Дело № 2а-3661/2025 

УИД 51RS0001-01-2025-003340-50

Мотивированное 

решение

 изготовлено 25.09.2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года г. Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска 

в составе председательствующего судьи Вартаняна Н.Л.

при секретаре Квас О.С.

с участием представителя административного истца ФИО1

представителя административного ответчика Комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 о признании незаконным постановления администрации г. Мурманска от 30.05.2025 № 2675,

установил:

административный истец ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации г. Мурманска от 30.05.2025 № 2675. 

В обоснование административных исковых требований указал, что 14.02.2025 между Министерством имущественных отношений Мурманской области (далее – МИО Мурманской области) и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка № 153, по условиям которого МИО Мурманской области передало в аренду ФИО5 за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, по адресу: 

<

адрес>, из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

На вышеуказанном земельном участке ФИО5 осуществлено строительство жилого дома с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 15.05.2025 (право собственности 

<

данные изъяты>).

16.05.2025 ФИО5 обратился в комитет имущественных отношений г. Мурманска (далее – КИО г. Мурманска) с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в собственность за плату без проведения торгов, приложив сообщение, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> имеется объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.

По результатам рассмотрения заявления от КИО г. Мурманска поступило письмо с приложением оспариваемого постановления администрации г. Мурманска от 30.05.2025 г. № 2675, в соответствии с которым ФИО5 отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. В обоснование отказа указано, что в рамках рассмотрения заявления был осуществлен выезд с целью обследования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Согласно акту обследования от 20.05.2025, составленному по итогам проведенных мероприятий, выявлено, что фактически в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположена деревянная конструкция, установленная на временных опорах (имитация столбчатого фундамента). Однако согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен объект недвижимости: «Жилой дом», с кадастровым номером 

<

данные изъяты> принадлежащий административному истцу на праве собственности.

Полагает, что при вынесении оспариваемого постановления администрацией г. Мурманска не учтено, что согласно строительно-техническому заключению № 230425-Э4 от 23.04.2025, подготовленному 

<

данные изъяты> экспертом сделан вывод о том, что жилой дом относится к капитальным (стационарным элементам жилого дома) и оценивается как исправное состояние — категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности; на момент проведения исследования соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам, предъявляемым к жилым помещениям. Жилой дом стоит на смонтированном сборном столбчатом фундаменте, который выполнен из бетонных блоков. 

Считает, что наличие зарегистрированного права собственности, которое не оспорено судом в установленном порядке, является безусловным основанием для предоставления земельного участка. Административный истец представил исчерпывающий перечень документов для предоставления муниципальной услуги. Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. Принятие оспариваемого постановления повлекло негативные последствия в виде дополнительных расходов по арендной плате за пользование земельным участком за период с 30.05.2025 по 30.06.2025 в сумме 

<

данные изъяты>. 

С учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконным постановление администрации г. Мурманска от 30.05.2025 № 2675 «Об отказе гражданину ФИО5 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>».

Определением суда от 22.07.2025 к участию в деле привлечены в качестве административного ответчика председатель Комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО11, глава города Мурманска ФИО3

Протокольным определением от 12.08.2025 произведена замена административного ответчика ФИО3 на и.о. главы г. Мурманска ФИО12, в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство имущественных отношений Мурманской области. 

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил письменное ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, направил в суд представителя.

Представитель административного истца ФИО4 в судебном заседании поддержал доводы административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика комитета имущественных отношений г. Мурманска ФИО2 возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, при поступлении заявлений о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, в соответствии с регламентов специалистами ММКУ ЦКИМИ в обязательном порядке осматривают земельный участок. В ходе осмотра объекта недвижимости, специалистами установлено, что жилое помещение установлено на временных опорах, и не обладает признаками капитальности. Наличие реестрового права собственности на объект недвижимости не исключает возможности при рассмотрении уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка в собственность процедуры проверки как наличия объекта, так и индивидуальных свойств такого объекта применительно к целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка. Кроме того, приказом и.о. председателя комитета имущественных отношений от 17.06.2025 № 648 на основании заявления ФИО5 от 04.06.2025, к которому прилагалось строительно-техническое заключение № 230425-Э4 от 23.04.2025, принято решение предоставить ФИО5 земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов с кадастровым номером 

