Дело № 2-3029/2019 г. Великий Новгород 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2019 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Сметаниной А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя третьего лица Правительства Новгородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» о признании права на получение регионального капитала «Семья»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному областному казенному учреждению «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» (далее – Учреждение) об установлении факта проживания на территории Новгородской области в период с 17.07.2015 по 17.07.2017 года и признании права на получение регионального капитала «Семья». Требования мотивированы тем, что в связи с рождением 17.07.2017 у истицы третьего ребенка она обратилась в Учреждение с заявлением о выдаче сертификата на региональный капитал «Семья». 11.03.2019 Учреждение отказало в выдаче сертификата в связи с отсутствием подтверждения факта постоянного проживания истицы на территории Новгородской области не менее двух лет до дня рождения третьего ребенка (в период с 17.07.2015 по 17.07.2017 года). С указанным решением истица не согласна, так как она и члены ее семьи постоянно проживали в указанный период времени на территории Новгородской области.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Правительство Новгородской области, Министерство труда и социальной защиты населения Новгородской области, ФИО4, а также Комитет по опеке и попечительству Администрации Великого Новгорода для дачи заключения.

Представитель ответчика Учреждения, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства труда и социальной защиты населения Новгородской области в суд не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просили рассмотреть дело без их участия.

Суд, руководствуясь ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель третьего лица Правительства Новгородской области ФИО3 полагала, что исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению судом при условии установления факта постоянного проживания истицы на территории Новгородской области не менее двух лет до дня рождения третьего ребенка.

Выслушав объяснения участвующих в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.1).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 2).

Областным законом Новгородской области от 16.05.2011 года №997-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки многодетных семей, проживающих на территории Новгородской области» (далее также – Областной закон) установлены предоставляемые за счет средств областного бюджета дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей в виде регионального капитала «Семья».

В соответствии с ч.1 ст.3 данного Областного закона семьям при рождении (усыновлении) в них после 01 января 2011 года третьего и каждого последующего ребенка предоставляется право на дополнительные меры социальной поддержки в виде регионального капитала «Семья» в размере 100 000 руб.

Семьям при рождении (усыновлении) в них после 1 января 2012 года третьего и каждого последующего ребенка размер регионального капитала «Семья» увеличивается до 200 000 рублей, при условии направления 100 000 рублей на улучшение жилищных условий. Право на дополнительные меры социальной поддержки распространяется на семьи при рождении (усыновлении) в них ребенка (детей) по 31 декабря 2018 года включительно.

Согласно ч.2 ст.3 Областного закона право на региональный капитал «Семья» возникает у семей, в которых оба или один из родителей постоянно проживали на территории Новгородской области не менее двух лет до дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка, с которым связано приобретение этого права, и продолжают проживать на территории Новгородской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Областного закона право на получение средств регионального капитала «Семья» подтверждается сертификатом. Сертификат выдается при условии, что на момент подачи заявления о его выдаче семья имеет не менее трех детей, включая совершеннолетних, которые на момент рождения (усыновления) ребенка, с которым возникло право на дополнительные меры социальной поддержки, были несовершеннолетними.

Заявление на выдачу сертификата одновременно с документами подается одним из родителей, усыновителей (одиноким родителем, усыновителем) в областное государственное учреждение, осуществляющее полномочия по предоставлению социальных выплат, по месту жительства гражданина по истечении полутора лет со дня рождения (усыновления) третьего и каждого последующего ребенка.

Порядок подачи заявления и выдачи сертификата, его форма и описание устанавливаются Правительством Новгородской области.

Полномочия по предоставлению многодетным семьям дополнительных мер социальной поддержки в виде регионального каптала «Семья» с января 2015 года осуществляет Учреждение.

Постановлением Правительства Новгородской области от 05.05.2015 года №188 утвержден Порядок подачи заявления и выдачи сертификата на региональный капитал «Семья» (далее - Порядок).

В соответствии с п. 2.1 Порядка заявитель вместе с заявлением о выдаче сертификата на региональный капитал «Семья» подает следующие документы: копии паспорта заявителя (иного документа, удостоверяющего личность заявителя); справки о регистрации по месту жительства заявителя; копий свидетельств о рождении (усыновлении) детей.

Как следует из материалов дела, 09.08.2008 отделом ЗАГС администрации города Югорска Ханты-Мансийского автономного округа-Югры зарегистрирован брак между ФИО4 и ФИО5 (после брака – ФИО6). 

В браке родились дети: З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, З., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, З. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В судебном заседании из письменных материалов дела установлено, что 01.02.2019 истица обратилась в Учреждение с заявлением о выдаче сертификата на региональный капитал «Семья» в соответствии с Областным законом Новгородской области от 16.05.2011 № 997-ОЗ в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ третьего ребенка – З. 

