Дело (номер обезличен) (номер обезличен)

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июня 2018 года г.Кстово

Кстовский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Кравченко Е.Ю., при секретаре Жамалетдиновой Г.Т., с участием представителей истца – ФИО1 (по доверенности), ФИО2 (по доверенности), представителя ответчика – администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области Товарной Е.В. (по доверенности), представителей третьих лиц – Министерства экологии и природных ресурсов ФИО3 (по доверенности), Департамента Росприроднадзора по ПФО ФИО4 (по доверенности), администрации Богородского муниципального района Нижегородской области ФИО5 (по доверенности), конкурсного управляющего МУП «Водоканал» Кстовского района Нижегородской области ФИО6 - ФИО7 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах к МУП «Водоканал» Кстовского района Нижегородской области, администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о понуждении совершения действий по устранению нарушений санитарного законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Кстовский городской суд с указанным иском. В обоснование иска указали следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере санитарного законодательства. В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701 Управление вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконетантиновском, Перевозском районах при рассмотрении сообщений из средств массовой информации (данные обезличены) выпуск от (дата обезличена). (данные обезличены) от (дата обезличена), газеты (данные обезличены) (номер обезличен) ((номер обезличен)) от (дата обезличена), газеты (данные обезличены) от (дата обезличена) и обращений жителей (адрес обезличен) (вх. (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен)/з от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена)) о разливе жидких бытовых отходов на рельеф местности в поселке (адрес обезличен), установлено, что (дата обезличена) прекратилась перекачка стоков с КНС-2 (адрес обезличен) на (номер обезличен) на очистные сооружения (адрес обезличен). В связи с чем произошло затопление подвалов домов (адрес обезличен). Система канализации от жилых домов в (адрес обезличен) протяженностью (номер обезличен) км. Из репортажа установлено, что откачка стоков из КНС и подвалов домов происходила на рельеф, в поле. Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах», по поручению Кстовской городской прокуратуры, проведен отбор и исследования почвы в (адрес обезличен) в месте розлива сточных вод. По результатам лабораторных исследований проб почв, отобранных в районе (адрес обезличен), установлено превышение бактерий группы кишечная палочка, индекс которых составил (номер обезличен) при норме не более (номер обезличен) Данный уровень загрязнения относится к категории «чрезвычайно опасная» в соответствии с п. 4.1 таб.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы». В соответствии со ст. 51 ФЗ N 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. При этом запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. Под опасными веществами понимаются все биологические, радиоактивные, а также органические или неорганические химические вещества, соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде. Материалами дела установлено, что почва загрязнена опасными веществами. За нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, в отношении должностного лица МУП «Водоканал» Кстовского района К возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. За не информирование о случае возникновения аварийной ситуации на канализационном коллекторе, в результате которой произошёл розлив жидких бытовых отходов на рельеф от жилых домов (адрес обезличен) и о проводимых мероприятиях по ликвидации данной ситуации, территориальным отделом в отношении должностного лица МУП «Водоканал» Кстовского района К возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении штрафа в размере (номер обезличен) руб. Из письма МУП «Водоканал» Кстовского района (вх. (номер обезличен) от (дата обезличена)) установлено, что МУП «Водоканал» Кстовского района (дата обезличена) исх. (номер обезличен) информировало Администрацию Кстовского района о сложившейся ситуации в (адрес обезличен) и просило принять решение по созданию комиссии по ЧС. Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кстовского муниципального района организована только (дата обезличена) (Протокол комиссии от (дата обезличена)). Таким образом, Администрация Кстовского муниципального района в нарушение требований ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", не выполнила своих обязанностей. Разлитие хозяйственно-фекальных стоков на рельеф местности приводит к загрязнению патогенными микроорганизмами и паразитами почвы, а также подземных вод, что может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний. В связи с чем территориальный отдел выходит с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Статья 42 Конституции РФ предусматривает право граждан на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», он направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Часть 2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Ст. 4 Федерального закона № 52-ФЗ определяет, что данный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека. В соответствии со ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ- индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. Согласно ст. 22 Федерального закона № ФЗ-52 от 30.03.1999 «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст.29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Как следует из ч. 3 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего ФЗ. Согласно ст. 32 Федерального закона №52-ФЗ - производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда, осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях беспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. В соответствии с ч. 2 вышеуказанной статьи, производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. В силу ч.3 ст. 32 Федерального закона №52-ФЗ лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. Согласно ч.3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. В соответствии со ст.21 Федерального закона №52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации. Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв. Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности. Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 санитарно-эпидемиологические требования предъявляются к жилым территориям, рекреационным и курортным зонам, зонам санитарной охраны водоемов и прибрежных водоемов, территориям сельскохозяйственного назначения и другим, где возможно влияние загрязненных почв на здоровье человека и условия проживания. Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами. | В соответствии с п. 3.2 в почвах на территории жилой застройки не допускается: по санитарно-биологическим показателям - наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы. Согласно п. 5.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 мероприятия по рекультивации территории, загрязненной возбудителями особо опасных инфекций, разрабатываются в каждом конкретном случае в соответствии с нормативными документами по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Согласно п.1.1 СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным Государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, Санитарные правила "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - Санитарные правила) определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований. Согласно п. 1.3 СП 1.1.1058-01 настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.Согласно п.1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Согласно п. 1.3. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод» настоящие санитарные правила обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в области охраны подземных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 2.1. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод» настоящие санитарные правила устанавливают гигиенические требования по предотвращению такого воздействия хозяйственной или иной деятельности на подземные воды, которое может привести к ограничению использования этих вод для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей, а также оказывать влияние на здоровье населения. Согласно п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод» мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной Деятельности должны обеспечивать: предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты. В соответствии с п.1 ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. В соответствии с п.1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. В соответствии с п.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Согласно ст. 52 Федерального закона №52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также учитывая длящийся характер проблемы, отсутствие эффективных мер, неблагоприятный прогноз развития ситуации.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил свои исковые требования и просил признать бездействие администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в несвоевременном принятии мер по организации водоотведения на территории населенных пунктов: (адрес обезличен), незаконным, обязать Администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области, совместно с МУП «Водоканал» Кстовского района организовать отведение сточных вод от канализационных сетей населенных пунктов (адрес обезличен), способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности и провести мероприятия по рекультивации территории в месте разлития канализационных вод на территории населенных пунктов: (адрес обезличен), установить срок для проведения мероприятий по организации водоотведения сточных вод от населенных пунктов: (адрес обезличен) и проведения мероприятий но рекультивации территории в месте разлития канализационных вод- в течение (дата обезличена) дней с момента вступления в силу принятого решения суда.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечен конкурсный управляющий МУП «Водоканал» Кстовского района ФИО6, в качестве третьих лиц привлечены Департамент Росприроднадзора по ПФО, Департамент Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ПФО, Министерство экологии и природных ресурсов по Нижегородской области, ООО УК «Дружный-2», администрация МО «Ближнеборисовский сельсовет» Кстовского муниципального района Нижегородской области, администрация Богородского муниципального района Нижегородской области, Госжилинспекция Нижегородской области, Кстовский отдел Госжилинспекции Нижегородской области.

