проекту внесения изменения в Генеральный план сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области.

По итогам общественных слушаний принято решение о признании их состоявшимися.

Собрание представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области рассмотрело проект внесения изменений и 8 апреля 2020 года приняло решение № 210.

Оценив вышеизложенные документы, суд приходит к выводу, что решения об утверждении Генерального плана и о внесении изменений в него приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции, с соблюдением процедуры принятия, в установленной форме. Указанные нормативные правовые акты надлежащим образом доведены до всеобщего сведения.

Административным истцом не оспаривается процедура принятия и опубликования оспариваемого нормативного правового акта. 

Административный истец высказывает несогласие с Генеральным планом сельского поселения Черновский в действующей редакции в части установления границ зоны с особыми условиями использования территорий «санитарный разрыв магистральных трубопровода углеводородного сырья» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: 

<

адрес>.

Из материалов дела следует, что административному истцу с 30.11.2023 на праве собственности принадлежат объекты недвижимого имущества:

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1303 кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства,

- земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1597 кв.м, с видом разрешенного использования – для ведения подсобного хозяйства.

Участки образованы 30.11.2023 из объекта с кадастровым номером №.

По обращению административного истца уведомлениями от 24.01.2024 № 63-507311-23-2024 и № 63-507311-24-2024 администрацией сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области отказано в согласовании возведения объекта индивидуального строительства, в том числе из-за расположения земельных участков с кадастровыми номерами № и № в границах санитарного разрыва магистральных трубопроводов углеводородного сырья (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03). 

В письменном ходатайстве о приобщении истребованных судом материалов от 27.06.2024 администрация муниципального района Волжский Самарской области указала об отсутствии возможности предоставить выписки из ИСОГД в отношении земельных участков административного истца. При этом сообщила, что в соответствии с Генеральным планом (в редакции Решения от 08.04.2020 № 210) указанные земельные участки расположены в границах п. Черновский в функциональной зоне – жилая зона. Согласно Карте обоснования внесения изменений в Генеральный план планируемого размещения объектов местного значения сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области земельные участки с кадастровыми номерами № и № расположены в границах существующей зоны с особыми условиями использования территорий – «Санитарный разрыв магистральных трубопровода углеводородного сырья». Согласно указанной карте данные земельные участки частично расположены в границах охранной зоны инженерных коммуникаций. Кроме того, земельный участок с кадастровым номером № расположен в границах водоохраной зоны. Согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным Решением Собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 25.12.2013 № 173 (в редакции Решения от 08.11.2023 № 193), данные земельные участки расположены в границах территориальной зоны «Ж1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами»…. (л.д. 57-58 том 2).

Средне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в ответ на запрос суда сообщил, что по землям сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, вблизи границ земельных участков с кадастровыми номерами №, №, проложен газопровод «Мокроус-Самара-Тольятти» (Ду800 Р=5,4МПа) и газопровод-отвод Угорье-газораспределительная станция 16А (перемычка к магистральному газопроводу Похвистнево-Самара I Ду700 Р=5,4МПа), которые являются собственностью ПАО «Газпром» и находятся в аренде ООО «Газпром трансгаз Самара». Расстояние от границы вышеуказанных земельных участков до газопровода «Мокроус-Самара-Тольятти» составляет 2580 м, до перемычки к магистральному газопроводу Похвистнево-Самара I составляет 4410 м. 

Из поступившего по запросу суда договора аренды имущества № 47/24 от 14.12.2023 следует факт передачи указанного имущества ПАО «Газпром» в аренду ООО «Газпром трансгаз Самара» сроком по 31.10.2024 для использования в целях обеспечения основных видов деятельности арендатора, определенных его Уставом. 

В письменных объяснениях представитель ООО «Газпром трансгаз Самара» указал, что линейные объекты газоснабжения (магистральный газопровод «Мокроус-Самара-Тольятти» (лупинг) ГРС-28, Перемычка к магистральный газопровод Похвистнево-Самара п. Угорье), проходящие в Волжском районе Самарской области, принадлежащие на праве собственности ПАО «Газпром» и арендуемые ООО «Газпром трансгаз Самара», не являются теми самыми магистральными трубопроводами углеводородного сырья, в отношении которых установлен санитарный разрыв в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №. 

Управление Роспотребнадзора по Самарской области в письменном ходатайстве от 04.06.2024 сообщило, что в границах земельных участков административного истца санитарно-защитная зона не устанавливалась, проект санитарно-защитных зон не поступал.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 (ред. от 28.02.2022) утверждены в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (зарегистрировано в Минюсте России 25.01.2008 № 10995) (далее по тексту СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В пункте 2.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 закреплено, что для магистральных трубопроводов углеводородного сырья, компрессорных установок создаются санитарные разрывы (санитарные полосы отчуждения). Рекомендуемые минимальные размеры санитарных разрывов приведены в приложениях 1 - 6 настоящего документа.

Вместе с тем, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.02.2022 № 7 признаны утратившими силу приложения N N 1 - 6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденным постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74.

Таким образом, из изложенных положений СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что в период утверждения оспариваемого Генерального плана сельского поселения Черновский размер санитарно-защитной зоны и минимальные разрывы устанавливались в соответствии с главой VII и Приложения 1-6 к СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, последние утратили силу с 13.03.2022.

В силу пункта 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий признаются - охранные, санитарно-защитные зоны.

Положением подпункта 7 пункта 8 стати 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают: зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно статье 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт, в том числе характеристики зон с особыми условиями использования территорий (пункт 4 части 6 статьи 23), а также материалы по обоснованию генерального плана в виде карт, отображающих зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 7 части 8 статьи 23). 

Судом установлено об отсутствии материалов по обоснованию Генерального плана в части установления санитарного разрыва магистральных трубопроводов углеводородного сырья сельского поселения Черновский в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого Генерального плана в части установления границ санитарного разрыва магистральных трубопроводов углеводородного сырья в границах земельных участков с кадастровыми номерами № и №, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации), в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 215 КАС РФ установив, что оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

В силу пункта 38 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации № 50 от 25 декабря 2018 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Исходя из применения оспариваемого нормативного правового акта длительное время, суд приходит к выводу о признании его недействующим в части с даты вступления решения суда в законную силу.

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, в резолютивную часть решения подлежит указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Принимая во внимание опубликование оспариваемого нормативного правового акта в печатном издании информационная газета «Черновские вести» и на официальном сайте администрации сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области (https://admchernovsky.ru), сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит размещению в указанных печатном издании и Интерне-ресурсе. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области, утвержденный Решением Собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 9 декабря 2013 года № 165, в редакции Решения Собрания представителей сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области от 8 апреля 2020 года № 210, в части отнесения земельных участков с кадастровыми номерами № и № по адресу: 

<

адрес>, к территории санитарного разрыва магистральных трубопроводов углеводородного сырья. 

Сообщение о решении суда подлежит опубликованию на официальном сайте администрации сельского поселения Черновский муниципального района Волжский Самарской области (https://admchernovsky.ru) и в информационной газете «Черновские вести». 

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Самарский областной суд.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 09.09.2024.

Судья И.А. Щетинкина