материал № 12-29/2020

УИД: 13RS0019-01-2020-000387-95

РЕШЕНИЕ

город Рузаевка 13 марта 2020 г.

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия Ботин Н.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, – Рузаевского муниципального района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Рузаевского муниципального района на постановление начальника отдела старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 21.02.2020 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей, 

установил:

постановлением начальника отдела старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 21.02.2020 Администрация Рузаевского муниципального района признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем по исполнительному производству № от 02.10.2017, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Из протокола об административном правонарушении, составленного 20.02.2020 судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП по Республике Мордовия П, следует, что Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, до 11.02.2020 не исполнила требования неимущественного характера о возложении на нее обязанности по предоставлению ФИО3 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. по месту жительства в г.Рузаевки Рузаевского муниципального района Республики Мордовия для проживания, о чем составлен акт совершения исполнительных действий от 20.02.2020, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В жалобе на приведенное постановление представитель Администрации Рузаевского муниципального района ФИО1 просит постановление по делу об административном правонарушении от 21.02.2020 отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Администрации Рузаевского муниципального района (далее Администрация) состава административного правонарушения, указывая, что отсутствовала вина в неисполнении требования по предоставлению ФИО3 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м. в г.Рузаевке Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в срок, установленный для добровольного исполнения требований. 

Администрация Рузаевского муниципального района не является распорядителем бюджетных средств, предназначенных на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. В Администрации отсутствуют свободные жилые помещения, зарегистрированные на праве собственности за Рузаевским муниципальным районом, любой категории. Перевод свободных жилых помещений в категорию служебных не осуществлялся, в связи с отсутствием таковых. Решение суда не было исполнено Администрацией по обстоятельствам, не зависящим от должника.

В судебном заседании представитель Администрации Рузаевского муниципального района ФИО1 жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям, и просила её удовлетворить, постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

Старший судебный пристав отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, о дне рассмотрения жалобы извещена своевременно и надлежащим образом.

Заслушав объяснения лица, участвующего по делу, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. 

В соответствии с частью 3 указанной нормы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме. 

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в результате реализации судебными приставами-исполнителями полномочий по организации принудительного исполнения актов неимущественного характера судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установлено, что Рузаевским районным судом Республики Мордовия 04.03.2016 выдан исполнительный лист серии ФС № на основании судебного решения от 02.02.2016, обязывающий администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия предоставить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью 33 кв.м. по месту жительства в г.Рузаевки Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах г.Рузаевки Рузаевского муниципального района Республики Мордовия с согласия ФИО4 ей может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 02.10.2017 возбуждено исполнительное производство №-ИП и администрации Рузаевского муниципального района установлен срок для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Администрация Рузаевского муниципального района 10.10.2017 обращалась с заявлением о продлении срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа на 1 месяц 20 дней ввиду недостаточности размера поступающих субвенций (л.д.7-9).

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.10.2017 отказано в продлении установленного судебным приставом-исполнителем срока (л.д.10).

Поскольку требования, содержащиеся в исполнительном документе Администрацией в срок, установленный для добровольного исполнения не исполнен, судебным приставом-исполнителем 20.04.2018 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей (л.д.11).

Администрация Рузаевского муниципального района 11.05.2018 обратилась в Рузаевский районный суд Республики Мордовия с заявлением об освобождении от взыскания исполнительного сбора в связи с тем, что неисполнение требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок было обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля администрации, препятствующих исполнению при соблюдении ей той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась в целях надлежащего исполнения обязанности про своевременному предоставлению детям-сиротам жилого помещения в рамках исполнительного производства (л.д. 12-14).

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 22.05.2018 (л.д.15-18) администрация Рузаевского районного суда Республики Мордовия освобождена от взыскания исполнительного сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 20.04.2018 по исполнительному производству №- ИП от 02.10.2017.

Поскольку требование, содержащееся в исполнительном документе, Администрация в установленный судебным приставом срок не исполнила, 20.02.2020 судебным приставом-исполнителем П составлен акт совершения исполнительных действий о том, что решение суда не исполнено. 