В судебном заседании представители истца исковые требования поддержали, согласно доводов иска и уточнений к нему.

Представитель ответчика администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области выразил в судебном заседании несогласие с иском, согласно доводов письменных возражений на иск.

Представители третьих лиц - Министерства экологии и природных ресурсов, Департамента Росприроднадзора по ПФО, администрации Богородского муниципального района Нижегородской области выразили в судебном заседании согласие с иском, представитель конкурсного управляющего МУП «Водоканал» Кстовского района Нижегородской области пояснил, что разделяют позицию ответчика – администрации Кстовского муниципального района, вместе с тем просил разрешить иск на усмотрение суда. 

Представители ответчика МУП «Водоканал» Кстовского района, третьих лиц - администрации МО «Ближнеборисовский сельсовет» Кстовского муниципального района Нижегородской области, ООО УК «Дружный-2», Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ПФО, в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще.

Ранее в судебных заседаниях представители третьих лиц - ООО УК «Дружный-2», Департамента Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды по ПФО, представитель ответчика МУП «Водоканал» Кстовского района выразили согласие с заявленными требованиями.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотрение дела при данной явке.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к слудющим выводам.

В соответствии с п.8.40 Положения об Управлении Роспотребнадзора по Нижегородской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 года №701, Управление вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства. 

В соответствии с п.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. 

Согласно ст. 52 Федерального закона №52-ФЗ должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии со ст. 41 и 42 Конституции РФ, ст. 11 Федерального закона РФ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено право граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду.

Соблюдение природоохранного законодательства является обязательным для всех субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Российской Федерации, независимо от формы собственности.

В соответствии со ст.ст. 43.1, 51 Федерального закона №7-ФЗ, при эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и системы водоотведения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды. Мероприятия по охране окружающей среды осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и другими федеральными законами. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст.ст.3,4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды (земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле), природные объекты (естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства) и природные комплексы.

Согласно преамбуле Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» данный ФЗ направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. 

Часть 2 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 4 этого Федерального закона определяет, что данный закон регулирует отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации предусмотренных Конституцией Российской Федерации прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека. 

В соответствии со ст.8 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. 

В соответствии со ст. 11 данного Федерального закона- индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. 

Согласно ст. 22 Федерального закона № ФЗ-52 отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст.29 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. 

Как следует из ч. 3 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона. 

Согласно ст. 32 Федерального закона №52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда, осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях беспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. 

В силу ч. 3 ст. 32 Федерального закона №52-ФЗ лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления. 

Согласно ч. 3 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.21 Федерального закона №52-ФЗ в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации. 

Согласно п. 1.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 санитарные правила устанавливают требования к качеству почв населенных мест и сельскохозяйственных угодий, обуславливающих соблюдение гигиенических нормативов при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции (техническом перевооружении) и эксплуатации объектов различного назначения, в том числе и тех, которые могут оказывать неблагоприятное воздействие на состояние почв. 

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 требования настоящих санитарных правил обязательны для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями независимо от их подчиненности и форм собственности. 

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 санитарно-эпидемиологические требования предъявляются к жилым территориям, рекреационным и курортным зонам, зонам санитарной охраны водоемов и прибрежных водоемов, территориям сельскохозяйственного назначения и другим, где возможно влияние загрязненных почв на здоровье человека и условия проживания. 

Согласно п. 2.3 СанПиН 2.1.7.1287-03 в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов в почвах на разной глубине, а также радиационного фона не должны превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами и гигиеническими нормативами. 

В соответствии с п. 3.2 этих СанПиН в почвах на территории жилой застройки не допускается: по санитарно-биологическим показателям - наличие возбудителей каких-либо кишечных инфекций, патогенных бактерий, энтеровирусов. Индекс санитарно-показательных организмов должен быть не выше 10 клеток/г почвы. 

Согласно п. 5.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 мероприятия по рекультивации территории, загрязненной возбудителями особо опасных инфекций, разрабатываются в каждом конкретном случае в соответствии с нормативными документами по согласованию с органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. 

Согласно п.1.1 СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным Государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001, и определяют порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и предусматривают обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по выполнению их требований. 

