Судья Выбойщик Т.А. № 21-483/2024 

РЕШЕНИЕ

г. Самара 10 июня 2024 года

Судья Самарского областного суда Гулевич М.И.,

с участием защитника администрации г.о. Тольятти Самарской области Протасовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа Тольятти Самарской области на решение судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15.04.2024, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника ОНД и ПР по г.о.Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области №278 от 24.10.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

24.10.2023 администрация г.о. Тольятти Самарской области (далее – Администрация) постановлением № 278 заместителя начальника ОНД и ПР по г.о.Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 

<

данные изъяты>.

15.04.2024 решением судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области, вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, администрация г.о. Тольятти Самарской области просит отменить постановление должностного лица и решение суда, производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Протасова О.В. в интересах администрации г.о. Тольятти Самарской области доводы, изложенные в жалобе поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Статьей 19 Федерального закона от 19.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены полномочия органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 19.12.1994 N 69-ФЗ следует, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

В соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года N 1479, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра или иным противопожарным барьером.

Постановлением Правительства Самарской области от 11.05.2023 № 383 «Об особом противопожарном режиме на территории Самарской области» и постановлением администрации г.о. Тольятти от 03.04.2023№ 1160-п/1 «Об установлении особого противопожарного режима на территории г.о. Тольятти» на территории г.о. Тольятти Самарской области установлен особый противопожарный режим.

Как следует из материалов дела, 05.08.2023 в 13 часов 32 минуты на центральный пункт пожарной связи пожаротушения 31 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Самарской области поступило сообщение о загорании сухой травянистой растительности по адресу: 

<

адрес>. Результатом загорания сухой травянистой растительности явилось распространение огня на лесные культуры и лесные насаждения, расположенные в лесном квартале № 34 Васильевского участкового лесничества Тольяттинского лесничества. 

По данному факту 07.08.2023 возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 1 статьи 261 УК РФ.

В ходе расследования уголовного дела выявлен факт нарушения администрацией г.о. Тольятти пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, выразившийся в не обеспечении очистки от сухой травянистой растительности территории, прилегающей к лесному кварталу № 34 Васильевского участкового лесничества Тольяттинского лесничества.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 23.08.2023 дела об административном правонарушении, проведении административного расследования, по результатам которого администрация г.о. Тольятти Самарской области 24.10.2023 г. привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Администрации квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

Довод жалобы о том, что Администрацией были предприняты исчерпывающие меры по выполнению требований пожарной безопасности, подлежит отклонению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

К противопожарным барьерам относятся природные или специально созданные препятствия, обеспечивающее остановку распространения лесного пожара: противопожарный разрыв, квартальные просеки, мелиоративные канавы, болота, дороги общего и специального пользования, просеки, минерализованные полосы, газо- и электротрассы, пожароустойчивые опушки, контролируемые выжигания и другие препятствия. 

Согласно пункту 5.12 ГОСТ Р 57972-2017 "Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования", утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 21.05.2017 N 1792-ст. противопожарные барьеры служат преградой для распространения верховых и низовых лесных (природных) пожаров, а также опорными линиями при работах по локализации загораний и отдельных участков пожаров. Количество и виды противопожарных барьеров в лесах определяют, исходя из местных особенностей, типов почв, лесов и напочвенного покрова, высоты древостоя, группы и категории защитности лесов, степени пожароопасности участков и фактической горимости лесов. 

Устройство противопожарных минерализованных полос вдоль склонов минимизируют или исключают во избежание развития эрозионных процессов (п.5.13 ГОСТ Р 57972-2017).

Согласно материалам дела следует, что очаг возгорания располагался в низине оврага, на вершине которого начинается лесная растительность, в том числе хвойные деревья. Противопожарная минерализованная полоса на нескольких земельных участках, организована непосредственно в лесной зоне, на отдельных участках минерализованной полосы имеется сорная растительность и поваленное дерево, вследствие чего, указанная противопожарная минерализованная полоса своего предназначения в виде преграды для распространения пожара, не выполняла. 

При этом в данном случае, с учетом ландшафта местности, на которой произошло возгорание, при невозможности организовать противопожарную минерализованную полосу рядом со склоном или на склоне оврага, необходимо применить иные способы предотвращения распространения огня, в том числе в виде очистки территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности.

С учетом изложенного Администрация г.о. Тольятти, исходя из ее полномочий, имела возможность в соответствии с требованиями пункта 70 «Правил противопожарного режима в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, обеспечить выполнение очистки территории, прилегающей к лесу, от сухой травянистой растительности. 

Довод жалобы о том, что возгорание сухой травянистой растительности произошло на прилегающей территории 

<

данные изъяты>, вследствие чего на 

<

данные изъяты> возлагалась обязанность проведения противопожарных мероприятий на прилегающей к ним территории в соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, не может быть принят во внимание по следующим основаниям. 

В силу абзаца первого пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

По смыслу приведенной нормы в ведении органа местного самоуправления городского округа находятся земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории входящего в этот городской округ.

Пунктом 1 статьи 23 Правил благоустройства территории г.о. Тольятти, утвержденных решением Думы городского округа Тольятти Самарской области от 04.07.2018 № 1789, предусматривает организацию содержания и уборки территории городского округа, определяет последовательность уборки территорий городского округа в зимний и летний периоды, устанавливает требования при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспорта, пешеходов, и является обязательным для всех собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов, строительных организаций, а также собственников, владельцев, арендаторов зданий, строений и сооружений, расположенных на территории городского округа.

За юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, на основании договора закрепляются дополнительные территории, прилегающие к земельным участкам, зданиям, строениям, сооружениям, правообладателями которых они являются, для осуществления уборки, содержания и благоустройства территории (п. 5 ст. 23 Правил).

Как следует из материалов дела соответствующий договор (соглашение) администрацией г.о. Тольятти с 

<

данные изъяты> не заключался.

В связи с чем, обязанность по очистке территории, прилегающей к 34 кварталу Васильевского участкового лесничества Тольяттинского лесничества от сухой травянистой растительности в соответствии с пунктом 70 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, лежала на администрации г.о. Тольятти Самарской области.

Довод жалобы о высокой температуре воздуха и сильном ветре 05.08.2023 на территории г.о. Тольятти, не свидетельствует об отсутствии в действиях Администрация г.о. Тольятти, объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку именно с целью предотвращения распространения пожара в летний период на территории г.о. Тольятти и вводился особый противопожарный режим.

Иные доводы жалобы Администрации, поданной в Самарский областной суд аналогичны доводам, содержащимся в жалобе на постановление должностного лица, являлись предметом проверки судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в решении суда, которое основано на совокупности представленных доказательств которым дана соответствующая оценка, основания не согласится с которой отсутствуют.

При таких обстоятельствах судья районного суда и должностное лицо ОНД и ПР по г.о.Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области, пришли к обоснованному выводу о виновности Администрации г.о. Тольятти Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу муниципального органа, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Административное наказание назначено Администрации г.о. Тольятти Самарской области в размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 названного Кодекса. 

Несогласие заявителя с выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены обжалуемого постановления административного органа и решения суда первой инстанции не является. 

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих изменение или отмену состоявшегося судебного акта при рассмотрении дела не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

РЕШИЛ:

Решение судьи Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15.04.2024, которым оставлено без изменения постановление заместителя начальника ОНД и ПР по г.о.Тольятти УНД и ПР ГУ МЧС России по Самарской области №278 от 24.10.2023, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации городского округа Тольятти Самарской области оставить без изменения, жалобу заявителя без удовлетворения.

В соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья 

Самарского областного суда М.И. Гулевич