Дело №2а-141/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Оконешниково 07 июня 2017 года

Оконешниковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Трофименко А.А., рассмотрев в упрощенном (письменном) порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора Оконешниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и обязывании разработать и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оконешниковского района Омской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и обязывании разработать и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования, указав в обоснование иска, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о противодействии терроризму в части разработки паспортов безопасности территории муниципального образования в деятельности администрации Чистовского сельского поселения, в ходе которой установлено, что прокуратурой района от 13.03.2017 в адрес главы Чистовского сельского поселения внесено представление № 7-04-2017/604 по факту непринятия мер по разработке паспортов безопасности территории Чистовского сельского поселения.

Согласно ответу на представление прокуратуры района от 28.03.2017 паспорт безопасности находится в стадии разработки, после его утверждения будет направлен в ГУ МЧС России по Омской области для согласования.

Вместе с тем, до настоящего времени паспорт безопасности территории Чистовского сельского поселения не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Омской области для согласования не предоставлен.

Просил: признать незаконным бездействие администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области по непринятию мер, направленных на разработку паспорта безопасности территории муниципального образования «Чистовское сельское поселение Оконешниковского муниципального района Омской области». Обязать администрацию Чистовского сельского поселения разработать и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Чистовское сельское поселение Оконешниковского муниципального района Омской области» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Административный истец, прокурор Оконешниковского района Омской области, просил дело рассмотреть в отсутствие представителя прокуратуры, в упрощенном порядке.

Административный ответчик Администрация Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области письменные возражения на иск в суд не предоставили.

В соответствии с Федеральным законом от 08.03.2015 N 22-ФЗ Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации введен в действие с 15 сентября 2015 года.

Административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив предоставленные административным истцом письменные доказательства, суд считает иск о признании бездействия незаконным и обязывании разработать и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования, подлежащим удовлетворению, в связи со следующим.

В силу ст.4 Федерального закона от 08 марта 2015 года № 22-ФЗ «О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» настоящее дело подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодеком административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с п. 7.1. ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009 (далее - Концепция), в качестве одной го основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Согласно п.7 Концепции субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

В соответствии с п.п. «а» п. 12 Концепции, одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В силу п.п. «б» п. 13 Концепции, одним из направлений предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциалы объектов террористических посягательств.

Согласно п.п. «з» п. 15 Концепции, одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.В соответствии с абз. 10 ст. 2 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ, городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо внутригородская территория города федерального значения.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Закон Омской области от 24.09.2015 №1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет в качестве вопроса местного значения сельских поселений Омской области, в том числе, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ч. 1 ст. 1, п. «а» ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 №484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее – Приказ МЧС России от 25.10.2004 №484).

Согласно п.п. 3, 4, 7, 10, 12 Приказа МЧС России от 25.10.2004 №484 паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

При рассмотрении дела установлено, что прокуратурой района от 13.03.2017 в адрес главы Чистовского сельского поселения внесено представление № 7-04-2017/604 по факту непринятия мер по разработке паспортов безопасности территории Чистовского сельского поселения.

Согласно ответу на представление прокуратуры района от 28.03.2017 паспорт безопасности находится в стадии разработки, после его утверждения будет направлен в ГУ МЧС России по Омской области для согласования.

Вместе с тем, до настоящего времени паспорт безопасности территории Чистовского сельского поселения не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Омской области для согласования не предоставлен. 

Указанное подтверждается информацией ГУ МЧС России по Омской области от 12.05.2017 № 7-1-3, объяснением главы Чистовского сельского поселения ФИО1

Таким образом, бездействие администрации Чистовского сельского поселения, выразившееся в не разработке и не согласовании паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также противодействию терроризма.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 293 Кодекса административного производства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Оконешниковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным и обязывании разработать и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чистовского сельского поселения Оконешниковского муниципального района Омской области по непринятию мер, направленных на разработку паспорта безопасности территории муниципального образования «Чистовское сельское поселение Оконешниковского муниципального района Омской области». 

Обязать администрацию Чистовского сельского поселения разработать и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Чистовское сельское поселение Оконешниковского муниципального района Омской области» в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Копию решения направить лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд, через Оконешниковский районный суд Омской области, в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья А.А. Трофименко