Дело №5-487/2024

УИД: 22RS0065-01-2024-005227-48

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

10 июня 2024 года город Барнаул 

Судья Индустриального районного суда г. Барнаула Алтайского края Конушкина А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО ТЦ «Флагман», привлекаемого к административной ответственности по ч.2.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от 03.06.2024 №22-002-2024/0257ад, составленного старшим дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы Индустриального района территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Алтайскому краю майором внутренней службы ФИО1, во исполнение решения о проведении выездной проверки от 24.08.2023 № 2308/002-22/129-В/РВП заместителя начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю ФИО2, ст. 6, 6.1 Федерального закона от 21декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в период с 09 ч. 00 мин. 30 августа 2023 г., до 12 ч. 00 мин. 05 сентября 2023 г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении: ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЦ ФЛАГМАН" (далее по тексту – ООО «ТЦ ФЛАГМАН»), фактически осуществляющего деятельность по адресу(ам): 

<

адрес>. В ходе выездной проверки в 12 часов 00 минут 05 сентября 2023 года в помещениях и на территории, находящейся в управлении ООО «ТЦ Флагман», по адресу 

<

адрес>, были выявлены нарушения, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЦ ФЛАГМАН", юридическому лицу было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 05.09.2023 № 2308/002-22/129-В/ПВП со сроком устранения нарушений пунктов предписания 1-19 не позднее 01.02.2024. В отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЦ ФЛАГМАН" был составлен административный материал по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения материала административного дела № 95 от 05.09.2023, составленного старшим дознавателем отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю майором внутренней службы ФИО1, заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю подполковником внутренней службы ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания б/н от 12.09.2023 в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЦ ФЛАГМАН" по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа с учетом требований части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ЮЭ9965-24-49139400 от 22.04.2024, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор ФИО3. Общество с ограниченной ответственностью «ТЦ Флагман» ИНН ***, зарегистрированное по адресу 

<

адрес>, в лице генерального директора ФИО3, осуществляет деятельность ОКВЭД 68.32 Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

В рамках межведомственного взаимодействия сделаны запросы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), на предмет установления собственников помещений ТЦ «Флагман», расположенного по адресу 

<

адрес>. На основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости в здании ТЦ «Флагман» установлены собственники помещений, а именно:

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.04.2024 *** собственниками помещения, расположенного по адресу, 

<

адрес> являются: 

<

данные изъяты>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.04.2024 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Между ООО «ТЦ Флагман» в лице генерального директора ФИО41 и 

<

данные изъяты> в лице директора ФИО42 01.08.2021 заключен агентский договор № 1. Предметом договора согласно п. 1.1 указано, что ООО «ТЦ Флагман» берет на себя обязательство за вознаграждение от своего имени, но за счет 

<

данные изъяты> совершить все юридические и иные действия по обеспечению помещений принадлежащих 

<

данные изъяты> и мест общего пользования в нежилом здании (магазин), расположенном по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью 3470,10 кв.м, в том числе: общая площадь помещений, находящихся в непосредственном пользовании/владении собственников Здания - 2698,50 кв.м., помещения находящиеся в общем пользовании собственников Здания -771,60 кв.м., Коммунальными услугами, услугами пожарной охраны, услугами по текущему и капитальному ремонту Мест общего пользования Здания, выполнять работы, услуги по содержанию Мест общего пользования Здания.

К Местам общего пользования относятся: технические помещения, зоны прохода (коридоры, лестницы, лестничные площадки и т.п.), крыльца, крыша, несущие и ограждающие конструкции, земельный участок с элементами благоустройства, общие наружные инженерные сети, общие внутренние инженерные сети и системы и иное оборудование/конструкции, расположенные в Здании и предназначенные для обслуживания и эксплуатации общего имущества, благоустройства и жизнеобеспечения всего Здания и земельного участка. 

К помещениям 

<

данные изъяты> относятся помещения 

<

адрес> расположенные в 

<

данные изъяты>. Общая площадь указанных помещений 1023,70 кв.м.

Согласно п. 1.4 Договора, ООО «ТЦ Флагман» обязуется напрямую с обслуживающими организациями заключить договора на услуги пожарной охраны объекта. П. 2.1 Договора установлена обязанность ООО «ТЦ Флагман» поддерживать в надлежащем состоянии оборудование и коммуникации пожарных и охранных систем, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных систем. П 3. Договора утвержден расчет за оказание услуг, в том числе и пожарная охрана объекта.

Между ООО «ТЦ Флагман» в лице генерального директора ФИО41 и индивидуальным предпринимателем ФИО32 01.01.2022 заключен агентский договор № 2. Предметом договора согласно п. 1.1 указано, что ООО «ТЦ Флагман» берет на себя обязательство за вознаграждение от своего имени, но за счет ИП ФИО32 совершить все юридические и иные действия по обеспечению помещений принадлежащих правообладателю объекта ФИО32 и мест общего пользования в нежилом здании (магазин), расположенном по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью 3470,10 кв.м, в том числе: общая площадь помещений, находящихся в непосредственном пользовании/владении собственников Здания - 2698,50 кв.м., помещения находящиеся в общем пользовании собственников Здания -771,60 кв.м., Коммунальными услугами, услугами пожарной охраны, услугами по текущему и капитальному ремонту Мест общего пользования Здания, выполнять работы, услуги по содержанию Мест общего пользования Здания.