Согласно п. 1.3 СП 1.1.1058-01 настоящие Санитарные правила предназначены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих подготовку к вводу и/или производство, хранение, транспортировку и реализацию продукции, выполняющих работы и оказывающих услуги, а также для органов и учреждений государственной санитарно- эпидемиологической службы Российской Федерации, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно п.1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно- противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. 

Согласно п. 1.3. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод» настоящие санитарные правила обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в области охраны подземных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.1. СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод» настоящие санитарные правила устанавливают гигиенические требования по предотвращению такого воздействия хозяйственной или иной деятельности на подземные воды, которое может привести к ограничению использования этих вод для питьевых, хозяйственно - бытовых и лечебных целей, а также оказывать влияние на здоровье населения. 

Согласно п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 «Гигиенические требования к охране подземных вод» мероприятия по защите подземных вод от загрязнения при различных видах хозяйственной Деятельности должны обеспечивать: предупреждение фильтрации загрязненных вод с поверхности почвы в водоносные горизонты. 

Судом установлены и материалами дела подтверждаются следующие обстоятельства.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконетантиновском, Перевозском районах при рассмотрении сообщений из средств массовой информации (данные обезличены)» выпуск от (дата обезличена), (данные обезличены) от (дата обезличена), газеты (данные обезличены)» (номер обезличен) ((номер обезличен)) от (дата обезличена), газеты (данные обезличены) от (дата обезличена) и обращений жителей (адрес обезличен) (вх. (номер обезличен)/з от (дата обезличена), (номер обезличен)з от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена)) о разливе жидких бытовых отходов на рельеф местности в поселке (адрес обезличен), установлено, что (дата обезличена) прекратилась перекачка стоков с КНС-2 (адрес обезличен) на КНС-3 на очистные сооружения (адрес обезличен), связи с чем произошло затопление подвалов домов (адрес обезличен) и прилегающей территории (адрес обезличен).

Из репортажа установлено, что откачка стоков из КНС и подвалов домов происходила на рельеф местности, в поле. 

Система канализации от жилых домов в (адрес обезличен) имеет протяженность (номер обезличен) км.

Филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах», по поручению Кстовской городской прокуратуры проведен отбор и исследования почвы в (адрес обезличен) в месте розлива сточных вод. 

Материалами дела установлено, что почва загрязнена опасными веществами, что не оспаривалось сторонами в судебном заседании.

Так, по результатам лабораторных исследований проб почв, отобранных в районе дома (адрес обезличен), установлено превышение бактерий группы кишечная палочка индекс которых составил (номер обезличен), при норме не более (номер обезличен)

Данный уровень загрязнения относится к категории «чрезвычайно опасная» в соответствии с п. 4.1 таб.2 СанПиН 2.1.7.1287-03 «Почва, очистка населенных мест, бытовые и промышленные отходы, санитарная охрана почвы. Санитарно-эпидемиологические требования к качеству почвы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

Разлитие хозяйственно-фекальных стоков на рельеф местности приводит к загрязнению патогенными микроорганизмами и паразитами почвы, а также подземных вод, что может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний. 

В связи с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившегося в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, в отношении должностного лица МУП «Водоканал» Кстовского района К было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ. 

За не информирование о случае возникновения аварийной ситуации на канализационном коллекторе, в результате которой произошёл розлив жидких бытовых отходов на рельеф от жилых домов (адрес обезличен) и о проводимых мероприятиях по ликвидации данной ситуации Территориальным отделом в отношении должностного лица МУП «Водоканал» Кстовского района К было возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено постановление о наложении административного штрафа в размере (номер обезличен) руб.

Установлено, что в период с (дата обезличена) год Администрацией Кстовского муниципального района муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» Кстовского района было передано на праве хозяйственного ведения муниципальное имущество, составляющее систему холодного водоснабжения и водоотведения Кстовского района Нижегородской области.

Таким оюразом, реализуя полномочия указанные в п. 1.1. части 1 статьи 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", администрацией Кстовского муниципального района учреждено МУП «Водоканал» Кстовского района, за которым закреплен на праве хозяйственного ведения весь комплекс сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Кстовского муниципального района.

Услуги по водоснабжению и водоотведению в (адрес обезличен), в соответствии с заключенными договорами, оказывает МУП "Водоканал" Кстовского района. Сети водоснабжения и водоотведения эксплуатируются данным предприятием.

МУП «Водоканал» Кстовского района решением Арбитражного суда Нижегородской области от (дата обезличена) признано несостоятельным (банкротом) по признакам ликвидируемого должника, в отношении его имущества введена процедура конкурсного производства, имеется картотека исполнительных листов на сумму более (номер обезличен). руб.,

В связи с чем для использования денежных средств требовалось решение комиссии по ЧС.

Как следует из отчета конкурсного управляющего о своей деятельности от (дата обезличена)., в конкурсную массу данного МУП включено имущество, составляющее систему водоснабжения и водоотведения населенных пунктов Кстовского муниципального района.

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от (дата обезличена) срок конкурсного производства в отношении МУП Водоканал Кстовского района продлен на четыре месяца, то есть до (дата обезличена)

Определением Арбитражного суда Нижегородской области от (дата обезличена) г. продлен срок конкурсного производства и полномочия конкурсного управляющего МУП Водоканал на четыре месяца, т.е. до (дата обезличена).

В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) МУП Водоканал своими силами пыталось ликвидировать возникшую вышеуказанную аварийную ситуцию в (адрес обезличен), однако это не дало положительных результатов.

