Дело № 5-699/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(резолютивная часть объявлена 28 ноября 2018 г.)

30 ноября 2018 года г. Магадан

Судья Магаданского городского суда Неказаченко Н.П., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «Морские перевозки», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, ОКПО 91619969, КПП 490901001, юридический адрес: 685000, 

<

...>, фактический адрес: 685014, г. Магадан, Магаданский морской торговый порт, здание ВОХР, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, 

с участием представителя ООО «Морские перевозки» - ФИО1, действующего на основании доверенности, которому права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ разъяснены и понятны, 

должностного лица административного органа, составившего протокол об административном правонарушении – государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2,

заявления, ходатайства отсутствовали, отводов не заявлено,

У С Т А Н О В И Л :

Определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора (далее ТМУ Росприроднадзора) ФИО2 от 15 октября 2018 г. №11-44/2018 в отношении ООО «Морские перевозки» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.45 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Одновременно с указанным определением 16 октября 2018 г. директору Общества – ФИО3 было вручено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 11-44/2018 от 15 октября 2018 г., согласно которому ООО «Морские перевозки» следовало предоставить в административный орган в трехдневный срок с момента получения определения, следующие сведения:

- копию Устава ООО «Морские перевозки»;

-копии правоустанавливающих документов на владение гидротехническим сооружением «Спецпирс в бухте «Веселая» Охотского моря, оказывающим в процессе использования данного пирса негативное воздействие на окружающую среду;

- копии имеющихся договоров субаренды на владение гидротехническим сооружением «Спецпирс в бухте «Веселая» Охотского моря;

- копию приказа на исполнение обязанностей директора ООО «Морские перевозки» ФИО4;

- копию свидетельства о регистрации предприятия в мэрии г. Магадана;

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ;

- копию приказа или иного документа о назначении ответственного лица за соблюдение требований природоохранного законодательства на предприятии;

- банковские реквизиты предприятия;

- копии документов, подтверждающих действия ООО «Морские перевозки» как по проектированию, так и по оборудованию территории гидротехнического сооружения «Спецпирс в бухте «Веселая» Охотского моря, расположенного в границах водоохраной зоны, сооружениями, обеспечивающими охраны водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

В установленный законом трехдневный срок с даты получения определения, Общество истребуемую информацию не представило. Таким образом, ООО «Морские перевозки» 19 октября 2018 г. не выполнило законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

По данному факту государственный инспектор ТМУ Росприроднадзора ФИО2 составил протокол об административном правонарушении, предусмотренном с. 17.7 КоАП РФ в отношении ООО «Морские перевозки».

В судебном заседании представитель юридического лица – ФИО1 с протоколом не согласился, указал, что одновременно с делом об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ в отношении Общества ТМУ Росприроднадзора было также возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ и в рамках административного расследования административным органом определением от 15 октября 2018 г. № 11-43/2018 истребован аналогичный пакет документов.

17 октября 2018 г. в рамках дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ Общество представило следующие документы: копию Устава ООО «Морские перевозки»; копии договоров субаренды спецпирса в б. «Старая Веселая»; копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ; копию приказа о продлении полномочий директора; копия протокола; копию приказа о назначении ответственного лица; банковские реквизиты предприятия.

На данном основании полагали, что поименованных документов достаточно для ведения дела об административном правонарушении. Административный орган в свою очередь имел возможность снять копии данных документов для приобщения в дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Более того, полагали, что остальные истребуемые документы не несут никакой смысловой нагрузки для рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.45 КоАП РФ.

Также указал, что в действиях юридического лица отсутствует умысел на совершение вменяемого административного правонарушения. 

Должностное лицо, административного органа – ФИО2 протокол поддержал. 

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и должностное лицо административного органа, составившего протокол, исследовав материалы дела об административном правонарушении, оценив их в совокупности, судья пришел к следующему.

Согласно статьи 17.7 КоАП РФ административная ответственность наступает за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

При этом из правового смысла диспозиции статьи следует, что административная ответственность за правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, налагается за умышленное неисполнение законных требований перечисленных в диспозиции статьи прокурора и должностных лиц, т.е. требований, вытекающих из их полномочий, установленных федеральным законом. 

Таким образом, для установлении факта наличия состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, юридически значимым будет являться установление факта законности выдвинутого должностным лицом требования, а также факта умышленного невыполнения лицом данного требования.

Из материалов дела следует, что определением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора (далее ТМУ Росприроднадзора) ФИО2, определением от 15 октября 2018 г. №11-44/2018 в отношении ООО «Морские перевозки» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.45 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Также 16 октября 2018 г. должностным лицом административного органа ФИО2 вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № 11-44/2018 от 16 октября 2018 г., согласно которому ООО «Морские перевозки» следовало предоставить в административный орган в трехдневный срок с момента получения определения, следующие сведения:

- копию Устава ООО «Морские перевозки»;

-копии правоустанавливающих документов на владение гидротехническим сооружением «Спецпирс в бухте «Веселая» Охотского моря, оказывающим в процессе использования данного пирса негативное воздействие на окружающую среду;

- копии имеющихся договоров субаренды на владение гидротехническим сооружением «Спецпирс в бухте «Веселая» Охотского моря;

- копию приказа на исполнение обязанностей директора ООО «Морские перевозки» ФИО4;

- копию свидетельства о регистрации предприятия в мэрии г. Магадана;

- копию свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копию свидетельства о внесении записи в ЕГРЮЛ;

- копию приказа или иного документа о назначении ответственного лица за соблюдение требований природоохранного законодательства на предприятии;

- банковские реквизиты предприятия;

- копии документов, подтверждающих действия ООО «Морские перевозки» как по проектированию, так и по оборудованию территории гидротехнического сооружения «Спецпирс в бухте «Веселая» Охотского моря, расположенного в границах водоохраной зоны, сооружениями, обеспечивающими охраны водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно отметке на сопроводительном письме к определениям, они получены директором Общества – ФИО3 16 октября 2018 года.В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела, в том числе сведений (информации), необходимых для расчета размера административного штрафа. Истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения, а при совершении административного правонарушения, влекущего административный арест либо административное выдворение, незамедлительно. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме судью, орган, должностное лицо, вынесших определение.