К Местам общего пользования относятся: технические помещения, зоны прохода (коридоры, лестницы, лестничные площадки и т.п.), крыльца, крыша, несущие и ограждающие конструкции, земельный участок с элементами благоустройства, общие наружные инженерные сети, общие внутренние инженерные сети и системы и иное оборудование/конструкции, расположенные в Здании и предназначенные для обслуживания и эксплуатации общего имущества, благоустройства и жизнеобеспечения всего Здания и земельного участка. 

К помещениям ФИО32 относятся помещения Н11, Н12, Н19, Н20 расположенные на третьем этаже Здания, общей площадью указанных помещений 86,6 кв.м.

Согласно п. 1.4 Договора, ООО «ТЦ Флагман» обязуется напрямую с обслуживающими организациями заключить договора на услуги пожарной охраны объекта. П. 2.1 Договора установлена обязанность ООО «ТЦ Флагман» поддерживать в надлежащем состоянии оборудование и коммуникации пожарных и охранных систем, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных систем. П 3. Договора утвержден расчет за оказание услуг, в том числе и пожарная охрана объекта.

Между ООО «ТЦ Флагман» в лице генерального директора ФИО41 и 

<

данные изъяты> в лице директора ФИО43 01.10.2022 заключен агентский договор № 3. Предметом договора согласно п. 1.1 указано, что ООО «ТЦ Флагман» берет на себя обязательство за вознаграждение от своего имени, но за счет 

<

данные изъяты> совершить все юридические и иные действия по обеспечению помещений принадлежащих 

<

данные изъяты> и мест общего пользования в нежилом здании (магазин), расположенном по адресу: Алтайский ФИО46, 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью 3470,10 кв.м, в том числе: общая площадь помещений, находящихся в непосредственном пользовании/владении собственников Здания - 2698,50 кв.м., помещения находящиеся в общем пользовании собственников Здания -771,60 кв.м., Коммунальными услугами, услугами пожарной охраны, услугами по текущему и капитальному ремонту Мест общего пользования Здания, выполнять работы, услуги по содержанию Мест общего пользования Здания.

К Местам общего пользования относятся: технические помещения, зоны прохода (коридоры, лестницы, лестничные площадки и т.п.), крыльца, крыша, несущие и ограждающие конструкции, земельный участок с элементами благоустройства, общие наружные инженерные сети, общие внутренние инженерные сети и системы и иное оборудование/конструкции, расположенные в Здании и предназначенные для обслуживания и эксплуатации общего имущества, благоустройства и жизнеобеспечения всего Здания и земельного участка. 

К помещениям 

<

данные изъяты> относятся 

<

данные изъяты>. ФИО48 площадь указанных помещений 722,80 кв.м.

Согласно п. 1.4 Договора, ООО «ТЦ Флагман» обязуется напрямую с обслуживающими организациями заключить договора на услуги пожарной охраны объекта. П. 2.1 Договора установлена обязанность ООО «ТЦ Флагман» поддерживать в надлежащем состоянии оборудование и коммуникации пожарных и охранных систем, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных систем. П 3. Договора утвержден расчет за оказание услуг, в том числе и пожарная охрана объекта.

Между ООО «ТЦ Флагман» в лице генерального директора ФИО41 и Правообладателем объекта ФИО23 01.01.2023 заключен агентский договор № 29. Предметом договора согласно п. 1.1 указано, что ООО «ТЦ Флагман» берет на себя обязательство за вознаграждение от своего имени, но за счет ФИО23 совершить все юридические и иные действия по обеспечению помещений, принадлежащих правообладателю объекта ФИО23 и мест общего пользования в нежилом здании (магазин), расположенном по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером ***. В целях учета потребленных услуг площадь выделенных помещений нежилого здания (магазин) признается равной 2698,5 (две тысячи шестьсот девяноста восемь целых пять десятых) кв.м, и состоит из площади выделенных помещений здания магазина промышленных товаров (назначение: нежилое), равной 2275,3 (две тысячи двести семьдесят пять целых три десятых) и выделенных помещений нежилого помещения (этаж: мансарда), площадью 423,2 (четыреста двадцать три целых две десятых) кв. м., ООО «ТЦ Флагман» обязуется обеспечить Коммунальными услугами, услугами пожарной охраны, услугами по текущему и капитальному ремонту Мест ФИО48 пользования Здания, выполнять работы, услуги по содержанию Мест общего пользования Здания.

К Местам общего пользования относятся: технические помещения, зоны прохода (коридоры, лестницы, лестничные площадки и т.п.), крыльца, крыша, несущие и ограждающие конструкции, земельный участок с элементами благоустройства, общие наружные инженерные сети, общие внутренние инженерные сети и системы и иное оборудование/конструкции, расположенные в Здании и предназначенные для обслуживания и эксплуатации общего имущества, благоустройства и жизнеобеспечения всего Здания и земельного участка. 

К помещениям ФИО23 относятся помещения, расположенные 

<

адрес>. Помещение Н1 находится в общей долевой собственности между собственника, ФИО23 принадлежат доли в праве 

<

данные изъяты>.