Из письма МУП «Водоканал» Кстовского района установлено, что данное МУП (дата обезличена) исх. (номер обезличен) информировал Администрацию Кстовского района о сложившейся ситуации в (адрес обезличен) и просио принять решение по созданию комиссии по ЧС, указали, что неоднократная прочистка напорного канализационного коллектора с применением пожарной техники дает лишь кратковременный эффект, в результате всех проведенных мероприятий восстановить работу КНС не удалось, канализационный коллектор имеет протяженность (номер обезличен) км, для осуществления работ требуется вскрытие участков трубопроводов по всей длине с дальнейшей гидродинамической промывкой участков коллектора. Просили рассмотреть и предоставить решение по привлечению сторонней организации к выполнению работ со спецтехникой и произвести оплату за выполненные работы.

(дата обезличена) глава администарции Ближнеборисовского сельсовета Кстовского муниципального района уведомил о возникшей аварийной ситуации администрацию Кстовского муниципального района.

Так, глава администрации Ближнеборисовского сельсовета сообщил в адрес администрации Кстовского муниципального района, что в период с (дата обезличена) в (адрес обезличен) с населением (номер обезличен) чел. не работает канализационная станция, что привело к затоплению подвалов жилых МКД и прилегающих территорий, просил об оказании содействия и помощи в решении данной проблемы.

В указанную дату состоялось комиссионное обследование аварийного участка канализации с участием представителя управления ЖКХ и инженерной инфраструктуры администрации Кстовского муниципального района, в ходе которого установлено, что канализационные стоки с КНС-2 не поступают на КНС-3. Оборудование КНС-2 и КНС-3 находится в рабочем состоянии. В ходе осмотра произведено вскрытие канализационного коллектора в районе промзоны напротив (адрес обезличен) примерно (адрес обезличен). С помощью привлеченной техники (гидродинамическая машина) произведена гидравлическая очистка участка трубопровода протяженностью (номер обезличен) метров в сторону КНС- 3, которая не дала результатов. В последующем прочистка коллектора продолжилась и было дополнительно промыто (номер обезличен) метров трубопровода.

В связи с процедурой банкротства предприятия, для использования денежных средств, администрация Кстовского муниципального района должна была вынести решение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезывачайных ситуаций на территории Кстовского района- это решение, которое позволило бы МУП Водоканал Кстовского района, находящемуся в стадии банкротства, производить дальнейшие работы и производить оплату за ранее выполненные услуги сторонним организациям, в том числе собственникам территорий, на которых производятся работы.

Из материалов дела следует, что в адрес администрации Кстовского муниципального района МУП «Водоканал» Кстовского района неоднократно направляло обращения с просьбой принять решение по созданию комиссии по ЧС.

Так, из очередного обращения от (дата обезличена) следует, что по состоянию на (дата обезличена) данное решение по объявлению КЧС не поступило, МУП «Водоканал» проведена работа по вскрытию канализационного коллектора по участкам и дальнейшей очисткой трубопровода и гидродинамической установкой. Для проведения работ привлекается спецтехника и оборудование сторонних организаций, экскаваторы, гидромолот, гидродинамическая установка, по состоянию на (дата обезличена) выполненные работы к положительному результату не привели, требуется проведение дополнительных работ с привлечением специтехники, и в связи с невозможностью оплаты работ, которые уже проведены и надлежит проводить, без решения КЧС работы подрядными организациями приостановлены. Вновь просили принять решение по созданию комиссии КЧС, для продолжения работ, имеется ссылка на примерную стоимость работ.

Отметили, что не предоставление решения КЧС и не проведение дальнейших работ приведет к ещё большему ухудшению экологической обстановки, а дальнейшее затопление подвалов домов может привести к затоплению и выходу из строя электрощитовых устройств в жилых домах, что, в свою очередь, приведет, к обесточиванию жилого фонда (адрес обезличен). Также имеет место риск попадания фекальных стоков в трубопроводы холодного водоснабжения.

Между тем, Комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кстовского муниципального района была организована только (дата обезличена) (Протокол комиссии от (дата обезличена)). 

В материалы дела представлен протокол комиссии по предупреждению и ликвидации чрзвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кстовского муницпального района от (дата обезличена), согласно которому Комиссия решила: рекомендовать МУП (адрес обезличен) организовать выполнение работ по восстановлению работоспособности системы канализации в (адрес обезличен) за счет собственных средств, в срок до (дата обезличена) (дата обезличена) предоставить в КЧС и ОПБ план аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации предпосылки ЧС с указанием ориентировочных объемов и стоимости работ, информацию о завершении работ, а также о выполненных объемах предоставить в управление ЖКХ и ИИ.

(дата обезличена) в (дата обезличена) час. МУП Водоканал из администрации Кстовского муниципального района был получен протокол комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Кстовского муниципального района «Об аварийной ситуации на КНС в районе (адрес обезличен)», после чего (дата обезличена) указанная авария в (адрес обезличен) была устранена.

(дата обезличена) состоялось совещание по вопросу аварийной ситуации, связанной с засорением напорного канализационного коллектора в (адрес обезличен), - в Министерстве энергетики и ЖКХ Нижегородской области.

Впоследствии, (дата обезличена) МУП Водоканал Кстовского района вновь обратилось в администрацию Кстовского муниципального района на предоставление решения КЧС по замене аварийного самотечного коллектора НПЭК-Ройка, указав, что на обслуживании МУП Водоканал Кстовского района находится самотечный канализационный коллектор Ройка-НПЭК, который введен в эксплуатацию в (дата обезличена) г., данный коллектор находится в аварийном состоянии и его износ составляет более (номер обезличен) %, на всем протяжении самотечного канализационного коллектора неустановленными лицами производится незаконный слив ЖБО в смотровые колодцы, эементы многих колодцев приведены в негодность. Все это приводит к снижению эффективности работы коллектора, частым засорам и разливам фекальных вод на территории, прилегающей к коллектору, с розливом фекальных масс на рельеф и затопление раположенных поблизости садоводческих участков.. Частичный ремонт самотечного коллектора невозможен из-за его крайне ветхого состояния, требуется его полная замена по всей протяженности на напорный канализационный коллектор, а также периодическая прочистка самотечного коллектора до его полной замены на напорный.