<

данные изъяты> под жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в собственность за плату. 18.06.2025 между КИО г. Мурманска и ФИО5 заключен договор купли-продажи земельного участка № 34, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> передан в собственность ФИО5 за плату. Просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г. Мурманска ФИО6 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, просил рассмотреть дело без его участия, в судебных заседаниях 07.08.2025, 12.08.2025, 03.09.2025, возражал против удовлетворения административных исковых требований, представил письменный отзыв, из которого следует, что выкуп земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов лицом, имеющим в собственности здание (сооружение), правомерно возведенное на данном участке, обусловлен необходимостью обслуживания и использования такого объекта по назначению. При рассмотрении заявления ФИО5 административный орган пришел к выводу о невозможности предоставления участка на заявленном виде права. Оспариваемое постановление является законным и обоснованным, так как при его принятии были соблюдены все предусмотренные действующим законодательством нормы, решение принято на основании проверки правовых оснований. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Административные ответчики председатель КИО г. Мурманска ФИО11, и.о. главы г. Мурманска ФИО12, не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, возражения не представили.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Мурманской области ФИО7 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, участвуя в судебном заседании 03.09.2025, возражала против удовлетворения административных исковых требований, представила письменный отзыв, из которого следует, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, на которых расположены объекты недвижимости, является администрация г. Мурманска. 18.06.2025 между КИО г. Мурманска и ФИО5 заключен договор купли-продажи земельного участка, в соответствии с которым земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> передан в собственность административному истцу. Вместе, с тем, в соответствии с выпиской из ЕГРН 25.06.2025 жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты> снят с кадастрового учета 25.06.2025, то есть спустя несколько дней после заключения договора купли-продажи, у МИО Мурманской области имеются основания полагать, что строительство объекта недвижимости было осуществлено административным истцом с целью получения выгоды, выразившейся в приобретении земельного участка в собственность и, как следствие, прекращения обязательств по оплате арендной платы за пользование земельным участком, что свидетельствует о недобросовестности поведения ФИО5 Разрешение административного искового заявления оставляет на усмотрение суда.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии с частью 1 статьи 4, частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 9, 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа обязанность доказывания того, соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, либо совершивший оспариваемое действие (бездействие).

Как установлено пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено, либо возведенный объект не соответствует признакам недвижимого имущества, виду разрешенного использования земельного участка.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Как установлено пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. 

В силу абзацев 1, 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. 

Законом Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области» перераспределены отдельные полномочия в области земельных отношений между органами местного самоуправления и органами государственной власти Мурманской области.

На основании пункта 2 статьи 2 указанного Закона Мурманской области, а также пункта 1.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 № 21-ПП, МИО Мурманской области является исполнительным органом Мурманской области, уполномоченным на предоставление земельных участков на территории Мурманской области, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением заключения договоров аренды или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.20 указанной статьи, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 Положения о Комитете имущественных отношений Мурманской области, утвержденного постановлением администрации города Мурманска от 23.12.2003 № 1153, КИО г. Мурманска является структурным подразделением администрации города Мурманска, осуществляющим от имени муниципального образования город Мурманск полномочия в сфере управления и распоряжения имуществом, принадлежащим на праве собственности муниципальному образованию город Мурманск, к основным задачам относится обеспечение управления и распоряжения муниципальным имуществом города Мурманска, в том числе земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных Законом Мурманской области от 27.12.2019 N 2459-01-ЗМО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области».

Постановлением администрации города Мурманска от 25.01.2023 № 180 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – административный регламент). 