11.03.2019 Учреждением в адрес истицы направлено уведомление об отказе в выдаче испрашиваемого сертификата на основании подп. 1 ч. 3 ст. 4 Областного закона - в связи с отсутствием права на региональный капитал «Семья».

Из содержания уведомления Учреждения от 11.03.2019 следует, что основаниями для принятия Учреждением вышеназванного решения послужило непредставление заявителем документов, подтверждающих факт постоянного проживания заявителя на территории Новгородской области не менее двух лет до дня рождения третьего ребенка.

Из материалов дела следует, что в период 16.09.2015 по 16.09.2010 ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>

В период с 19.03.2016 ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>

Из объяснений ФИО1 следует, что в период с 2014 по 2016 ее семья составом 4 человека (дети ФИО7, ФИО8, супруг ФИО4) проживали у матери супруга З. по адресу: 

<

адрес>, территория комплекса ДД.ММ.ГГГГ. В 2016 году семья приобрела комнату и переехала жить по адресу: г. 

<

адрес> ком.3.Согласно справке МАОУ «Трубичинская основная школа» от 04.07.2019 №42/ДО в период с 01.07.2019 по 31.09.2015 З.., ДД.ММ.ГГГГ рождения, и З.., 0 года рождения, являлись воспитанниками МАДОУ №25 «Детский сад комбинированного вида», расположенного по адресу: 

<

адрес>. Детей приводили и забирали из детского сада родители ФИО1 и ФИО4 

Согласно постановлению Администрации Новгородского муниципального района от 16.10.2018 №548 МАОУ «Трубичинская основная школа» реорганизовано путем присоединения к нему МАДОУ №25 «Детский сад комбинированного вида» д.Трубичино.

В соответствии с медицинскими картами несовершеннолетних ФИО7, ФИО8, в период с 2012 года по 2016 года дети состояли на учете в ГОБУЗ «Центральная поликлиника», расположенном по адресу: 

<

адрес> В медицинской картах указано, что несовершеннолетние З.., З.. проживают по адресу: 

<

адрес>

Согласно справке ООО «Рубеж Плюс» от 08.12.2015 в период с 16.02.2015 по 30.11.2015 ФИО1 по договору на оказание услуг от 15.02.2015 оказывала ООО «Рубеж Плюс» услуги по уборке помещений, расположенных на территории Великого Новгорода. 

Из показаний свидетелей Р.., И.. следует, что в период с 2014 по 2016 год семья ФИО1 и ее семья проживали у матери супруга - З.. по адресу: 

<

адрес>, территория комплекса Питьба-4, д.24. За пределы Новгородской области в обозначенный период семья для проживания не выезжала. 

Оснований не доверять показаниям данных свидетелей у суда не имеется, поскольку свидетели предупреждены об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ, их показания последовательны и согласуются с письменными материалами дела. 

Таким образом, факт постоянного проживания ФИО1 на территории Новгородской области в период 17.07.2015 по 19.03.2016 нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Постоянное проживание ФИО1 на территории Новгородской области в период с 19.03.2016 по 17.07.2017 подтвержден регистрацией истицы по месту жительства на территории г.Великого Новгорода и не требует дополнительного подтверждения судебным актом.

С учетом обстоятельств дела, истец имеет право на получения сертификата на региональный капитал «Семья» ввиду ее постоянного проживания на территории Новгородской области на протяжении 2 лет до дня рождения третьего ребенка.

В этом отношении суд учитывает, что в соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Местом жительства гражданина в силу п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. 

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации»).

Таким образом, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

При этом место жительства либо пребывания гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 N 4-П «По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713».

При таком положении отказ Учреждения в предоставлении испрашиваемой меры социальной поддержки лишь на том основании, что она не была зарегистрирована на территории Новгородской области по месту жительства не менее двух лет до дня рождения третьего ребенка, нельзя признать законным и обоснованным. 

Таким образом, принимая во внимание, что вопреки приведенным выше требованиям закона отказ в предоставлении испрашиваемой меры социальной поддержки был обусловлен отсутствием регистрации заявителя по месту жительства на территории Новгородской области не менее двух лет до дня рождения третьего ребенка, то есть реализация права истца на получение данной меры социальной поддержки была поставлена ответчиком в зависимость от наличия/отсутствия такой регистрации, и, при этом, в судебном заседании представлены доказательства, подтверждающие постоянное проживание истицы на территории Новгородской области в спорный период, суд находит иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному областному казенному учреждению «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1 на территории Новгородской области с 17 июля 2015 года по 19 марта 2016 года.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Центр по организации социального обслуживания и предоставления социальных выплат» выдать ФИО1 сертификат на региональный капитал «Семья».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий Н.А. Галкина

Мотивированное решение составлено: 08 июля 2019 года.