к делу № 2-1902/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июля 2019 г. г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе председательствующего судьи – Хуаде А.Х., при секретаре судебного заседания Шадже Р.С., 

с участием истца ФИО1, представителя по доверенности ФИО2, представителя ответчика Контрольно-счетной Палаты РА ФИО3, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к Контрольно-Счетной Палате Республики Адыгея об отмене приказа о дисциплинарном взыскании,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратился в Майкопский городской суд с иском к Контрольно-Счетной Палате Республики Адыгея об отмене приказа о дисциплинарном взыскании.

В обоснование иска пояснил, что замещал должность государственной гражданской службы РА ведущего консультанта отдела в аппарате Контрольно-Счетной Палаты РА по правовому, кадровому, организационному и информационному обеспечению с марта 2014 года, работал в аппарате Контрольно-Счетной Палаты РА в 2003 года. Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ к нему применено дисциплинарное взыскание. Полагает, что приказ незаконный, так как информацию, которую он разместил, на сайте была ему предоставлена ненадлежащим образом.

На основании изложенного просит суд отменить дисциплинарное взыскание, наложенное Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Председателем Контрольно-счетной палаты РА ФИО5, взыскать компенсацию морального вреда 30 000 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель поддержали исковые требования.

Представитель ответчика Контрольно-счетной Палаты РА ФИО3 и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора ФИО4 возражали против удовлетворения иска.

Выслушав доводы сторон и третьего лица, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что иск не подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину; соблюдать требования по охране труда и обеспечению безопасности труда; незамедлительно сообщить работодателю либо непосредственному руководителю о возникновении ситуации, представляющей угрозу жизни и здоровью людей, сохранности имущества работодателя (в том числе имущества третьих лиц, находящегося у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества).

В соответствии со ст. 22 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка; привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами.

В соответствии со ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

При наложении дисциплинарного взыскания работодатель должен соблюдать порядок применения дисциплинарного взыскания, установленный ст. 193 Трудового кодекса Российской Федерации.

В силу данной статьи до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт. Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу. За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.

Согласно ч. 1 ст. 192 ТК РФ под дисциплинарным проступком понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.

В соответствии с п. 35 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" под неисполнением работником без уважительных причин трудовых обязанностей понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя).

Судом установлено истец ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ замещал должность государственной гражданской службы Республики Адыгея ведущего консультанта отдела в аппарате Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея по правовому, кадровому, организационному и информационному обеспечению.

В соответствии с приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Республики - Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О назначении служебной проверки» на основании статей 57-59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в отношении ФИО1, замещавшего на тот момент должность государственной гражданской службы Республики Адыгея ведущего консультанта отдела в аппарате Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея по правовому, кадровому, организационному и информационному обеспечению, была назначена служебная проверка по факту размещения ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети Интернет с грубыми ошибками информации об участии Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в заседании Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ. Также названным приказом была образована временная комиссия для проведения служебной проверки по этому факту в срок с 0.ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея от 24.01.2019 года №-К «О продлении служебной проверки», в связи со временной нетрудоспособностью (нахождением на больничном) нахождением ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), срок проведения служебной проверки в отношении ФИО1 был продлен по ДД.ММ.ГГГГ (включительно).

По результатам служебной проверки временной комиссией (заключение временной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ) было установлено следующее.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственный гражданский служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 12 раздела III должностного регламента (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) государственного гражданского служащего Республики Адыгея, замещающего должность государственной гражданской службы Республики Адыгея - ведущего консультанта отдела в аппарате Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея по правовому, кадровому, организационному и информационному обеспечению, ФИО1 участвует в ведении официального сайта Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети общего доступа «Интернет».

Согласно пункта 13 раздела III должностного регламента (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) ведущий консультант выполняет иные поручения Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея, заместителя Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея, начальника отдела.

