№

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

29 октября 2020 года город Ноябрьск ЯНАО

Судья Ноябрьского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Габова Т.Н., рассмотрев протест прокурора города Ноябрьска на постановление мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Ноябрьского городского суда по делу об административном правонарушении от 1 октября 2020 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 1 судебного района Ноябрьского городского суда от 1 октября 2020 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного специалиста-инспектора Ноябрьского отдела департамента государственного жилищного надзора ЯНАО ФИО1 на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Прокурором города Ноябрьска принесен протест на вышеуказанное постановление, в котором прокурор просит постановление мирового судьи отменить с возвращением дела на новое рассмотрение, указывая на ошибочные выводы мирового судьи об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности и малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения. 

Помощник прокурора города Ноябрьска Бородина К.Н. при рассмотрении дела просила протест удовлетворить, указала, что правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 13.19.1 КоАП РФ, является длящимся, факт совершения административного правонарушения выявлен 12 августа 2020 года, в связи с чем, сроки привлечения к административной ответственности не истекли. Исходя из оценки конкретных обстоятельств данного дела, объективных оснований признать совершенное административное правонарушение малозначительным не имеется. 

ФИО1 при рассмотрении дела просил в удовлетворении протеста отказать, указал, что информация о результатах проверки была размещена с нарушением срока, в том числе и из-за работы в дистанционном режиме во время карантина из-за коронавируса. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неразмещение в соответствии с законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства должностным лицом федерального органа исполнительной власти, должностным лицом государственного внебюджетного фонда, должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, должностным лицом органа государственного жилищного надзора, должностным лицом органа муниципального жилищного контроля, должностным лицом органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, должностным лицом уполномоченного органа или организации, осуществляющих государственный учет жилищного фонда, должностным лицом специализированной некоммерческой организации, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, банком, иной кредитной организацией, в том числе производящими расчеты в электронной форме, а также иной организацией, через которую производится внесение платы за жилое помещение и коммунальные услуги, за исключением лиц, осуществляющих поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, предоставляющих коммунальные услуги и (или) осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов и (или) сроков размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение недостоверной информации -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» (далее – Федеральный закон № 209-ФЗ) государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства - единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 6 и пунктом 4 части 14 статьи 7 Федерального закона № 209-ФЗ в системе должна размещаться информация о мероприятиях, связанных с осуществлением государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля, с размещением соответствующих актов, содержащих результаты осуществления таких мероприятий. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление государственного жилищного надзора, размещает в системе информацию, указанную в пунктах 2, 5, 19, 37, 40, 41 части 1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела усматривается, что прокуратурой города Ноябрьска по поручению прокуратуры ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о размещении информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства. 

В ходе проверки установлено, что 5 марта 2020 года и 30 июня 2020 года департаментом государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа изданы приказы №-ОД и №-ОД о проведении внеплановых документарных и выездных проверок в отношении ООО «Региональная жилищная компания» и ООО «Управляющая компания «Городское хозяйство» соответственно, установлены сроки проведения проверок с 10 марта 2020 года по 27 марта 2020 года и с 6 июля 2020 года по 13 июля 2020 года. Лицом, уполномоченным на проведение проверок, назначен главный специалист-инспектор Ноябрьского отдела департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа ФИО1. 

27 марта 2020 года внеплановая проверка в отношении ООО «Региональная жилищная компания» окончена, по ее результатам составлен акт проверки №, лицензиату выданы предписания №, в отношении генерального директора ООО «Региональная жилищная компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 КоАП РФ. 

13 июля 2020 года внеплановая проверка в отношении ООО «Управляющая компания «Городское хозяйство» окончена, по ее результатам составлен акт проверки №,

В связи с тем, что по состоянию на 12 августа 2020 года в нарушение пункта 1.4 Раздела 4 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года информация в ГИС ЖКХ о результатах проверки от 13 июля 2020 года (сведения об акте проверки, выданных предписаниях) не была размещена, а информация о результатах проверки от 27 марта 2020 года (сведения об акте проверки) размещена 30 апреля 2020 года, и.о. прокурора города Ноябрьска 9 сентября 2020 года вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица ФИО1, ответственного за размещение информации в системе ГИС ЖКХ, дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.1 КоАП РФ.

Исключая из числа вмененных указание на совершение ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неразмещения в ГИС ЖКХ информации о результатах проверки, проведенной в отношении ООО «Региональная жилищная компания», мировой судья исходил из того, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности на момент рассмотрения дела истек. 

Указанный вывод мирового судьи является верным в силу следующего. 

Согласно общим положениям части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния, за исключением случаев, охватываемых абзацем третьим настоящего пункта. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Пунктами 1.4, 1.5 Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» установлен срок для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного жилищного надзора, обязанности по размещению в системе ГИС ЖКХ информации о результатах проведения плановой (внеплановой) проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, о мерах, принятых по результатам проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - не позднее 10 дней со дня окончания проведения плановой (внеплановой) проверки.

Таким образом, административное правонарушение, выражающееся в неразмещении информации к указанному сроку, не может быть рассмотрено в качестве длящегося. В настоящем случае срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению не с момента выявления административного правонарушения, а со дня его совершения.

Информация о результатах проведения внеплановой проверки ООО «Управляющая компания «Городское хозяйство», а также о мерах, принятых по результатам проверки, должна была быть размещена в ГИС ЖКХ не позднее 5 апреля 2020 года, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 5 июля 2020 года. 

Оценив представленные в материалы дела доказательства, мировой судья сделал вывод о том, что действия должностного лица ФИО1, выразившиеся в неразмещении в ГИС ЖКХ информации о результатах проверки, проведенной в отношении ООО «Управляющая компания «Городское хозяйство», образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.1 Кодекса. При этом мировой судья применил статью 2.9 Кодекса, согласно которой при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце третьем пункта 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное правонарушение является малозначительным, если действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет собой существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - постановление № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. По пункту 18.1 постановления № 10 судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Не может быть отказано в квалификации правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Мировой судья сделал вывод, что допущенное должностным лицом нарушение требований Федерального закона от 21 июля 2014 года № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и Приказа Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29 февраля 2016 года не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло значительного нарушения прав юридического лица и наступления каких-либо неблагоприятных последствий. 

Как указал мировой судья, в данном случае достигнута предупредительная цель административного производства, установленная статьей 3.1 Кодекса. 

Оценив в совокупности все фактические обстоятельства совершения правонарушения, мировой судья сделал вывод о том, что совершенное должностным лицом правонарушение является малозначительным.

Вывод мирового судьи о признании правонарушения малозначительным в данном случае соответствует установленным обстоятельствам, имеющимся в деле доказательствам, мотивирован и оснований для его переоценки не усматривается. 

Основания для удовлетворения протеста отсутствуют.

Процессуальные нарушения, влекущие безусловную отмену обжалованного судебного акта, не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № судебного района Ноябрьского городского суда от 1 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного специалиста-инспектора Ноябрьского отдела департамента государственного жилищного надзора ЯНАО ФИО1, оставить без изменения, протест прокурора города Ноябрьска - без удовлетворения.

Жалоба на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов приносятся непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Т.Н. Габова