Согласно п. 1.4 Договора, ООО «ТЦ Флагман» обязуется напрямую с обслуживающими организациями заключить договора на услуги пожарной охраны объекта. П. 2.1 Договора установлена обязанность ООО «ТЦ Флагман» поддерживать в надлежащем состоянии оборудование и коммуникации пожарных и охранных систем, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных систем. П 3. Договора утвержден расчет за оказание услуг, в том числе и пожарная охрана объекта.

Между ООО «ТЦ Флагман» в лице генерального директора ФИО41 и Правообладателем объекта 

<

данные изъяты> заключен агентский договор № 40.

Предметом агентских договоров согласно п. 1.1 указано, что ООО «ТЦ Флагман» берет на себя обязательство за вознаграждение от своего имени, но за счет правообладателей объекта (Принципалов) совершить все юридические и иные действия по обеспечению помещений, принадлежащих Принципалам и мест общего пользования в нежилом здании (магазин), расположенном по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером ***. В целях учета потребленных услуг площадь выделенных помещений нежилого здания (магазин) признается равной 2698,5 (две тысячи шестьсот девяноста восемь целых пять десятых) кв.м, и состоит из площади выделенных помещений здания магазина промышленных товаров (назначение: нежилое), равной 2275,3 (две тысячи двести семьдесят пять целых три десятых) и выделенных помещений нежилого помещения, ООО «ТЦ Флагман» обязуется обеспечить Коммунальными услугами, услугами пожарной охраны, услугами по текущему и капитальному ремонту Мест общего пользования Здания, выполнять работы, услуги по содержанию Мест общего пользования Здания.

К Местам общего пользования относятся: технические помещения, зоны прохода (коридоры, лестницы, лестничные площадки и т.п.), крыльца, крыша, несущие и ограждающие конструкции, земельный участок с элементами благоустройства, общие наружные инженерные сети, общие внутренние инженерные сети и системы и иное оборудование/конструкции, расположенные в Здании и предназначенные для обслуживания и эксплуатации общего имущества, благоустройства и жизнеобеспечения всего Здания и земельного участка. 

К помещениям Принципалов относятся помещения, расположенные в помещении Н1, Н8, Н9, Н24, в общем объеме здания.

Согласно п. 1.4 Договора, ООО «ТЦ Флагман» обязуется напрямую с обслуживающими организациями заключить договора на услуги пожарной охраны объекта. П. 2.1 Договора установлена обязанность ООО «ТЦ Флагман» поддерживать в надлежащем состоянии оборудование и коммуникации пожарных и охранных систем, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных систем. П 3. Договора утвержден расчет за оказание услуг, в том числе и пожарная охрана объекта.

На основании изложенного, установлено, что ООО «ТЦ Флагман» согласно заключенным агентским договорам, является организацией ответственной за обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

Учитывая изложенное, на основании п.п. «А» п. 2 Постановление Правительства РФ от 12.04.2012 N 290 "О федеральном государственном пожарном надзоре" предметом федерального государственного пожарного надзора является соблюдение контролируемыми лицами требований пожарной безопасности в зданиях, помещениях, сооружениях, на линейных объектах, территориях, земельных участках, которыми контролируемые лица владеют и (или) пользуются и к которым предъявляются требования пожарной безопасности, а также оценка их соответствия требованиям пожарной безопасности контрольный (надзорный) орган вправе предъявлять требования по исполнению пунктов 1-19 Предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от контролируемого лица, выявленных на объекте защиты, расположенном по адресу 

<

адрес>, в связи с наличием права собственности на указанный объект защиты, а также иных гражданско-правовых отношений, урегулированных нормами гражданского права, участники которого являются носителями гражданских прав и обязанностей.

До истечения срока исполнения Предписания в адрес ОНД и ПР по Индустриальному району ТО НД и ПР №1 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (далее – Главное управление) документов от контролируемого лица об исполнении пунктов Предписания, досудебных жалоб на Предписание, а также Определений о принятии жалобы судебными инстанциями на Предписание не поступало. 

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 248) основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть: наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с п. 2(1) Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 (ред. от 30.03.2023) «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», Руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" и (или) проектной документации.

Однако, в ходе контрольных (надзорных) мероприятий проектная и техническая документация контролируемым лицом предоставлена не была. Требования о соблюдении обязательных норм, не утратили силу и содержатся в введенных в действие нормативно-правовых актах и нормативных документах по пожарной безопасности.

В этой связи, 22.04.2024 по электронной почте (

<

данные изъяты>) в адрес ООО «ТЦ Флагман» направлено письмо ОНД и ПР по Индустриальному району ТО НД и ПР №1 УНД и ПР Главного управления исходящий номер 150-4-6-2-4 от 22.04.2024 «О предоставлении информации» с целью предоставлении пояснений об исполненных пунктах Предписания, установлен срок предоставления информации не позднее 02.05.2024. 

02.05.2024 вГлавноеуправлениеот генеральногодиректора ООО «ТЦ Флагман» ФИО3 поступила информация о частичном устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, отраженных в предписании от 14.07.2023 № 2306/002-22/80-П/ПВП. Однако, подтверждающих документов об исполнении пунктов предписания, контролируемым лицо, не предоставлено.