В связи с тем, что МУП Водоканал в период с (дата обезличена) находится в процедуре банкротства, для использования денежных средств требуется решение комиссии по ЧС по ремонту самотечного канализационного коллектора. Просили рассмотреть и предоставить данное решение, а также рассмотреть вопрос о бюджетном финансировании по указанной ситуации.

После всех предоставленных документов, запрашиваемых администрацией, решение предоставлено не было. Напротив, был предоставлен отказ в рассмотрении обращений.

В период с (дата обезличена) по (дата обезличена) от МУП Водоканал в администрацию Кстовского муниципального района поступило (номер обезличен) обращения относительно аварийных ситуаций и проблемных вопросов на объектах данной организации, принято решение: МУП Водоканал Кстовского района организовать выполнение работ по восстановлению работоспособности системы канализации (адрес обезличен), организовать меропрития по недопущению попадания сточных вод в подвальные помещения домов, информацию о выполненных объемах и завершении работ представить в управление ЖКХ и ИИ.

МУП Водоканал неоднократно обращалось в администрацию по проблеме рассмотрения вопроса о замене самотечного канализационного коллектора и выдаче решения Комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности Кстовского муниципального района. 

По обращениям МУП Водоканал совместно с администрацией была проведена проверка, по результатам которой была создана комиссия по ЧС и предоставлен протокол комиссии по ремонту участка самотечного канализационного коллектора, работы по исполнению данного протокола выполняются, но это приведет только к временным результатам, необходима замена всего аварийного коллектора, а не ремонт участка.

МУП Водоканал в связи с указанными обстоятельствами обратилось в Прокуратуру Нижегородской области в целях принятия мер прокурорского реагирования по привлечению сотрудников администрации, допускающих чрезвычайную ситуацию в Кстовском муниципальном районе, к ответственности.

Кроме того, ООО УК «Дружный-2» являющееся обслуживающей ряд жилых домов в (адрес обезличен) организацией, также в связи с указанной аварийной ситуацией и затоплением подвальных помещений жилых домов в (адрес обезличен), неоднократно обращалось в МУП Водоканал Кстовского района, указывая на необходимость принятия соответствующих мер.

Так, (дата обезличена). просили своевременно производить сброс канализационных стоков колодцев жилых домов (адрес обезличен) т.к. (дата обезличена) произошло затопление подвалов данных жилых домов, просили следить за состоянием канализационных колодцев и не допускать их затопления,т.к. происходит канализационный выброс в подвалы и первые этажи жилых домов, что является недопустимым.

(дата обезличена) просили срочно откачать канализационные стоки из подвалов жилых домов (адрес обезличен), затопленных в связи с аварией на канализационной насосной станции (адрес обезличен).

(дата обезличена) указали, что в связи с остановкой работы КНС произошло затопление подвалов (адрес обезличен) имеется угроза затопления первых этажей жилых квартир, а также замыкание и возгорание электрощитовых в подвалах жилых домов, при этом на (дата обезличена) произошло затопление канализационными стоками подвала в уровень свыше 1-ого метра от земли ж/(адрес обезличен), просили срочно восстановить работу кнализационной станции и произвести откачку подвала ж/(адрес обезличен).

(дата обезличена) просили срочно принять соответствующие меры по работе насосно-канализационной станции (адрес обезличен), т.к. на (дата обезличена) канализационными стоками затоплено подвальное помещение (адрес обезличен)

(дата обезличена) сообщили, что ситуация по затоплению подвалов канализационными стоками в (адрес обезличен) не улучшается, а, напротив, ухудшается с каждым днем, поступают многочисленные жалобы от жителей (адрес обезличен).

(дата обезличена) сообщили, что (дата обезличена) произошла авария на вопроводе около ж/д по адресу (адрес обезличен), происходит утечка воды на проезжую часть, что влечет образовпаание наледи на проезжей части, просили срочно устранить утечку воды.

(дата обезличена) указали, что ситуация на указанную дату по затоплению подвалов в уровень свыше 1-ого метра от земли ж/(адрес обезличен) канализационными стоками, остается неизменной, просили срочно восстановить работу канализационной станции и произвести откачку подвала ж/д № (адрес обезличен)

(дата обезличена) просили срочно ликвидировать аварию по адресу (адрес обезличен), при этом вода течёт в подвал на вводе до запорной арматуры ООО УК «Дружный-2».

Кроме того, названная управляющая компания обращалась в администрацию Кстовского муниципального района, указывая, что с (дата обезличена) в (адрес обезличен) происходит неоднократное переполнение канализационных колодцев, что влечёт за собой затопление подвалов канализационными стоками, имеется угроза затопления первых этажей жилых квартир, а также замыкание и возгорание электрощитовых в подвалах жилых домов, просили об оказании содействия в разрешении возникшей ситуации.

(дата обезличена) по данному вопросу также обратились в Кстовскую городскую прокуратуру, в Роспотребнадзор.

(дата обезличена) состоялось заседание комиссии по ЧС и ОПБ Кстовского муниципального района, в соответствии с принятыми протокольными решениями, при этом в адрес МУП "Водоканал" Кстовского района поступила рекомендация о продолжении работы по восстановлению работоспособности системы канализации в (адрес обезличен), а также представить в комиссию по ЧС и ОПБ план аварийно-спасательных и других неотложных работ по ликвидации предпосылок ЧС с указанием ориентировочных объемов работ.

