Дело № 12 - 78/17

Р Е Ш Е Н И Е

г. Новокузнецк 25 июля 2017 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Рябцева Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление военного комиссара ВККО Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого района г. Новокузнецка № 23 от 24.04.2017 г. о привлечении к ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением военного комиссара ВККО Центрального и Куйбышевского районов г. Новокузнецка № 28 от 12.06.2017 г. ФИО1 привлечен к ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ.

На данное постановление ФИО1 подана жалоба, в которой он просит его отменить и прекратить производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения в его действиях

В судебном заседании ФИО1 доводы своей жалобы поддержал, пояснил, что он не явился в военкомат 04.05.2017 г., так как 17.04.2017 г. он обжаловал решение Призывной комиссии об отказе ему в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, обратившись с жалобой в суд, и считает, что в этом случае мероприятия, связанные с его призывом на военную службу, приостанавливаются, поэтому, он не обязан был являться в этот день в военкомат по повестке для прохождения призывной комиссии, при этом, пояснил, что об обжаловании решения призывной комиссии последней на тот момент было известно, так как, 21.04.2017 г. проводилась подготовка по делу по его жалобе на данное решение, и представитель призывной комиссии присутствовал на ней. Также, пояснил, что протокол об административном правонарушении по делу был составлен в его отсутствии, и был им подписан только 12.04.2017 г., когда он был задержан и доставлен в ОП «Куйбышевский», куда явились работники военкомата, и давал объяснения по его содержанию он 12.06.2017 г., а не 04.05.2017 г.

Представитель Военного комиссариата Кемеровской области – ФИО3, действующий на основании доверенности, считает, что постановление по делу вынесено с соблюдением требований КоАП РФ. Предположил, что протокол был составлен в присутствии ФИО1, и что при его составлении была допущена описка при указании даты его составления. Настаивал на том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, так как до 12.00 час. 04.05.2017 г. ФИО1 обязан был в любом случае явиться в военкомат и представить дополнительные мед. документы, которые имелись у него на руках, что не относится к призывным мероприятиям, и предоставление ФИО2 медицинских документов в призывную комиссию является для него обязательным.

Выслушав участников процесса, проверив материалы административного дела, и доводы жалобы, суд находит постановление должностного лица подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5.1 настоящего Кодекса.

В силу ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 30.7 ч.1 по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: … 3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; …. 

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств по делу, и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, и его виновность.

В соответствии со ст. 26.2 ч. 1 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи).

В соответствии со ст. 28.2 ч. 2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Из системного анализа вышеприведенных норм следует, что событие административного правонарушения может быть установлено только протоколом об административном правонарушении, и никакими другими документами.

При этом, оценка доказательств должна быть произведена должностным лицом, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, когда указанное должностное лицо оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Данные требования закона при рассмотрении дела должностным лицом выполнены не были. 

Вместе с тем, согласно ст. 1.5 ч. 1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (часть 2 статьи).

При этом, в силу части 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ, за его неявку по вызову (повестке) военного комиссариата 04.05.2017 г. без уважительной причины, должностным лицом в основу решения положен протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО1 04.05.2017 г. в 17.30 час.

Вместе с тем, указанный протокол об административном правонарушении не отвечает требованиям, установленным в ст. 28.2 КоАП РФ, согласно которой в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако, в представленном суду протоколе об административном правонарушении, совершенном ФИО1, должностным лицом, его составившим, не указано время совершения событие административного правонарушения, предусмотренного ст. 21.5 КоАП РФ.

Кроме этого, данный протокол может быть составлен должностным лицом только в присутствии лица, в отношении которого он составляет, и может быть составлен в его отсутствие только в в том случае, когда указанное лицо было надлежащим образом извещено о времени и месте его составления.

При этом, согласно ст. 25.15 ч.1 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, положения указанной статьи указывают на необходимость использования любого средства связи либо доставки извещения, которое может обеспечить достоверную фиксацию переданного сообщения (извещения) и факт его получения адресатом. 

В представленных суду материалах дела об административном правонарушении такие сведения отсутствуют.

В своем рапорте начальник отделения подготовки и призыва граждан на военную службу ФИО5 указывает, что уведомление о времени и месте составления протокола по делу (04.05.2017 г. в 17.30 час. в помещение указанного выше военного комиссариата) не вручено ФИО1 в виду отсутствия его дома в момент оповещения, что не фиксирует передачу сообщения (извещения) и факт его получения ФИО1 

Напротив, из сведений рапорта однозначно следует, что ФИО1 не был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, что не позволяло должностному лицу составлять протокол в отсутствие данного лица.

К тому же, из протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен помещении ОП «Куйбышевский», о чем ФИО1 уведомлен не был.

Обозначенные обстоятельства подтверждают доводы ФИО1 о том, что протокол были им подписан с указанием своих объяснений в один день, т.е., 12.06.2017 г. в помещении ОП «Куйбышевский», когда он был задержан, и когда по делу было принято постановление о назначении ему наказания, т.е., о том, что 04.05.2017 г. протокол в отношении него был составлен в его отсутствии. 

Сведениями, опровергающими данные обстоятельства, суд не располагает.

Таким образом, протокол об административном правонарушении по делу был составлен с нарушением требований положений ст. 28.2 КоАП РФ, что не позволяет использовать его в качестве доказательства события по делу, а также, его места и времени. 

Данные обстоятельства указывают на грубые нарушения процессуальных прав, предоставленных ФИО1

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление невозможно признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению в виду отсутствия в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, поскольку по делу не установлены событие правонарушения, что не позволяет признать установленной объективную сторону вменяемого ФИО1 административного правонарушения.

Согласно ст. 24.5 п. 1 ч. 6 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: … отсутствие состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7, ст. 24.5 ч.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

Р Е Ш И Л:

Постановление военного комиссара ВККО Центрального, Куйбышевского и Новокузнецкого района г. Новокузнецка № 23 от 24.04.2017 г. о привлечении ФИО1 к ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в порядке ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья Л.В. Рябцева