Объект надзора является нежилое здание магазина промышленных товаров, здание пятиэтажное, в том числе с одним подземным этажом, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.04.2024 № КУВИ-001/2024-115449536, расположенное по адресу: 

<

адрес>, площадью 2855,1м2, Кадастровые номера помещений, машино-мест, расположенных в здании или сооружении: ***. Класс конструктивной пожарной опасности – С1, класс функциональной пожарной опасности – Ф2.1, Ф3.1, Ф3.2, Ф4.3, торговые помещения, офисы, помещения для оказания бытовых услуг, помещения для оказания медицинских услуг, складские помещения для обслуживания торговли. Здание сложной геометрической формы, с мансардным и подвальными этажами. Стены здания выполнены из кирпича, перекрытие бетонное с металлическими балками. Несущие ограждающие конструкции мансарды выполнены из древесины, как и кровля, покрыты металлическими профилированными листами. Снаружи стены здания имеют отделку из металлических панелей и частично из винилового сайдинга. Здание электрифицировано 380 В, отопление центральное.

Срок на устранение предписания Главным управлением был установлен соразмерный, учитывая основания частей 4 и 5 статьи 14 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного надзорного органа, учтены такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда или ущерба, который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушения обязательных требований, и что при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного органа, связанного с расходованием денежных средств, контрольный или надзорный орган дополнительно рассматривает вопрос об учете имущественного и финансового положения контролируемого лица.

Цокольный этажа и 4 этажа на объекте защиты являются эксплуатируемыми этажами, с размещенными помещениями общественного назначения, объектов торговли, оказание медицинских услуг, административно-офисных помещений. На объекте защиты размещены рабочие места и помещения с постоянным пребыванием работников и временным пребыванием посетителей, в том числе людей с ограниченными возможностями, маломобильной группой населения, людьми пенсионного возраста. Таким образом, в данных помещениях эксплуатируется электропроводка и электрооборудование, используются нагревательные приборы; имеются горючие вещества и материалы в виде отделки помещений, отделки путей эвакуации, а согласно статистическим данным, основными причинами пожаров являются неосторожное обращение с огнем, нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации электропроводки и электрооборудования, причины, связанные с неисправностью отопительных печей, дымоходов, а также неисправностью агрегатов и механизмов транспортных средств. Указанные выше помещения относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф2.1, Ф3.1, Ф3.2, Ф4.3. В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", указанные помещения относятся к категории по пожарной и взрывопожарной опасности - помещения «пожароопасные». Пожар - неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства, для его возникновения необходимы три составляющие — это горючее вещество, окислитель (кислород воздуха) и источник зажигания(горящая спичка, искра, открытое пламя). Соответственно, нельзя исключить возможность возникновения пожара в помещениях цокольного этажа и в целом объекта защиты, так как все три составляющих присутствуют. Пожары в подвальных и цокольных этажа, а также объектах с массовым пребыванием людей, представляют особую опасность для человеческого организма: воздухообменво время пожара активнее, нежели в спокойное время. Холодный и горячий воздух смешивается с продуктами горения. Этот процесс и заставляет его двигаться, продукты горения, вместе с горячим воздухом поднимаются вверх, в вышерасположенные помещения, в данном случае, это групповые ячейки, где размещены маломобильные группы населения - дети дошкольного возраста.

В юридической литературе источники повышенной опасности характеризуются как: а) определенные предметы материального мира (механизмы, устройства, автомашины, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды и т.п.), проявляющие в процессе их эксплуатации вредоносность, не поддающуюся или не в полной мере поддающуюся контролю человека, в результате чего они создают опасность для окружающих, либо б) деятельность, создающая опасность законодательно. Согласно статье 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ, содержащей примерный перечень источников повышенной опасности, к последним относятся транспортные средства, механизмы, электрическая энергия высокого напряжения, атомная энергия, взрывчатые вещества, сильнодействующие яды и т.п.; строительная и иная связанная с нею деятельность и др. Этот перечень не является исчерпывающим, так как дать его полностью невозможно, ввиду непрерывного развития науки и техники. Отнесение тех или иных используемых в деятельности юридических лиц или граждан объектов к источникам повышенной опасности определяется двумя основными признаками: их вредоносным свойством и невозможностью полного контроля за ними со стороны человека. Установить наличие нарушений обязательных требований пожарной безопасности, контрольный (надзорный) орган может в период проведения контрольного (надзорного) мероприятия.

По имеющейся информации в надзорном производстве, Главным управлением установлено, что неисполнение обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты, является длящимся. 

Нарушения обязательных требований пожарной безопасности к геометрическим параметрам эвакуационных путей и эвакуационных выходов, отсутствия второго эвакуационного выхода с мансардного этажа здания, оборудованием путей эвакуации в четвертого этажа криволинейной лестницы, отсутствия в лестничных клетках тамбур-шлюза 1-го типа с подпором воздуха при пожаре, соединяющий подземный этаж с надземным этажом, а также перед лифтом в подвальном этаже, указанные нарушения не обеспечат своевременное начало эвакуации, приведут к затору на путях эвакуации и панике людей, что значительно увеличит время эвакуации, а также будет допущено травмирование людей, тем самым указанные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, а так же материальным ценностям и имуществу.