В силу пунктов 2.2.1, 2.4.1 административного регламента предоставление муниципальной услуги осуществляет комитет имущественных отношений г. Мурманска, при предоставлении заявителям земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду постановление администрации города Мурманска о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование или об отказе в предоставлении земельного участка издается и выдается (направляется) Заявителю (его уполномоченному представителю) в срок, не превышающий 20 дней со дня поступления в Комитет заявления о предоставлении земельного участка. 

В соответствии с пунктом 2.7.4 административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги при предоставлении земельных участков в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование, аренду является наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3.3.3 административного регламента при отсутствии оснований для возврата заявления, указанных в пункте 3.4.1 настоящего Регламента, муниципальный служащий Комитета, ответственный за предоставление муниципальной услуги:

- готовит в срок не более трех рабочих дней с даты получения заявления от начальника отдела по земельным ресурсам:

а) проект письма в ММКУ "ЦКИМИ" с просьбой об обследовании земельного участка;

б) проект запроса в комитет градостроительства и территориального развития администрации города Мурманска о предоставлении копий документов в случае, указанном в пункте 2.6.3 настоящего Регламента;

- выполняет административные действия в соответствии с подразделом 3.5 настоящего Регламента в срок не более трех рабочих дней с даты получения заявления от начальника отдела по земельным ресурсам. 

В силу пункта 3.6.5 административного регламента при наличии предусмотренных настоящим Регламентом оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги муниципальный служащий Комитета, ответственный за предоставление муниципальной услуги, в срок, не превышающий 10 дней со дня регистрации заявления в Комитете, подготавливает проект постановления администрации города Мурманска об отказе в предоставлении земельного участка и обеспечивает его согласование в соответствии с Регламентом работы администрации города Мурманска

Как установлено материалами дела, 14.02.2025 между МИО Мурманской области и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, заключенный по результатам электронного аукциона, № 153, по условиям которого МИО Мурманской области передало в аренду ФИО5 за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>., по адресу: 

<

адрес>, из категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, сроком на 20 лет, размер арендной платы составляет 

<

данные изъяты> (т. 1 л.д. 23-32). 

15.05.2025 в Едином государственном реестре недвижимости в кадастровом квартале 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, собственник - ФИО5 (т. 1 л.д. 14-19).

16.05.2025 ФИО5 обратился в КИО г. Мурманска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в собственность, в качестве цели использования земельного участка указан «жилой дом», в качестве основания - «подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3». 

К заявлению административный истец приложил копию паспорта и сообщение, адресованное администрации г. Мурманска, о том, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> имеется объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты>т. 1 л.д. 38).

20.05.2025 комиссией ММКУ «ЦКМИ» проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, которым установлено, что фактически на территории расположена деревянная конструкция, установленная на временных опорах (имитация столбчатого фундамента), с приложением фототаблицы и схемы границ земельного участка (т. 1 л.д. 129, 130).

30.05.2025 главой города Мурманска ФИО3 вынесено постановление № 2675 «Об отказе гражданину ФИО5 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>» на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с невозможностью предоставления земельного участка на заявленном виде права (т. 1 л.д. 40). 

02.06.2025 в адрес ФИО5 председателем КИО г. Мурманска направлено письмо за исх. № 3-3057, из текста которого следует, что в рамках рассмотрения заявления был осуществлен выезд с целью обследования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> Согласно акту обследования от 20.05.2025, составленному по итогам проведенных мероприятий, выявлено, что фактически в границах земельного участка расположена деревянная конструкция, установленная на временных опорах (имитация столбчатого фундамента). С учетом того, что видом разрешенного использования земельного участка является «для индивидуального жилищного строительства», на земельном участке должно располагаться капитальное строение – индивидуальный жилой дом, оконченный строительством. Для приобретения земельного участка на льготных условиях (исключительное право) объект должен обладать не только признаками капитальности, но и характеристиками жилого дома и завершенности строительства. Отсутствие одного из этих признаков влечет отсутствие оснований для применения статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации. Характеристики недвижимого имущества приведены в пункте 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания). Наличие реестрового права собственности на объект недвижимости не исключает возможности при рассмотрении уполномоченным органом заявления о предоставлении земельного участка в собственность процедуры проверки как наличия объекта, так и индивидуальных свойств такого объекта применительно к целевому назначению и виду разрешенного использования земельного участка. В этой связи сама по себе регистрация находящегося на земельном участке объекта как жилого дома не свидетельствует о тождественности объекта проверки, так как характеристики объекта капитального строения в ЕГРН опровергаются материалами натурного обследования (т. 1 л.д. 120).

