Дело № 2а- 3064/2024 

73RS0001-01-2023-005964-35 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2024 г. г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе

судьи Кузнецовой О.В., 

при секретаре Макаровой Л.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Физико-математический лицей №38», Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности произвести действия, направленные на устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

установил:

прокурор обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование административного иска указал следующее. Прокурорской проверкой установлено, что МАОУ «Физико-математический лицей №» имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. В ходе надзорных мероприятий, проведенных в июне 2023 года прокуратурой района совместно со специалистом УВО по г. Ульяновску филиала ФГКУ «УВО ВНГ РФ по Ульяновской области», установлено, что требования законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования в образовательном учреждении надлежащим образом не исполняются. Согласно акта обследования и категорирования образовательного учреждения от 13.11.2019 объекту присвоена 1 категория опасности, при этом здание образовательного учреждения не оборудовано охранной сигнализацией. По результатам проверки в целях устранения выявленных нарушений законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования прокуратурой района 29.06.2023 директору общеобразовательного учреждения вынесено представление. В ответе на представление от 29.06.2023 директор образовательного учреждения указывает, что нарушения законодательства об антитеррористической защищенности не устранены в связи с отсутствием надлежащего финансирования. До настоящего времени лицей не оборудован охранной сигнализацией, имеется нарушение целостности ограждения по периметру здания, отсутствует контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию объекта, отсутствует охранная сигнализация. 

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, в связи с чем, нарушаются права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

С учетом уточнения требований прокурор просит суд обязать МАОУ «Физико-математический лицей № 38» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить оборудование охранной сигнализацией помещений МАОУ «Физико - математический лицей № 38» по адресу: г

<

адрес>, установить контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию объекта, на требовании о восстановлении целостности периметрального ограждения территории не настаивает. 

В судебном заседании старший помощник прокурора Анастасин О.А. доводы, изложенные в административном иске, поддержал, требования уточнил, ходатайствовал об истребовании дела № 2-4768/2017, представил акт осмотра ограждения лицея, пояснил, что целостность ограждения не нарушена, в связи с чем на данном требовании не настаивает, просил уточненные требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – директор МАОУ «Физико-математический лицей № 38» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что согласен с требованиями прокурора, однако заявленные мероприятия возможно будет провести при наличии достаточного финансирования на указанные цели со стороны учредителя образовательного учреждения; целостность ограждения по периметру лицея не нарушена. 

Представитель административного ответчика Управления образования администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещался о времени и месте рассмотрения дела. 

Дело рассмотрено при данной явке, по имеющимся материалам. Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы настоящего административного дела, дело № 2-4768/17, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с пп. "д" п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Под антитеррористической защищенностью указанный Федеральный закон понимает состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта (пункт 6 статьи 3).

Применительно к эксплуатации зданий и сооружений нормы безопасности для жизни и здоровья граждан и окружающей среды содержатся в Федеральном законе от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Требования N 1006 утверждены Правительством Российской Федерации при реализации Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", который, в свою очередь, предусматривает, что принятые в целях реализации закрепленных в нем положений нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации являются частью правовой основы противодействия терроризму (статья 1 Федерального закона от 6 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Требования N 1006 устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности данного министерства (пункт 1).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5).

Мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, определены Разделом III Требований N 1006.

Решением комиссии о присвоении категории объекту (территории) Министерства просвещения Российской Федерации образовательному учреждению МАОУ «Физико-математический лицей №38» присвоена 1 категория опасности. 

Судом установлено, что охрана здания указанного образовательного учреждения не соответствует предъявляемым требованиям, отсутствует охранная сигнализация, наличие которой предусмотрено подп. "а" п. 25 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года N 1006, п. 6.48 СП 118.13330.2012. Кроме того, в результате прокурорский проверки установлено, что отсутствует контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию объекта. Указанное директором образовательного учреждения ФИО1 не оспорено.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Указанное создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации.

Исходя из положений вышеприведенного законодательства, суд приходит к выводу, что следует безусловная обязанность образовательного учреждения в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в образовательном учреждении, оборудовать объект системой охранной сигнализации, оборудовать контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию объекта.

Следовательно, надлежащим административным ответчиком по делу является МАОУ «Физико-математический лицей №38» 

МАОУ «Физико-математический лицей №38» не лишен возможности запрашивать в Управлении образования администрации г. Ульяновска дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственного образовательного учреждения, а Управление не лишено возможности запрашивать дополнительное финансирование в администрации г. Ульяновска в рамках бюджетных полномочий.

Согласно представленного в материалы дела акта осмотра целостности ограждения МАОУ «Физико-математический лицей №38» от 08.07.2024, произведена проверка целостности ограждения путем осмотра всего периметра образовательного учреждения. В ходе осмотра нарушений целостности ограждения не установлено. Со стороны 

<

адрес> обнаружено повреждение одной секции ограждения, вызванное падением сухого дерева в июне 2024 года, расположенного за территорией образовательного учреждения. Данное повреждение ограждения образовалось по не зависящим от действий администрации образовательного учреждения причинам. 

В связи с этим суд полагает необходимым административный иск прокурора удовлетворить частично, возложить на МАОУ «Физико-математический лицей №38» обязанность в течение шести месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать охранной сигнализацией помещения лицея по адресу: 

<

адрес>, установить контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию объекта.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд, 

решил:

административный иск прокурора Ленинского района г. Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Физико-математический лицей №38», удовлетворить частично.

Возложить на Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Физико-математический лицей №38» обязанность в течение шести месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу оборудовать охранной сигнализацией помещения лицея, расположенного по адресу: 

<

адрес>, установить контрольно-пропускной пункт при въезде на территорию объекта. 

В удовлетворении административного иска прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Физико-математический лицей №38» в остальной части отказать.

В удовлетворении административного иска прокурора Ленинского района г.Ульяновска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Управлению образования администрации города Ульяновска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 26.07.2024.