Для своевременного обнаружения пожара и своевременного его тушения не устранены нарушения обязательных требований к работоспособности автоматической установки пожаротушения и системы пожарной сигнализации, наличия помещений незаблокированных системой пожаротушения и системой пожарной сигнализации и работой указанных систем в единой системе противопожарной защиты здания, отсутствия технической документации на системы противопожарной защиты, не соответствие требованиям пожарной безопасности, расстояний между дымовыми аналоговыми извещателями, не соответствие требованиям пожарной безопасности, к требуемому типу кабелей АПС нг-FRLS (нг-LS), не соответствие на объекте защиты системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установленным требованиям, не соответствие уровня звука СОУЭ, не соответствие требуемому типу кабелей СОУЭ нг-FRLS, приведут к несвоевременному обнаружению возгорания на начальной стадии, несвоевременному оповещению правообладателей объекта защиты и неопределенного круга лиц и несвоевременного начала тушения пожара системами противопожарной защиты и внутренним противопожарным водопроводом, тем самым указанные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, а так же материальным ценностям и имуществу.

Для своевременного удаления продуктов горения контролируемым лицом не устранены нарушения к остеклению без фрамуг площадью не менее 1,2 м2. на каждом этаже окон лестничных клеток, не позволит своевременно удалить продукты горения с эвакуационных путей, чем создаст не пригодную для дыхания среду, что не позволит людям своевременно покинуть здание, тем самым указанное нарушение создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, а так же материальным ценностям и имуществу.

Для ограничения распространения пожара и своевременного его тушения, не устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности к конструктивным элементам и противопожарным перегородкам здания и помещений, чем увеличивается возможность распространение пламени и опасных факторов пожара по всему объему здания, ограничивается пространство действия систем противопожарной защиты здания, указанные нарушения не обеспечат своевременное начало эвакуации, приведут к затору на путях эвакуации и панике людей, что значительно увеличит время эвакуации, а также будет допущено травмирование людей, несвоевременному обнаружению возгорания на начальной стадии, и несвоевременного начала тушения пожара системами противопожарной защиты, тем самым указанные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, а так же материальным ценностям и имуществу.

Для обеспечения деятельности пожарных подразделений в ходе спасения людей на пожаре, либо при иной чрезвычайной ситуации, а также ликвидации пожаров, на объекте защиты не устранены нарушения требования по отсутствию пожарных лестниц типа П1 на кровле на перепаде высот более 1м., не позволит своевременно приступить к тушению пожара и эвакуации людей в безопасную зону, тем самым указанное нарушение создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, а так же материальным ценностям и имуществу.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69 – ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) определяет общие определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со статьей 6 Закона № 69-ФЗ федеральный государственный пожарный надзор, за исключением федерального государственного пожарного надзора, осуществляемого в лесах, на подземных объектах, при ведении горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, осуществляется должностными лицами органов государственного пожарного надзора, находящихся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, и в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий федеральных органов исполнительной власти по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в случае передачи указанных полномочий в соответствии со статьей 16.1 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 6 Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - федеральный закон N 123-ФЗ) пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В данном случае выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара. 

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Пунктом 5 Положения о государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 N 290 (далее - Положение N 290), установлено, что органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции, в том числе организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты; производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности.

В силу статьи 6 Закона N 69-ФЗ, а также подпункта "е" пункта 9 Положения N 290 государственные инспекторы по пожарному надзору имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

У контрольно-надзорного органа отсутствует обязанность в необходимости указания в предписании способа устранения выявленных нарушений, предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности вручено законному представителю юридического лица, на которого возложена обязанность по выполнению обязательных требований безопасности во время пользования имуществом, предоставленным согласно договора аренды, контролируемое лицо, использует по своему функциональному назначению весь объект защиты, и не лишен возможности самостоятельно избрать механизм устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Предписание от 05.09.2023 № 2308/002-22/129-В/ПВП было вынесено уполномоченным на проведение проверки деятельности организаций по соблюдению требований пожарной безопасности органом.

В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Контрольно-надзорный орган исходит из того, что требования пожарной безопасности установлены в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества от пожаров, и несмотря на то, что нормативные правовые акты, в которых содержатся обязательные требования пожарной безопасности, приняты после введения здания в эксплуатацию, дальнейшая эксплуатация здания не в соответствии с новыми требованиями приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара. 

Угроза жизни или здоровья людей вследствие возникновения пожара - опасная ситуация, которая может сложиться, либо уже сложившиеся на определенной территории, в здании, строении, сооружении или их частях, при возникновении пожара, и может повлечь (повлекшая) гибель либо причинение вреда различной тяжести здоровью человека. Может быть вероятностной (потенциальной) или фактической. Вероятностная угроза жизни или здоровья людей характеризуется рисками.

24.01.2024 отгенеральногодиректора ООО "ТЦФлагман" ФИО41 в контрольный (надзорный) орган, поступило ходатайство об отсрочке исполнения предписания до 01.02.2025.

В соответствии с положением о проведении на территории Российской Федерации эксперимента по досудебному обжалованию решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц (далее – эксперимент), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2020 г. № 1108, а также в соответствии с пунктом 45 методических рекомендаций по проведению на территории Российской Федерации эксперимента, утверждённых протоколом заседания межведомственной рабочей группы по обеспечению проведения эксперимента, уполномоченный контрольным (надзорным) органом принято решение.

Ходатайство о продлении срока исполнения пунктов предписания № 2308/002-22/129-В/ПВП от 05.09.2023, рассмотрено территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 1 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому края (далее по тексту ТО НД и ПР № 1).