Кроме того, по результатам заседания вышеуказанной комиссии, МУП "Городской водоканал" (адрес обезличен) было рекомендовано оказать помощь районному предприятию, в виде выделения необходимой специализированной техники и аварийной бригады, которые выполняли аварийно-восстановительные работы в выходные дни (дата обезличена) и (дата обезличена).

(дата обезличена) технологическое нарушение на канализационном коллекторе устранено не было. Вместе с тем, для устранения аварии необходимо было выполнить дальнейшую прочистку трубопровода, расположенного на территории (данные обезличены) ориентировочной протяженностью (номер обезличен) метров.

Однако, руководство данной организации отказалось допускать персонал аварийных бригад на территорию предприятия, мотивируя тем, что в настоящее время у (данные обезличены) отсутствуют какие-либо гарантийные обязательства по восстановлению разрушенного в результате раскопок, как твердого основания, так и благоустройства в целом.

В результате предпринятых администрацией мер, допуск персонала на территорию данного предприятия был возобновлен (дата обезличена) и МУП "Водоканал" Кстовского района продолжило выполнять мероприятия по поиску и устранению засора в канализационном коллекторе.

Представитель администрации отмечает, что названным ответчиком со своей стороны были предприняты все меры для устранения вышеуказанной аварийной ситуации, а именно, было проведено заседание комиссии по ЧС и ОПБ Кстовского района с целью организации аварийно-восстановительных работ и привлечению сторонней техники для их выполнения, проведена необходимая работа с руководством (номер обезличен) с целью допуска аварийных бригад, а также инициировано и проведено совещание в министерстве энергетики и ЖКХ Нижегородской области по данному вопросу.

В своих возражениях на иск администрация Кстовского муниципального района указала на следующее.

Согласно пунктам 1.1.5., 1.1.6., "МДК 3-02.2001. Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации", утвержденных Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 N 168):Эксплуатация систем и сооружений ВКХ осуществляется организацией ВКХ в соответствии с Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации [3].Организация ВКХ осуществляет эксплуатацию и обеспечивает функционирование систем водоснабжения и канализации в соответствии с договором, заключенным между собственником этих систем и организацией ВКХ.Организация ВКХ при отпуске воды из системы водоснабжения и (или) приеме сточных вод в систему канализации организует и проводит свою деятельность в соответствии с "Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 [3].Предоставление услуг водоснабжения и канализации должно осуществляться при соблюдении обязательных требований нормативов и стандартов, санитарных правил и норм, значений параметров потребительских свойств этих услуг, пределов их отклонений и условий договора. В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.Пунктом 1 ст. 295 ГК РФ определено, что собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Весь комплекс сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Кстовского муниципального района включен в конкурсную массу предприятия-должника, с целью обеспечения требований кредиторов. Данное обстоятельство приводит к невозможности эксплуатации данных объектов с целью нормализации сложившейся обстановки по организации водоснабжения и водоотведения со стороны органов муниципальной власти. В соответствии со ст. 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства, прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия. Согласно положениям ст.ст. 129, 139 и 140 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве), конкурсный управляющий в силу его профессиональной компетенции самостоятельно определяет стратегию конкурсного производства в отношении предприятия-банкрота, согласовывая часть своих действий с собранием кредиторов в рамках требований указанного Закона. Таким образом, администрация, фактически не являясь собственником сетей водоотведения, не вправе осуществлять действия, направленные на их ремонт за счет бюджетных средств в рамках исполнения полномочий по организации водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений. Вывод истца о бездействии администрации не соответствует действительности. Информация о возникшей аварийной ситуации на канализационном коллекторе в п.Дружный начала поступать в МУП "Водоканал" Кстовского района еще с января 2018 от руководства ООО "УК Дружный 2", однако предприятие каких- либо мер не предпринимало, вплоть до конца февраля 2018. Причинами возникновения данной аварийной ситуации, и длительным сроком ее устранения послужило бездействие и самоустранение МУП "Водоканал" Кстовского района в части нормативного содержания сетей водоотведения. Без вмешательства администрации в процесс устранения аварийной ситуации в (адрес обезличен) сроки ее устранения значительно бы превысили фактический срок окончания аварийно- восстановительных работ. С требованиями об обязании ответчиков провести мероприятия по рекультивации загрязненной территории не согласны. Согласно п. 30 части 5 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995, возмещение вреда, причиненного проведением работ, связанных с нарушением почвенного покрова, невыполнением или некачественным выполнением рекультивации земель, производится добровольно, либо по решению суда или арбитражного суда по искам потерпевшего или органов Минприроды России и Роскомзема. Пунктом 32 указанных положений установлено, что за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством. Таким образом, считают, что у истца отсутствуют полномочия заявлять требования о проведении рекультивации земель, поскольку такими полномочиями наделен иной орган государственной власти.

Из пояснений представителя администрации Кстовского муниципального района следует, что (дата обезличена) главой администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области в адрес конкурсного управляющего Должника было направлено письмо с требованием в срок до (дата обезличена) исключить из конкурсной массы МУП «Водоканал» Кстовского района имущество (перечень указан в приложении) и передать данное имущество собственнику. Однако законное требование исполнено не было, в связи с чем администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области вынуждена обратиться в суд за защитой своего нарушенного права и (дата обезличена) г. администрация обратилась в Арбитражный суд с заявлением об исключении имущества из конкурсной массы МУП «Водоканал» Кстовского района и обязании конкурсного управляющего передать имущество собственнику - Кстовскому муниципальному району Нижегородской области в лице уполномоченного органа - Администрации Кстовского муниципального района.

Между тем, приведенные в возражениях на иск и в судебном заседании доводы администрации признаются судом несостоятельными по следующим основаниям.

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения района относится организация в границах поселения водоотведения, сбора и вывоза мусора, бытовых отходов, вопросы охраны окружающей среды на территориях поселений. 