Согласно приказу Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея от 01.10.2018 года № на ФИО1 возложена обязанность по своевременному информационному наполнению официального сайта Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в соответствии с Методическими рекомендациями по информационному наполнению официальных сайтов в информационно - телекоммуникационной сети Интернет контрольно-счетными органами, одобренных ДД.ММ.ГГГГ Советом контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 приказа Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «Об интернет-сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея» на ФИО1, ведущего консультанта отдела в аппарате Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея по правовому, кадровому, организационному и информационному обеспечению, возложены обязанности по информационному наполнению официального интернет-сайта Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в соответствии с перечнем (составом) общедоступной информации о деятельности Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея, обязательной для размещения на официальном интернет-сайте Контрольно -счетной палаты Республики Адыгея.

То есть, ФИО1 является ответственным за размещение информации на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети Интернет и именно он осуществлял непосредственное размещение информации на указанном сайте.

26.12.2018 года ФИО6, заместителем Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея, было дано поручение ФИО1 разместить на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети Интернет в разделе «новости», информацию об участии Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в заседании Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ и на котором Глава Республики Адыгея выступил с ежегодным посланием к Государственному Совету - Хасэ Республики Адыгея.

Информация для размещения на сайте была подготовлена ФИО4, главным инспектором отдела в аппарате Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея по правовому, кадровому, организационному и информационному обеспечению и передана ФИО1 в виде электронного файла (текст в формате «word» и фотографический материал в формате «jpeg) около 16 часов 59 минут (МСК) ДД.ММ.ГГГГ (пояснительная записка ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, скриншот экрана № от ДД.ММ.ГГГГ). Подготовленная к размещению информация содержала сведения по ежегодному посланию Главы Республики Адыгея к Государственному Совету-Хасе Республики Адыгея, в котором были изложены: основные направления деятельности по подготовке и реализации национальных проектов; направления стратегического развития, которые установлены Новым майским указом Президента России; общий объем средств, выделяемых Республике из федерального бюджета.

Информация об участии Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в заседании Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея ФИО1 размещена была около 17 часов 15 минут (МСК) ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети Интернет в разделе «новости». При этом, ФИО1 информация размещена с грубыми ошибками: вместо информации об участии Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в заседании Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 повторно разместил новость от ДД.ММ.ГГГГ (докладная записка ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, скриншот экрана № от ДД.ММ.ГГГГ). При этом повторно размещенная новость также (в свою очередь) содержит ошибки в заголовке. ФИО1 не мог не знать о том, что ДД.ММ.ГГГГ он повторно (ошибочно) размещает информация (новость) от ДД.ММ.ГГГГ, так как информацию на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ также размещал сам ФИО1

В 17 часов 30 минут (МСК) ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, заместитель Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея обнаружил данную ошибку и поручил ФИО1 исправить текст новости. После чего ФИО1 исправил тест новости от ДД.ММ.ГГГГ (докладная записка ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ). Данные обстоятельства фактически подтверждаются и объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Утверждение ФИО1 о том, что ошибка была обусловлена якобы передачей информации ему для размещения только в электронном виде и не передавалась ему на бумажном носителе не соответствует фактическим обстоятельствам. Так, в момент передачи информации для размещения на сайте ФИО1 претензий по форме и содержанию переданной информации не высказывал. ФИО1, являясь, как было указано выше, ответственным за размещение информации на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея, разместил новостную информацию от 26.12.2019 года не потребовав её предоставление на бумажном носителе и не проверив содержание размещаемой им информации (с грубыми ошибками) с новостной информацией переданной ему для размещения. 

Кроме того, обязательность передачи информации для публикации на бумажном носителе не вытекает из Положения об официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети Интернет.

Так, согласно пункту 19 Положения об официальном интернет-сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея, утвержденного приказом Председателя Контрольно- счетной палаты Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено: материалы, предназначенные для размещения на официальном сайте, подготавливаются сотрудниками Палаты в электронном виде, а также на бумажном носителе. При этом, из указанного пункта не следует, что передача их для публикации осуществляется на бумажном носителе в обязательном порядке. На бумажном носителе подготавливаются документы, которые подлежат размещению в виде скана текста в формате «.pdf».

Кроме того, согласно докладной записке ФИО6, размещение информации с грубыми ошибками стало возможным в связи с тем, что ФИО1 указанную информацию не читал, что указывает на халатное отношение ФИО1 к своим должностным обязанностям.