В соответствии с ч. 4, 5 ст. 14 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» при установлении сроков исполнения выявленных нарушений, контролируемое лицо учитывает такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда (ущерба), который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушений обязательных требований, а также рассматривает вопрос об учете имущественного и финансового положения контролируемого лица.

На основании ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимает соответствующее решение.

Во исполнение распоряжения о проведении плановой выездной проверки № 75 от 04.03.2019 начальника отделения по Индустриальному району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю с 11.03.2019 по 28.03.2019 сотрудником отделения проведена плановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Флагман», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес>. По результатам проведения плановой выездной проверки, на объекте защиты по указанному адресу, выявлен ряд нарушений обязательных требований пожарной безопасности, ООО «Флагман» вручено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 75/1/1 от 28.03.2019, со сроком устранения нарушений 01.02.2020.

Во исполнение распоряжений о проведении внеплановых выездных проверок №№ 56, 57 от 18.02.2020 начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю с 20.02.2020 по 25.02.2020 сотрудником отделения проведены внеплановые выездные проверки в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Флагман», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес>. По результатам проведения внеплановых выездных проверок, на объекте защиты по указанному адресу, выявлено неисполнение предписания, в котором отражены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, ООО «Флагман» вручено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 56/1/1 от 25.02.2020, со сроком устранения нарушений 01.01.2021.

Во исполнение распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки № 15 от 18.01.2021 начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Индустриальному району ТО НД и ПР № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю с 25.01.2021 по 26.01.2021 сотрудником отделения проведена внеплановая выездная проверка по исполнению ранее выданного предписания об устранении обязательных требований пожарной безопасности в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Флагман», осуществляющего деятельность по адресу: 

<

адрес>. По результатам проведения внеплановой выездной проверки, на объекте защиты по указанному адресу, выявлено неисполнение предписания, в котором отражены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, ООО «Флагман» вручено предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 15/1/1 от 26.01.2021, со сроком устранения нарушений 01.01.2022. За истекший период проведения контрольно-надзорных мероприятий установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Флагман» нарушения обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты с массовым пребыванием людей, не исполняются.

В ходе подготовки к проведению внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Флагман» по адресу: 

<

адрес>, было выявлено, что юридическое лицо ООО «Флагман» осуществлявшее управление ТЦ «Флагман» в том числе отвечавшее за обеспечение требований пожарной безопасности на объекте, данную деятельность не осуществляет. Также было выявлено, что согласно протоколу общего собрания собственников помещений в ТЦ «Флагман» № 1 от 29.09.2021 г. управляющей организацией по управлению зданием ТЦ «Флагман» является ООО «ТЦ Флагман» ИНН ***, однако договоры на управление и разграничение ответственности за обеспечение требований пожарной безопасности с собственниками помещений здания на данный момент не заключены. Согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 18.01.2022 № ЮЭ9965-22-18323033 в отношении юридического лица ООО «Флагман» ИНН ***, регистрирующим органом принято решение о предстоящем его исключении из ЕГРЮЛ (наличие в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись о недостоверности) № решения 120, дата решения 10.01.2022. В связи с этим проведение КНМ в отношении ООО «Флагман» не представляется возможным. В соответствии ч. 10 ст. 65 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия. 

В рамках межведомственного взаимодействия сделаны запросы в Росреестр на предмет установления собственников помещений ТЦ «Флагман», расположенного по адресу 

<

адрес>. На основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости в здании ТЦ «Флагман» установлены собственники помещений.

Согласно статьи 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Объектом защиты является многофункциональное здание (торгово-офисный центр Флагман), расположенное по адресу: 

<

адрес>. Здание пятиэтажное, разделение на пожарный отсеки не проведено (является одним пожарным отсеком). 

В соответствии со статьей 287.5 "Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 11.03.2024), установлено, что собственникам помещений, машино-мест принадлежат доли в праве общей собственности на общее имущество (пункт 1 статьи 259.1). Предназначение имущества для удовлетворения общих потребностей собственников помещений, машино-мест может следовать в том числе из его расположения и назначения, определенных при строительстве здания или сооружения, либо из решения собственников помещений, машино-мест о приобретении, создании или об образовании общего имущества.

К общему имуществу относятся, в частности, вспомогательные помещения (например, технические этажи, чердаки, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, обслуживающие более одного помещения, машино-места в этих здании или сооружении), крыши, ограждающие конструкции этих здания или сооружения, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений, машино-мест и обслуживающее более одного помещения, машино-места. Особенности отнесения имущества к общему имуществу устанавливаются законом.

В связи с тем, что у контрольного-надзорного органа имелись сведения о наличии нарушений обязательных требований пожарной безопасности, сотрудниками подразделения принято решение о направлении материалов на согласование внеплановых выездных проверок в отношении правообладателей объекта защиты. После согласования внеплановых выездных проверок в отношении правообладателей объекта защиты, расположенного по адресу 

<

адрес>. По результатам проведения внеплановых выездных проверок, правообладателям объекта защиты вручено 67 предписаний об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроками исполнения 01.08.2022 и 15.12.2022. 

В ходе имеющейся в распоряжении контрольного надзорного органа информации, установлено, что между ООО ТЦ «Флагман» и правообладателями объекта защиты заключены агентские договоры на управление объектом защиты, согласно Договора, ООО «ТЦ Флагман» обязуется напрямую с обслуживающими организациями заключить договора на услуги пожарной охраны объекта, установлена обязанность ООО «ТЦ Флагман» поддерживать в надлежащем состоянии оборудование и коммуникации пожарных и охранных систем, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных систем. Договором утвержден расчет за оказание услуг, в том числе и пожарная охрана объекта.