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселений относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пунктам 4.2, 4.3 части 1 статьи 17 указанного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом "О теплоснабжении", а также полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

Правоотношения в сфере водоснабжения и водоотведения, взаимные права и обязанности субъектов этих правоотношений, условия реализации ими прав и обязанностей и последствия нарушения возникают из положений ФЗ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и иных принятых во исполнение него правовых актов.

Глава 5 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает необходимость обеспечения охраны окружающей среды в сфере водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 этого Федерального закона предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (ст. 8 Федерального закона №416-ФЗ).

В соответствии с положениями статей 18, 19 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Согласно ч. 2 ст. 11. Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, которые обязаны выполнять юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами:

соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами;

разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства;

вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов;

соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии;

проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов;

предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами;

соблюдать требования по предупреждению аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

разрабатывать планы мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций техногенного характера, связанных с обращением с отходами, планы ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций;

в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом соответствующие федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

При этом, органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий вправе получать в органах государственной власти области консультативную и методическую помощь по вопросам обеспечения государственных полномочий (п. 1 ч. 1 ст. 4 названного закона).

Вместе с тем, административным ответчиком меры по разрешению финансовых вопросов, связанных с реализацией переданных полномочий, не принимались.

Доказательств обратного в деле не имеется.

Статья 4.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» разделяет отходы на пять классов исходя из степени их опасности и степени негативного воздействия на окружающую среду. Вопросы отнесения отходов к определенному классу решаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Под опасными веществами понимаются все биологические, радиоактивные, а также органические или неорганические химические вещества, соединения или продукты, содержащие такие вещества, которые при поглощении или при контакте с организмом либо при внесении их в окружающую среду могут посредством химических или физико-химических процессов причинить вред жизни и здоровью людей, окружающей среде.

Материалами дела установлено, что почва загрязнена опасными веществами, что не оспаривалось сторонами.

Отходы коммунальные жидкие включены в Федеральный Классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 года № 445, с присвоением классификационного кода 7 32 000 00 00 0. 

Результаты анализов свидетельствуют о снижении качества почвы, утрате ею полезных свойств и ухудшении ее физических и биологических свойств, то есть о порче земли. 

Обстоятельства, установленные по результатам проверки, сторонами не оспаривались. Равно как не оспариваются и причины загрязнения почвы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.1994 N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель. При необходимости в установленном порядке на эти цели могут направляться средства из других источников финансирования в соответствии с действующим законодательством. 

При принятии решения по делу, суд исходил из того, что граждане имеют право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают на здоровье человека негативного воздействия. Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Действующее законодательство предполагает обязательное соблюдение санитарных правил как для граждан, так и для юридических лиц. 

Как изложено выше, указанные сети находятся в муниципальной собственности (администрации Кстовского муниципального района) и переданы на праве хозяйственного ведения в МУП «Водоканал» Кстовского района. 

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией Кстовского муниципального района Нижегородской области допущено бездействие, выразившееся в несоблюдении вышеприведенных требований законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Администрация Кстовского муниципального района организовала водоотведение на территории Кстовского муниципального района таким способом, который привел к вышеуказанным последствиям.

При этом создание МУП «Водоканал» Кстовского района и передача ему канализационных сетей на парве оперативного управления, ка и то обстяотельство, что указанное имущество включено в конкурсную массу, не освобождает администрацию Кстовского муниципального района от ответственности за причиненный вред, поскольку на протяжении последних лет названное МУП находится в состоянии банкротства, обслуживанием сетей не занимается, что было известно администрации Кстовского муниципального района, при этом данное обстоятельство не оспаривалось администрацией в судебном заседании.

В свою очередь, достоверно зная об аварийном техническом состоянии указанных сетей и оборудования, сбросе неочищенных стоков на рельеф местности, и будучи обязанной в силу закона знать о сложившейся критической ситуации относительно сетей водоснабжения и водоотведения на территории Кстовского муниципального района, администрация района со своей стороны именно надлежащих мер по организации водоотведения надлежащим образом ни до аварии, ни после, не приняла, и допустила со своей стороны разлитие хозяйственно-фекальных стоков на рельеф местности, что способствовало загрязнению патогенными микроорганизмами и паразитами почвы, а также подземных вод, и, как следствие, может способствовать возникновению и распространению инфекционных и паразитарных заболеваний.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что выбор администрацией Кстовского муниципального района способа осуществления возложенных на неё законом полномочий, в том числе путем передачи сетей водоснабжения и водоотведения на праве оперативного управления МУП Водоканал, вопреки доводам представителей администрации, не освобождает администрацию Кстовского муниципального района, являющуюся органом местного самоуправления, от выполнения возложенных на неё в силу закона вышеуказанных обязанностей.

Ссылки администрации на вышеуказанные обстоятельства, изложенные в возражениях на иск и приведенные в суде, основанием для отказа в иске не являются, при этом факт явной недостаточности тех мер, на которые указывает администрация, следует из материалов дела. 

Доводы администрации Кствоского муниципального района не основаны на законе и не указывают на наличие правовых оснований для отказа в иске.

В нарушение требований федерального законодательства ответчик допустил бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что неисполнение администрацией Кстовского муниципального района возложенной на нее обязанности по надлежащему обеспечению водоотведения, свидетельствует о допущенном бездействии, при этом ссылка ответчика на совершение им всех возможных действий, направленных на исполнение переданных ему полномочий, является несостоятельной, поскольку опровергается материалами дела по настоящему спору.

Принимая во внимание вышеизложенное, а также то обстоятельство, что объекты водоотведения находятся на балансе администрации Кстовского муниципального района, суд приходит к выводу, что обязанность по надлежащей организации водоотведения лежит на органе местного самоуправления. 