В связи с указанным событием в отношении Администрации судебным приставом-исполнителем П составлен протокол об административном правонарушении от 20.02.2020 по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.19). 

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 21.02.2020 администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Кроме того, согласно сообщению Министерства образования Республики Мордовия от 04.02.2019, в соответствии с законом Республики Мордовия от 26.12.2018 № 102-З «О республиканском бюджете Республики Мордовия на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» на обеспечение жильем детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на 2019 год предусмотрены финансовые средства, которые позволят обеспечить по Республике Мордовия жильем 33 человека из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…..правовые основания для выделения необходимых дополнительных средств республиканского бюджета в виде указанной субвенции бюджету отдельного муниципального района Республики Мордовия отсутствуют, так как республиканский бюджет Республики Мордовия сформирован с предельным объемом финансирования…. Вопрос об увеличении размера субвенции из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету муниципальных районов на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа по договорам социального найма специализированных жилых помещений, может быть рассмотрен при выделении Министерству образования Республики Мордовия дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели (л.д.25-26, 27-28).

Из сообщения Министерства образования Республики Мордовия от 28.01.2020 следует, что Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия в 2020 году предусмотрены финансовые средства на приобретение 4 жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа (л.д.29-30).

Также сообщением Министерство образования Республики Мордовия от 03.02.2020 информировало, что выделение необходимых дополнительных средств республиканского бюджета в виде указанной субвенции бюджету отдельного муниципального района Республики Мордовия отсутствует, так как республиканский бюджет Республики Мордовия сформирован с предельным объемом финансирования…. Вопрос об увеличении размера субвенции из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету муниципальных районов на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа по договорам социального найма специализированных жилых помещений, может быть рассмотрен при выделении Министерству образования Республики Мордовия дополнительных бюджетных ассигнований на указанные цели (л.д.31-32).

Администрация обращалась в Министерство образования Республики Мордовия о дополнительном выделении денежных средств на приобретение 50 жилых помещений, для предоставления их лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.33).

Между Министерством образования Республики Мордовия и администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия заключено соглашение от 24.01.2020 о предоставлении в 2020 году субвенции из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджету Рузаевского муниципального района, городского округа Саранск на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам социального найма специализированных жилых помещений (л.д.34-40).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

В соответствии с п. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате:

принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам;

принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий;

заключения от имени муниципального образования договоров (соглашений) муниципальными казенными учреждениями.

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в абзаце третьем пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняются за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном статьей 140 настоящего Кодекса (пункт 3 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 2 Закона Республики Мордовия от 23 апреля 2013 г. №32-З «О наделении органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон N 32-З) администрации муниципальных районов Республики Мордовия и городского округа Саранск наделяются государственным полномочием Республики Мордовия по обеспечению детей-сирот, лиц из числа детей-сирот жилыми помещениями специализированного жилищного фонда и осуществлению контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлению контроля за распоряжением ими.

Пунктом 1 статьи 6 Закона № 32-З установлено, что финансовое обеспечение государственного полномочия, передаваемого органам местного самоуправления настоящим Законом, осуществляется за счет субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов, городского округа Саранск из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Администрацией Рузаевского муниципального района Республики Мордовия суду представлены доказательства того, что им предпринимались меры к исполнению решения суда, которые по независящим от него причинам не дали результата именно к сроку, установленному судебным приставом-исполнителем.

На основании изложенного судья приходит к выводу о том, что в установленные судебным приставом-исполнителем сроки для добровольного исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО3 жилого помещения, районная администрация не была обеспечена денежными средствами, необходимыми для осуществления возложенного на нее государственного полномочия по обеспечению ФИО3 жилым помещением. Следовательно, вина районной администрации в совершении административного правонарушения, отсутствует.

Реальной возможности для исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования о предоставлении ФИО3 жилого помещения у администрации, принявшей все зависящие от нее меры, не имелось, и обратное не доказано.

Следовательно, вина администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в совершении административного правонарушения не установлена.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Согласно положениям пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить.

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО2 от 21.02.2020 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, и наложении административного штрафа в размере 30 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия или непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.А.Ботин