На основании изложенного, установлено, что нарушения требований пожарной безопасности, отраженные в предписании № 2308/002-22/129-В/ПВП от 05.09.2023, являются длящимися на протяжении 5 лет, выявлены и предложены к устранению с 2019 года, контрольный (надзорный) орган считает, что продлить срок исполнения предписания № 2308/002-22/129-В/ПВП от 05.09.2023 до 01.02.2025, нецелесообразно. 

Все нарушения, при отсутствии мер реагирования контрольных (надзорных) органов, неминуемо влекут высокую степень вероятности причинения в краткосрочной перспективе вреда охраняемым законом ценностям, в случае возникновения пожара исключится возможность своевременного прибытия подразделений пожарной охраны, локализации очага пожара на начальной стадии, что в свою очередь повлечет за собой быстрое, неконтролируемое распространение огня, которое приведёт к уничтожению имущества граждан причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан. 

С учетом изложенных обстоятельств, рассмотрев ходатайство контролируемого лица, в соответствии с пунктом ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю принято решение о продлении срока исполнения предписания № 2308/002-22/129-В/ПВП от 05.09.2023 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЦ ФЛАГМАН" до 01.05.2024.

27.05.2024 в 12 часов 00 минутприпроведении внеплановойвыезднойпроверки засоблюдениемзаконодательства вобластипожарнойбезопасности натерритории, взданииипомещениях ОБЩЕСТВАС ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЦ ФЛАГМАН", зарегистрированным и осуществляющим деятельность по адресу 656058, 

<

адрес>, было допущено повторное нарушение обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска и выраженного в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, отраженных в Правилах противопожарного режима в Российской Федерации, утверждены Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, Федеральном законе от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194, свода правил СП 3.13130.2009 утвержден приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173, Своде правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержден и введен в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 24 апреля 2013 г. N 288, Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» СП 484.1311500.2020, СП 486.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности, утвержден приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности", а именно:

- Отсутствуетвторойэвакуационный выходсмансардногоэтажа здания (Помещения Н1, собственники помещения ФИО45, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26), ч. 1, ч. 2 ст. 53, ч. 1, ч. 3 ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года; п. 4.2.7 свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194,

- Автоматическаясистемапожарной сигнализациинесоответствует требованиямпожарнойбезопасности, расстояниемеждудымовымианалоговыми извещателями более 4,5 м. (при высоте защищаемого помещения Н 

<

 3,5 м, радиус зоны контроля дымового пожарного извещателя не соответствует требуемому значению не более 6,4 м, фактически - 8,6 м, при высоте защищаемого помещения 3,5 м 

<

 Н 

<

 6 м, радиус зоны контроля дымового пожарного извещателя не соответствует требуемому значению не более 6,05 м, фактически - 8,7 м) (Места общего пользования всех собственников здания, 

<

адрес>), п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; ч. 1 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года, п. 6.6.15 таблица 1, п. 6.6.16 таблица 2 СП 484.1311500.2020. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»,

- Напутиэвакуациис 4-гоэтажа устроеналестницакриволинейная вплане (Помещения Н1, собственники помещения ФИО45, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26), ч. 1 ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года; п. 4.3.6 свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194,

- Влестничныхклеткахсмонтировано сплошное (неоткрывающееся) остекление безфрамугплощадьюнеменее 1,2 м2. накаждом этаже (Места общего пользования всех собственников здания, 

<

адрес>), ч. 1 ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года; п. 4.4.12 свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194,

- Передлестничнойклеткой, ведущей напервыйэтажизподвального этажа, выполнен тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре, в неполном объеме, монтажные работы не завершены (Места общего пользования всех собственников здания, 

<

адрес>), ч. 1 ст. 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года, п. 4.18 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержден и введен в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 24 апреля 2013 г. N 288).

- Вподвальномэтажеперед лифтомне выполнен тамбур шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре (Помещения Н5, собственник помещения 

<

данные изъяты> ч. 20 ст. 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года,

- Автоматическаяустановкапожаротушения находитсявнеисправномсостоянии (Помещения и общее имущество всех собственников здания, 

<

адрес>), п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; ч. 2 ст. 61, ч. 1, ч. 4 ст. 83 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года,

- Врезультатеизмененияобъемно-планировочных решений, выделения новых помещений, уменьшена зона действия автоматических систем противопожарной защиты (АУПС, АУПТ, СОУЭ, внутреннего противопожарного водопровода) (административно-складская зона помещений, на первом этаже, складская зона помещений в подвале, помещения второго этаже и другие) (Помещения и общее имущество всех собственников здания, 

<

адрес>), ч. 1 ст. 54, ч. 2 ст. 61, ч. 1, ч. 4 ст. 83, ч. 1, ч. 4 ст. 84, ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года,

- Наобъектезащитыневсе помещениязащищеныАУПТ, АУПС (помещения мансардногоэтажа, помещенияв подвале, помещениянавтором этаже), атакжезоны пространства за подвесными потолками, при том, что расчет объема горючей массы изоляции кабелей (проводов) не производился (Помещения и общее имущество всех собственников здания, 