Именно администрация Кстовского муниципального района как орган местного самоуправления осуществляет полномочия собственника в отношении указанных сетей, независимо от того, переданы ли данные объекты другому субъекту или водоснабжающей организации и на каком основании.

Учитывая изложенное, суд также приходит к выводу, что, в свою очередь, МУП «Водоканал» в своей деятельности по эксплуатации указанной выше системы водоотведения в рамках реализации своих полномочий по организации водоотведения, нарушил права неограниченного круга лиц на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, допустив сброс сточных вод, содержащие опасные вещества, в почву.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд полагает, что обязанность по надлежащей организации организовать отведение сточных вод от канализационных сетей населенных пунктов (адрес обезличен), способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности подлежит возложению на администрацию Кстовского муниципального района в силу положений ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» совместно с МУП «Водоканал» Кстовского района.

Довод представителей ответчиков о необходимости указания на способ организации отведения сточных вод, о необходимости капитального ремонта системы водоотведения, об отсутствие денежных средств для этого, судом не принимается как не имеющие правового значения по рассматриваемому спору.

Ответчики – администрация Кстовского муниципального района и МУП «Водоканал» должны осуществить отведение сточных вод, способом, исключающим попадание сточных вод на рельеф местности. 

При этом сам способ – реконструкция, капитальный ремонт, строительство новой системы, правового значения при разрешении данного спора не имеет. При этом судом учитывается статус процессуального истца, который не вправе вмешиваться в саму хозяйственную деятельность субъектов.

Также при разрешении заявленного спора не имеет правового значения довод представителя администрации Кстовского муниципального района о том, что в настоящее время ((дата обезличена).) администрация обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с вышеуказаным заявлением относительно спорных сетей, поскольку до настоящего времени передача имущества не состоялась, сети водоотведения в Кстовском районе числятся в муниципальной собственности Кстовского района. 

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды Департамента Росприроднадзора по ПФО было проведено обследование территории по адресу: (адрес обезличен) в районе (адрес обезличен). В ходе осмотра выявлен факт слива жидкости с характерным запахом на рельеф местности. Также в рамках административного расследования проводены лабораторные исследования, измерения и испытания (номер обезличен) заключение которой установлено, что тестируемая проба почвы оказывает острое токсичное действие (согласно протоколам КХА почвы от (дата обезличена) (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен), (номер обезличен)).

В результате административного расследования был составлен протокол в отношении МУП «Водоканал» Кстовского района об административном правонарушении, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, а именно: несоблюдение экологических и санитарно- эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, и направлен в Кстовский городской суд Нижегородской области вместе с материалами дела. 

Кстовским городским судом Нижегородской области в отношении МУП «Водоканал» Кстовского района вынесо решение о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. 

Данный факт доказывает вину ответчика, согласно которому он также наряду с администрацией обязан провести мероприятия по рекультивации земли территории в месте разлития канализационных вод.

МУП Водоканал в течение длительного времени эксплуатировало неисправную систему водоотведения, наносило вред окружающей среде.

Довод ответчика МУП Водоканал о том, что система водоотведения находится в ветхом, аварийном состоянии судом не принимается.

Данное обстоятельство не освобождает эксплуатирующую организацию от ответственности за причиненный вред окружающей среды. 

Возмещение причиненного вреда в натуре возможно посредством проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния почвы – рекультивации. 

В силу характера обязательства, ответственность МУП Водоканал и администрации Кстовского муниципального района является солидарной (ст. 1080 ГК РФ).

При установленных по делу обстоятельствах и на основании вышеприведенных правовых норм, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Доказательств для иных выводов суду не представлено и в материалах дела не имеется.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

В названной статье закона отсутствуют указания на то, какой именно срок должен установить суд для совершения ответчиками определенных действий.

В данном случае суд учетом требований разумности, полагает необходимым установить срок для исполнения возложенной на ответчиков обязанности по рекультивации земель - (дата обезличена) дней со дня вступления решения суда в законную силу, полагая, что срок (дата обезличена) дней, об установлении которого просил истец, является недостаточным.

Учитывая значимость разрешенных требований, направленных на восстановление нарушенного конституционного права неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятные условия жизнедеятельности, суд полагает, что указанный срок ((дата обезличена) дней) соответствует принципам разумности и справедливости. 

Кроме того, ответчики при наличии к тому оснований - при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, не лишены возможности в порядке статьи 434 ГПК РФ поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения решения суда.

При этом судом учитывается характер спора и временные затраты необходимые для исполнения решения суда, с учетом действий, которые надлежит совершить ответчикам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах к МУП «Водоканал» Кстовского района Нижегородской области, администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области о понуждении совершения действий по устранению нарушений санитарного законодательства, удовлетворить. 

Признать бездействие администрации Кстовского муниципального района Нижегородской области, выразившееся в несвоевременном принятии мер по организации водоотведения на территории населенных пунктов: (адрес обезличен), незаконным.

Обязать администрацию Кстовского муниципального района Нижегородской области, совместно с МУП «Водоканал» (адрес обезличен), организовать отведение сточных вод от канализационных сетей населенных пунктов (адрес обезличен), способом, исключающим попадание неочищенных канализационных стоков на рельеф местности и провести мероприятия по рекультивации территории в месте разлития канализационных вод на территории населенных пунктов: (адрес обезличен), установив срок для проведения мероприятий по организации водоотведения сточных вод от населенных пунктов: (адрес обезличен) и проведения мероприятий но рекультивации территории в месте разлития канализационных вод - в течение 20-ти дней со дня вступления в силу принятого решения суда.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Нижегородский областной суд через Кстовский городской суд Нижегородской области. 

Судья /подпись/ Е.Ю.Кравченко

Копия верна:Судья Е.Ю.Кравченко