05.06.2025 ФИО5 обратился в КИО г. Мурманска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в собственность, в качестве цели использования земельного участка указан «жилой дом», в качестве основания - «подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3».

К заявлению ФИО5 приложил копию паспорта, сообщение, о том, что на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> имеется объект недвижимого имущества - жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, и строительно-техническое заключение (т. 1 л.д. 126).

Согласно строительно-техническому заключению специалистов 

<

данные изъяты> ФИО8 и ФИО9 № 230425-Э4 от 23.04.2025, по представленным документам и фотоматериалам установлено, что фундамент, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> по прямым признакам относится к капитальным (стационарным элементам жилого дома) и оценивается как исправное состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности и эксплуатационной пригодности. При возведении указанного индивидуального жилого дома с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, соблюдены требования действующих ГОСТ, СНиП, и иных нормативных документов, подзаконных правовых актов (т. 1 л.д. 41-82)

17.06.2025 исполняющим обязанности председателя КИО г. Мурманска от 17.06.2025 № 648 утвержден приказ № 648 «О предоставлении гражданину ФИО5 земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> в собственность за плату» (т. 1 л.д. 125).

18.06.2025 между КИО г. Мурманска и ФИО5 заключен договор купли-продажи земельного участка № 34, в соответствии с которым КИО г. Мурманска (продавец) передал, а ФИО5 (покупатель) принял на условиях договора земельный участок из категории земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (т. 1 л.д. 122-123). 

25.06.2025 в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о прекращении права собственности ФИО5 на жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Объект недвижимости снят с кадастрового учета 25.06.2025 (т. 1 л.д. 187).

02.07.2025 в соответствии с договором купли-продажи земельного участка от 18.06.2025 № 34, на основании передаточного акта ФИО5 передан земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> (т. 1 л.д. 124).

Таким образом, из материалов дела следует, что КИО г. Мурманска в качестве органа, уполномоченного на принятие решений по передаче в собственность земельных участков гражданам, являющимся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, в установленный административным регламентом срок провело проверку по заявлению ФИО5 в соответствии с требованиями административного регламента в виде направления межведомственных запросов, обследования земельного участка, и приняло решение об отказе в предоставлении ему в собственность находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. Возможность вынесения решения об отказе в предоставлении государственной услуги, также предусмотрена административным регламентом. Основанием для принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги явилось несоответствие характеристик сооружения с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, требованиям, предъявляемым к недвижимому имуществу. 

В силу части 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Как следует из акта обследования земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> комиссией ММКУ «ЦКМИ» от 20.05.2025, на земельном участке расположена деревянная конструкция, установленная на временных опорах с имитацией столбчатого фундамента. 

Доказательств наличия объекта недвижимого имущества, отвечающего критериям жилого дома, на момент подачи заявления от 16.05.2025 ФИО5 суд не представлено. 

Кроме того, возведение на земельном участке объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, административный ответчик 30.05.2025 обоснованно пришел к выводу об отсутствии права на приобретение земельного участка в собственность на заявленном по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации основании, поскольку имитация фундамента не предполагает прочную связь сооружения с землей, из представленных документов не следовало, что исследованный в ходе рассмотрения заявления административного истца жилой дом с кадастровым номером 

<

данные изъяты> обладал характеристиками недвижимой вещи. 