Таким образом, временная комиссия установила факт ненадлежащего исполнения государственным гражданским служащим Республики Адыгея по его вине возложенных на него должностных обязанностей, выразившиеся в частности, в размещении ФИО1, ведущим консультантом отдела в аппарате Контрольно- счетной палаты Республики Адыгея по правовому, кадровому, организационному и информационному обеспечению, ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети Интернет с грубыми ошибками информации об участии Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в заседании Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 трижды привлекался к дисциплинарной ответственности согласно приказам Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея: от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О результатах служебной проверки и применении дисциплинарного взыскания» на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания от 23.10.2018 года №-К «О результатах служебной проверки и применении дисциплинарного взыскания» на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора; от ДД.ММ.ГГГГ №-К «О результатах служебной проверки и применении дисциплинарного взыскания» на ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Таким образом, имеет место неоднократное неисполнение без уважительных причин должностных обязанностей государственным служащим Республики Адыгея и имеющим дисциплинарные взыскания.

С учетом тяжести совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельств, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей временная комиссия в своем заключении по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ рекомендовала применение к ФИО1 в соответствии со статьями 57, 58 и 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Приказом Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея от 18.02.2019 года №-К «О результатах служебной проверки и применении дисциплинарного взыскания» на основании статьи 57 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и заключения по результатам служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ на ФИО1 за совершение дисциплинарного проступка - ненадлежащего исполнения государственным?гражданским служащим Республики Адыгея по его вине возложенных на него должностных обязанностей (размещение ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в сети Интернет с грубыми ошибками информации об участии Председателя Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в заседании Государственного Совета-Хасэ Республики Адыгея, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ) было наложено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

Таким образом, утверждение ФИО1 о том, что не предоставлены доказательства, свидетельствующие о совершении дисциплинарного проступка, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Утверждение ФИО1 о нарушении требований ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса РФ (якобы не учитывались тяжесть проступка и обстоятельства при которых он был совершен) при наложении дисциплинарного взыскания не соответствуют положениям действующего законодательства.

Так, согласно положений ст. 73 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы трудового права, применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом.

Порядок применения дисциплинарного взыскания и порядок проведения служебной проверки прямо регламентированы статьями 57 - 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и нормы ч. 5 ст. 192 Трудового кодекса Российской Федерации к настоящим правоотношениям не применимы.

Порядок проведения служебной проверки непосредственно регламентирован статьей 59 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Временная комиссия выносила своё решения от ДД.ММ.ГГГГ с учетом тяжести совершенного ФИО1 дисциплинарного проступка, степени его вины, обстоятельств, при которых совершены дисциплинарные проступки, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей, что нашло свое отражение в тексте заключения.

Требование ФИО1 о возмещении морального вреда является не обоснованными в силу законности наложенного дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Кроме того, утверждения ФИО1 о том, что ему причинен моральный вред, выразившийся в перенесенном стрессе, повышенном артериальном давлении, ухудшении самочувствия, потере весе, бессоннице, негативном отношении со стороны сотрудников, лишении ежегодной премии являются голословными и не подтверждены соответствующими доказательствами.

Кроме того, согласно положениям статьи 24 Закона Республики Адыгея от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственной гражданской службе Республики Адыгея» денежное содержание гражданского служащего не содержит такой выплаты как «ежегодная премия». Данной статьей в составе денежного содержания установлена дополнительная выплата - премия за выполнение особо важных и сложных заданий с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (максимальный размер не ограничивается), которая выплачивается за?конкретные достижения на основании решения соответствующей комиссии по премированию.

Решения о премировании и (или) о лишении «ежегодной премии» руководством Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея и комиссией по премированию Контрольно-счетной палаты Республики Адыгея в отношении ФИО1 не применялись.

С учетом установленных фактических обстоятельств дела, оценкой представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Контрольно-Счетной Палате Республики Адыгея об отмене приказа о дисциплинарном взыскании в виде выговора, наложенного Приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного Председателем Контрольно-счетной палаты РА ФИО5 и взыскании компенсации морального вреда отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба через Майкопский городской суд в Верховный суд Республики Адыгея в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.Х.Хуаде

Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

УИД 01RS0№-65

Подлинник решения находится

в материалах дела № 

в Майкопском городском суде 

<

адрес>