Таким образом, с учетом требований статьи 26.10 Кодекса, определение подлежало исполнению до 00 часов 00 минут 19 октября 2018 года.

Однако в установленный законом срок Общество истребуемую информацию не представило. 

В связи с неисполнением определения от 16 октября 2018 года в срок до 19 октября 2018 года включительно государственным инспектора ТМУ Росприроднадзора ФИО2 в отношении юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В обоснование наличия состава вменяемого правонарушения должностное лицо ТМУ Росприроднадзора ФИО2, сослался на следующие обстоятельства.

11 октября 2018 г. в результате рейдового мероприятия госинспекторов Отдела по надзору на море по Магаданской области и ЧАО Управления Росприроднадзхора в бухте Веселая Охотского моря осмотрен «Спецпирс», находящийся в субаренде у ООО «Морские перевозки». При осмотре установлено, что гидротехническое сооружение «Спецпирс» не оборудовано ливневой канализацией. Таким образом, в нарушение ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 55, ч. 1 ст. 65, п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ; п. 174 технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2010 г. № 620, п.п. 18.7, 18.8,19.5.14 РД 31.3.05-97 «Нормы технического проектирования морских портов» территория причала «Спецпирс» не оборудована системой водоотведения, централизованной ливневой системой водоотведения.

По мнению суда запрошенные, в рамках производства по делу об административном правонарушении, должностным лицом документы относятся только к выявленным в ходе рейдового мероприятия признакам события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.45 КоАП РФ. Получение данных документов, направлено на соблюдение баланса интересов, а также на обеспечение полного, всестороннего и объективного рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела у Общества была объективная возможность для соблюдения требований статьи 26.10 КоАП РФ однако последним не предприняты все необходимые меры для их соблюдения.

Объективные препятствия для обращения к должностному должностного административного органа с ходатайством о продлении срока исполнения определения от 15 октября 2018 года у Общества отсутствовали, однако такого ходатайства в ТМУ Росприроднадзора подано Обществом не было.

Утверждение о том, что выводы об умышленном неисполнении определения должностного лица административного органа являются неверными, основаны на ошибочном толковании нормы статьи 17.7 КоАП РФ, так как с субъективной стороны правонарушение может быть совершено только умышленно.

Несмотря на непризнание представителем ООО «Морские перевозки» вины в правонарушении, факт совершения правонарушения и вина Общества в его совершении, подтверждается следующими доказательствами: 

- протоколом об административном правонарушении № 11-52/2018 от 09 ноября 2018 года;

- определением государственного инспектора ТМУ Росприроднадзора ФИО2 от 15 октября 2018 г. №11-44/2018 о возбуждении в отношении ООО «Морские перевозки» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.45 КоАП РФ и проведении административного расследования;

- определением №11-44/2018 от 15 октября 2018 г. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Морские перевозки»;

- сопроводительным письмом от 16 октября 2018 г.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что собранные по делу доказательства соответствуют критериям допустимости, являются законными, последовательными, непротиворечивыми, и в своей совокупности представляют единую картину административного правонарушения – умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Представленные доказательства соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела, составлены полномочным сотрудником ТМУ Росприроднадзора.

Существенных нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении, влекущих его недействительность, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Таким образом, деяние, совершенное ООО «Морские перевозки», суд квалифицирует по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях как умышленное невыполнение требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельств, смягчающих административную ответственность ООО «Морские перевозки», судом не установлено.

Согласно ст.4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обстоятельств, отягчающих административную ответственность ООО «Морские перевозки», судом не установлено. 

Мера обеспечения административного производства по настоящему делу в виде административного приостановления деятельности не применялась.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства дела, отсутствие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и приходит к убеждению, что для достижения целей и задач административного наказания, предупреждения совершения ООО «Морские перевозки» новых правонарушений, Обществу может быть назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 4.1, 29.10. и 30.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ООО «Морские перевозки» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб. 00 коп., которые подлежат перечислению в УФК по Приморскому краю (Тихоокеанское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования); ИНН 

<

***>, КПП 253601001, р/с № 

<

***>; л/с 

<

***>; Банк получателя: Дальневосточное ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток; БИК 0405070001, ОКТМО 05701000, КБК 04811607000016000140, наименование платежа: штраф.

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Магаданский городской суд.

Предупредить ООО «Морские перевозки» о том, что в случае неуплаты штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, оно может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса об административных правонарушениях, которой предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы, но не менее одной тысячи рублей неуплаченного штрафа.

В соответствии с ч. 2 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, направить (вручить) копию настоящего постановления ООО «Морские перевозки», в Тихоокеанское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд лицами, участвующими в производстве по делу об административном правонарушении, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административным правонарушении, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Магаданский городской суд или непосредственно в Магаданский областной суд.

Установить дату изготовления мотивированного постановления – 30 ноября 2018 г.

Судья Н.П. Неказаченко