12-9/2020

УИД: 25RS0033-01-2020-000155-40

Р Е Ш Е Н И Е

 

с. Черниговка 29 апреля 2020 года

Судья Черниговского районного суда Приморского края Т.В.Жесткова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Районной общественной организации охотников и рыболовов «Черниговская» (РООО и Р «Черниговская») на постановление главного государственного инспектора Черниговского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении РООО и Р «Черниговская» 

У С Т А Н О В И Л:

постановлением главного государственного инспектора Черниговского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ РООО и Р «Черниговская» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб. за то, что ДД.ММ.ГГГГ в 14.00 часов в помещениях РООО и Р «Черниговская» по адресу: 

<

адрес> «а» выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Не согласившись с указанным постановлением в части, РООО и Р «Черниговская» обратилась с жалобой, мотивируя тем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении не учтено, что общественная организация не является собственником здания, а арендует в нем два небольших кабинета, в здании имеются пожарная сигнализация, аварийное освещение, исправные огнетушители и соответствующая документация. Постановление по ряду нарушений не содержит конкретизации, в каких именно помещениях нарушены требования пожарной безопасности. Просит постановление отменить, дело об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях РООО и Р «Черниговская» состава административного правонарушения.

Представитель РООО и Р «Черниговская» ФИО1, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, предоставил дополнение к жалобе, в котором оспорил часть вменяемых нарушений требований пожарной безопасности, а именно: не согласен с тем, что помещения, эксплуатируемые РООО и Р «Черниговская», не оборудованы установкой и системой противопожарной защиты АПС и СОУЭ, указав, что два кабинета, занимаемые организацией, арендуются у регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации ДОСААФ. Указанные помещения подключены к системе пожарной сигнализации «Гранит-3», которая по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, дату проверки, находилась в исправном состоянии, и сотрудниками отдела Черниговского муниципального района по пожарному надзору проверка её исправности не проводилась; согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, лицом, ответственным за пожарную безопасность, назначен председатель общества; п. 3 Правил противопожарного режима не содержит норм, определяющих порядок согласования специальных программ по обучению мерам пожарной безопасности, в постановлении не указан нарушенный пункт приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанные программы утверждены председателем общества; на момент проверки в РООО и Р «Черниговская» имелась инструкция «О мерах пожарной безопасности», утвержденная председателем общества ДД.ММ.ГГГГ, при этом в постановлении о привлечении к административной ответственности не отражено, в чем выразилось несоответствие указанной инструкции требованиям Правил противопожарного режима в Российской Федерации, а также не указан пункт приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; в соответствии с п. 3 Правил противопожарного режима порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяется руководителем организации. Указанный порядок установлен приказом председателя РООО и Р «Черниговская» от ДД.ММ.ГГГГ, в обжалуемом постановлении не указан конкретный пункт приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №; огнетушители, расположенные в кабинетах председателя, бухгалтерии РООО и Р «Черниговская» в 

<

адрес>, помещении гаража РООО и Р «Черниговская», имеются в количестве 5 штук, на которые имеются соответствующие паспорта завода-изготовителя; огнетушитель в кабинете бухгалтерии находился на полу, рядом с выходом в доступном, видном месте; таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны имеются в коридоре, рядом со входами в помещения, занимаемые РООО и Р «Черниговская». Не согласен с нарушением, согласно которого на объекте не обеспечена работа эвакуационного освещения в круглосуточном режиме либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения, так как в аренде общества находится два кабинета, и из постановления неясно, где должно быть освещение: в арендуемых кабинетах или коридорах, которые не находятся в пользовании общества. При этом в коридоре имеется фонарь аварийного освещения. 

Полагает, что вид и размер назначенного наказания не соответствуют тяжести совершенного административного правонарушения, при назначении наказания не учтено, что организация не является коммерческой и осуществляет свою деятельность на основе членских взносов, выполняет значимую функцию по сохранению объектов животного мира. В настоящее время все указанные в постановлении нарушения устранены и, поскольку не являются грубыми и не повлекли за собой существенного нарушения прав и интересов общества и государства, просит указанное постановление отменить и прекратить дело об административном правонарушении в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Главный государственный инспектор Черниговского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещен, в суд не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, предоставив на неё отзыв, согласно которого с доводами жалобы не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, мотивируя тем, что при проведении проверки председателю РООО и Р «Черниговская» были разъяснены все допущенные РООО и Р «Черниговская» нарушения, за повторными разъяснениями он не обращался. При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении проанализированы все обстоятельства вины юридического лица, количество выявленных нарушений требований пожарной безопасности, их характер, условия, способствовавшие их совершению, а также степень тяжести последствий, которые могут наступить при возникновении пожара, что не дает оснований для квалификации нарушений как малозначительных и применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, что влечет для юридических лиц наложение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В силу п.1 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно акту проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № по результатам проведенной плановой выездной проверки РООО и Р «Черниговская» выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ №, в отношении юридического лица ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении № по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Как следует из указанного протокола, в помещениях РООО и Р «Черниговская» выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, СП 2.13130.2012, СП 5.13130.2009, приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ, НПБ 110-03, НПБ 104-03, а именно:

помещения, эксплуатируемые РООО и Р «Черниговская» 

<

адрес>, не оборудованы установкой и системой противопожарной защиты АПС и СОУЭ;

помещение гаражного бокса РООО и Р «Черниговская» не оборудовано установкой и системой противопожарной защиты;

руководителем организации не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность;

не согласованы в установленном порядке специальные программы по обучению мерам пожарной безопасности;

инструкция о мерах пожарной безопасности разработана не в соответствии с требованиями Правил противопожарного режима;

работающий персонал своевременно не проходит повторный противопожарный инструктаж;

расположенные в кабинетах председателя и бухгалтерии, помещении гаража РООО и Р «Черниговская» огнетушители не имеют порядковых номеров и паспортов завода-изготовителя, размещены на полу, без специальных кронштейнов или подставок, исключающих их падение;

огнетушитель в бухгалтерии расположен не на видном месте;

не ведется журнал учета наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки первичных средств пожаротушения;

не во всех административных и производственных помещениях РООО и Р «Черниговская» имеются таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны;

на двери помещения гаража РООО и Р «Черниговская» отсутствует обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

на объекте не обеспечена работа эвакуационного освещения в круглосуточном режиме либо его автоматическое включение при отключении рабочего освещения РООО и Р «Черниговская»;

журнал учета инструктажей по пожарной безопасности ведется не установленной формы. 

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выявление обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции. 

Ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию факта принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Как следует из Устава РООО и Р «Черниговская», организация является основанным на членстве общественным объединением, созданным на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей, объединяющих граждан и юридических лиц. Источниками образования имущества являются вступительные, членские, целевые и иные взносы (отчисления), добровольные взносы и пожертвования, в том числе в натуральной форме, поступления от проводимых лекций, выставок, лотерей, аукционов, спортивных и иных мероприятий, доходы от предпринимательской деятельности, гражданско-правовых сделок, государственных грандов и грандов других организаций и фондов, дотаций из госбюджета для выполнения целевых программ, других, не запрещенных законом поступлений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Материалы дела не содержат доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований правил пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения требований пожарной безопасности.

В соответствии с представленной РООО и Р «Черниговская» справкой поступление средств в РООО и Р «Черниговская» за 2019 г. составило 6831620 руб., использование средств составило 6283411 руб., превышение доходов над расходами составило 548209 руб.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, препятствующих исполнению РООО и Р «Черниговская» требований пожарной безопасности, не представлено.

Существенных нарушений процессуальных требований при вынесении постановления главным государственным инспектором Черниговского муниципального района по пожарному надзору, которые бы не позволили ему всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, в действиях РООО и Р «Черниговская» не выявлено.

Вместе с тем принятое по делу постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом. 

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как видно из Устава, РООО и Р «Черниговская» является некоммерческой организацией и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельности.

Кроме того, из представленных РООО и Р «Черниговская» документов следует, что на момент рассмотрения настоящей жалобы выявленные нарушения требований пожарной безопасности устранены.

Ссылка заявителя на малозначительность совершенного им административного правонарушения является необоснованной в силу следующего. 

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. 

В соответствии с п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного РООО и Р «Черниговская» административного правонарушения, принимая во внимание, что правонарушение относится к правонарушениям, посягающим на общественный порядок и общественную безопасность в сфере пожарной безопасности, административное правонарушение нельзя признать малозначительным, поскольку выявленные нарушения требований пожарной безопасности влияют на своевременное обнаружение и принятие мер по тушению возгорания, умение работников применять навыки в чрезвычайных ситуациях, что в совокупности создает угрозу жизни и здоровью людей. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что РООО и Р «Черниговская» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, привлекается впервые, устранило выявленные нарушения требований пожарной безопасности, а также то обстоятельство, что наложение взыскания на юридическое лицо в виде административного штрафа в размере 150000 руб., учитывая его финансовое положение в соответствии с предоставленной справкой, может повлечь значительное обременение организации, прихожу к выводу о наличии оснований для снижения в отношении РООО и Р «Черниговская» в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размера административного штрафа до 75000 рублей, то есть до половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 

По изложенному и, руководствуясь ст. ст. 30. 7, 30. 8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

постановление главного государственного инспектора Черниговского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Районной общественной организации охотников и рыболовов «Черниговская» изменить, снизить размер административного штрафа до 75 000 руб.

В остальной части постановление главного государственного инспектора Черниговского муниципального района по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу РООО и Р «Черниговская» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии в Приморский краевой суд через Черниговский районный суд Приморского края.

Судья Т.В. Жесткова