При этом строительно-техническое заключение специалистов № 230425-Э4 от 23.04.2025, подтверждающее наличие столбчатого фундамента и тем самым прочную связь объекта с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с землей не было приложено ФИО5 к заявлению о предоставлении земельного участка от 16.05.2025, что исключало возможность оценки экспертных выводов при принятии административным ответчиком администрации г. Мурманска оспариваемого постановления от 30.05.2025. 

Указанному строительно-техническому заключению дана оценка при рассмотрении заявления ФИО5 от 05.06.2025, по результатам которой заключен договор купли-продажи земельного участка № 34 от 18.06.2025. 

Вопреки доводам административного истца о том, что наличие зарегистрированного права собственности на жилое помещение, которое не оспорено судом в установленном порядке, является безусловным основанием для предоставления земельного участка, у административного ответчика КИО г. Мурманска в силу административного регламента имелись полномочия по осуществлению проверочных действий после принятия заявления о предоставлении земельного участка, в том числе путем обследования земельного участка специалистами ММКУ "ЦКИМИ".

Довод ФИО5 о возложении частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанности доказывания законности оспариваемого постановления на административного ответчика, о представлении административным истцом документов в соответствии с исчерпывающим перечнем для предоставления муниципальной услуги не опровергает факта выполнения должностными лицами КИО г. Мурманска действий в соответствии с административным регламентом и законности оспариваемого постановления от 30.05.2025. Оценка акта обследования находящегося на земельном участке объекта от 20.05.2025 произведена на основании положений статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, дополнительные документы помимо предусмотренных административным регламентом у административного ответчика не истребовались, их непредставление основанием для отказа в оказании муниципальной услуги не являлось. Предоставление заключения специалистов от 23.04.2025 № 230425-Э4 к заявлению от 05.06.2025 является волеизъявлением административного истца.

В то же время ФИО5 не был лишен права предоставить в КИО г. Мурманска строительно-техническое заключение специалистов № 230425-Э4 одновременно с заявлением о предоставлении земельного участка от 16.05.2025. При этом, на момент подачи 16.05.2025 заявления в КИО г. Мурманска, указанное заключение № 230425-Э4 было изготовлено (23.04.2025).

Суд также не может согласиться с доводом административного истца о возникновении негативных последствий в виде дополнительных расходов по арендной плате за пользование земельным участком за период с 30.05.2025 по 30.06.2025 в результате вынесения административным ответчиком администрацией г. Мурманска оспариваемого постановления, поскольку проверочные мероприятия и их оценка по заявлению от 16.05.2025 произведены в соответствии с требованиями правовых актов, сами по себе в силу их легитимности не влекут возникновение убытков.

Арендная плата начислена на основании договора аренды земельного участка от 14.02.2025, заключенного между ФИО5 и Министерством имущественных отношений Мурманской области. 

Таким образом, обязательство по внесению арендной платы, возникшее из ранее заключенного между сторонами договора аренды, сохраняется до государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок.

Кроме того, суд учитывает пояснения представителя административного истца о том, что арендная плата за 2 квартал 2025 года ФИО5 не оплачена. При этом, ФИО5 вправе обратиться с соответствующим заявлением о перерасчете арендной платы, либо освобождении от ее уплаты.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что незаконность постановления администрации г. Мурманска от 30.05.2025 № 2675 не установлена, права, свободы и законные интересы административного истца не нарушены.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих доводы административного истца о нарушении его прав и законных интересов постановлением администрации г. Мурманска от 30.05.2025 № 2675.

Одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям части 11 статьи 226, статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является доказанный административным истцом факт нарушения его прав, свобод и законных интересов административным ответчиком, поскольку целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий (бездействия) и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия).

Из анализа указанного положения следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина, не были нарушены.

В связи с указанным административные исковый требования не подлежат удовлетворению, поскольку судом не установлена совокупность обстоятельств, при которых административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 о признании незаконным постановления администрации г. Мурманска от 30.05.2025 № 2675 – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд г. Мурманска в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Н.Л. Вартанян