УИД 28RS0008-01-2025-001090-20

Дело № 2-798/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Клаус Н.В.,

при секретаре Крюковой Н.А., 

с участием представителя ответчика - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации города Зеи о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском о возложении на ответчика обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную в г.Зея Амурской области на земельном участке с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> по 

<

адрес>, в обоснование требований указав, что в непосредственной близости от ее дома расположенного по адресу: Амурская облась, 

<

адрес>, на вышеназванном земельном участке расположена площадка для сбора отходов, при этом рядом с указанной площадкой в марте 2025 года образовалась несанкционированная свалка, размеры кототорой со временем лишь увеличиваются, чем затруднен доступ к контейнерам при выносе мусора, мер к ее устранению не предпринимается. 17 июля 2025 года она обратилась в администрацию города Зеи с заявлением о ликвидации несанкционированной свалки по указанному адресу в течение 5 суток, однако по состоянию на 23 июля 2025 года свалка не ликвидирована, чем нарушено ее право на благоприятную окружающую среду, на здоровье и безопасность, качество жизни, также указанная свалка ухудшает эстетический вид города.

Определением суда от 23 июля 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ООО «Спецэкомаш», МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи».

Истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, о причинах неявки суд не уведомили. 

Представитель ответчика администрации города Зеи ФИО1 в судебном заседании с иском не согласен, из его пояснений, а также представленного отзыва на иск следует, что указанная в исковом заявлении несанкционированная свалка полностью ликвидирована 23 июля 2025 года, о чем истцу сообщено письмом от 24 июля 2025 года с приложением фотоматериала выполненных работ. 

Представитель третьего лица ООО «Спецэкомаш» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв на иск, из которого следует, что 27 июня 2025 года ООО «Спецэкомаш» в соответствии с п.п.16-18 правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» в адрес ответчика (собственника земельного участка) было направлено уведомление № К/2114 об обнаружении и ликвидации (в течении 30 дней) несанкционированной свалки смешанных отходов, образовавшейся на прилежащей территории контейнерной площадки 

<

Номер обезличен>, расположенной по адресу: 

<

адрес>. Данная свалка образовалась в результате неправомерных действий потребителей, которые в нарушение требований закона складируют отходы вне установленных мест. 24 июля 2025 года (

<

Номер обезличен>) от ответчика поступила информация о том, что прилегающая территория контейнерной площадки 

<

Номер обезличен> зачищена силами МБУ «ЕСПБ города Зеи». 

Представитель третьего лица МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

В силу ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям:

В силу ст.ст. 42, 58 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии с п.1 ст. 11, п.1 ст.55 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

В силу п.2 ст.7 названного Федерального закона, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах округа.

Согласно ст.51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствие с п.4 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно ст. 13, п.1 ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч.2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии со ст.13 Земельного кодекса РФ, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны, в том числе, проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (ст.42 Земельного кодекса РФ).

Согласно пунктам 15, 27 статьи 14 Устава города Зеи, к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с 8.2.3 Правил благоустройства территории города Зеи, утвержденных решением Зейского городского Совета народных депутатов от 06 июня 2012 № 77/56, на территории города запрещается накапливать и размещать отходы производства и потребления в несанкционированных местах. В случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребление на несанкционированных свалках, собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещение твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

На основании изложенного, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 13 октября 2015 года № 26-П, согласно которой вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке, исполнение обязанности по организации и обеспечению ликвидации несанкционированных свалок на территории земель городского округа, государственная собственность на которые не разграничена, относится к компетенции органов местного самоуправления такого округа.

Кроме того, в пункте 32 «Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, прямо разъяснено, что обязанность по ликвидации несанкционированного складирования ТКО возлагается на правообладателя земельного участка, если не установлено лицо, виновное в размещении отходов.

При этом, факт наличия муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, утвержденного приказом Управления архитектуры и градостроительства администрации города Зеи от 28 декабря 2024 года № 17-од, согласно которому МБУ «Единая служба по благоустройству города Зеи» подлежали выполнению работы по санитарному содержанию площадок для ТКО, не освобождает ответчика от своевременного выполнения возложенных на него вышеназванными нормами обязанностей, как собственника специальной площадки для ТКО, поскольку ответчик является лицом, ответственным за создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов г. Зеи, собственником площадки накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по пер.

<

адрес> (координаты 

<

Номер обезличен>, реестровый 

<

Номер обезличен>), является администрация города Зеи.

Из материалов дела следует, что 18 июля 2025 года истец обратилась в администрацию города Зеи с заявлением о необходимости ликвидации несанкционированной свалки, образовавшейся рядом с площадкой для сбора отходов, расположенной в районе 

<

адрес> в г.Зея, указывая на ее образование с весны 2025 года и неудобства, возникшие в пользовании площадкой для сбора отходов в связи с ее наличием.

Вместе с тем, как следует из представленных ответчиком в материалы дела доказательств, 23 июля 2025 года вышеназванная несанкционированная свалка была ликвидирована, о чем администрацией города Зеи истец была уведомлена сообщением от 24 июля 2025 года.

При указанных обстоятельствах фактической ликвидации по состоянию на 23 июля 2025 года несанкционированной свалки, образовавшейся на земельном участке с кадастровым номером 

<

Номер обезличен> по адресу: 

<

адрес>, основания для возложения на ответчика обязанности по ее ликцидации объективно отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города Зеи о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на земельном участке с кадастровым номером 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.

Председательствующий Н.В. Клаус

Мотивированное решение составлено 18 августа 2025 года.

Судья Н.В. Клаус