<

адрес>), ч. 1 ст. 54, ч. 1, ч. 4 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года, п. 4.4 таблица 1 п. 12 СП 486.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности, утвержден приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности",

- Наобъектезащитыотсутствует техническаядокументация на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматическая система пожарной сигнализации, автоматическая установка пожаротушения, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (АУПТ, АУПС, СОУЭ соответственно)) (Помещения и общее имущество всех собственников здания, 

<

адрес>), п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479,

- Автоматическаясистемапожарной сигнализациинесоответствует требованиям пожарной безопасности, не соответствует требуемый тип кабелей АПС нг-FRLS (нг-LS) (фактически без исполнения) (Помещения и общее имущество всех собственников здания, 

<

адрес>), ч. 1 ст. 54, ч. 1, ч. 4 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года, п. 5.18 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» СП 484.1311500.2020, 

- НаобъектезащитыСОУЭне соответствуетустановленнымтребованиям. Несоответствуеттребуемыйтип кабелейСОУЭнг-FRLS (фактически беззащиты) Помещения и места общего пользования всех собственников здания, 

<

адрес>), ч. 1, ч. 4 ст. 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года; п. 3.4 свода правил СП 3.13130.2009 утвержден приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173,

- Накровленаперепадевысот более 1 м. отсутствуютпожарныелестницы типаП1 (объект защиты в целом, общее имущество), ч. 2 ст. 90 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года; п. 7.10, 7.12 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержден и введен в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 24 апреля 2013 г. N 288).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В соответствии со ст. ст. 1,3,16 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 69-ФЗ) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон № 123-ФЗ) объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Отсутствие должных мер по противопожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на неопределенный круг лиц и работников организации опасных факторов пожара, а также их своевременной эвакуации и спасению на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в зоне действия пожара, взрыва и последствий террористического акта.

Заместителем начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 1 Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю подполковником внутренней службы ФИО2 вынесено постановление о назначении административного наказания б/н от 12.09.2023 в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЦ ФЛАГМАН" по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа с учетом требований части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в установленный законом срок со дня вручения или получения копии постановления должностному лицу, вынесшему постановление по делу, непосредственно в суд, в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать, не поступало. По истечении этого срока не обжалованное и не опротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступило в законную силу 25.09.2023. ООО ТЦ «ФЛАГМАН», воспользовалось основаниями части 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф, уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, а именно: 29.09.2023 в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенному по основаниям, предусмотренным пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», абзаца второго подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", при условии согласования с органами прокуратуры при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, контролируемому лицу вручено предписание от 05.09.2023 № 2308/002-22/129-В/ПВП со сроком исполнения до 01.02.2024. До истечения срока исполнения Предписания в адрес ОНД и ПР по Индустриальному району ТО НД и ПР №1 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (далее – Главное управление) документов от контролируемого лица об исполнении пунктов Предписания, досудебных жалоб на Предписание, а также Определений о принятии жалобы судебными инстанциями на Предписание не поступало.

24.01.2024 отгенеральногодиректора ООО "ТЦФлагман" ФИО41 вконтрольный (надзорный) орган, поступило ходатайство об отсрочке исполнения предписания до 01.02.2025.

С учетом изложенных обстоятельств, рассмотрев ходатайство контролируемого лица, в соответствии с пунктом ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 31.07.2020 г. № 248 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 1 УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю принято решение о продлении срока исполнения предписания № 2308/002-22/129-В/ПВП от 05.09.2023 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выданного ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЦ ФЛАГМАН" до 01.05.2024. 

Срок на устранение предписания Главным управлением был установлен соразмерный, учитывая основания частей 4 и 5 статьи 14 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного надзорного органа, учтены такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда или ущерба, который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушения обязательных требований, и что при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного органа, связанного с расходованием денежных средств, контрольный или надзорный орган дополнительно рассматривает вопрос об учете имущественного и финансового положения контролируемого лица. 

В 2022 - 2024 годах Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" установлены ограничения на проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, проверок в отношении всех субъектов предпринимательской деятельности по видам государственного контроля (надзора), муниципального контроля, к организации и осуществлению которых, применяются положения Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ.

В соответствии с положениями пункта 3 Постановления № 336 проведение внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий допускается при условии согласования с органами прокуратуры по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданных после 1 марта 2023 г. Таким образом, в соответствии с положениями Постановления № 336 действуют специальные основания для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. И в рассматриваемом случае проведение контрольного (надзорного) мероприятия возможно в связи с истечением срока исполнения предписания от 05.09.2023 № 2308/002-22/129-В/ПВП. 

27.05.2024 в 12 часов 00 минутприпроведении внеплановойвыезднойпроверки засоблюдениемзаконодательства в области пожарной безопасности на территории, в здании и помещениях ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЦ ФЛАГМАН", зарегистрированным и осуществляющим деятельность по адресу 

<

адрес>, было допущено повторное нарушение обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории значительного риска и выраженного в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ. Санкция статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Цокольный этажа и 4 этажа на объекте защиты являются эксплуатируемыми этажами, с размещенными помещениями общественного назначения, объектов торговли, оказание медицинских услуг, административно-офисных помещений. На объекте защиты размещены рабочие места и помещения с постоянным пребыванием работников и временным пребыванием посетителей, в том числе людей с ограниченными возможностями, маломобильной группой населения, людьми пенсионного возраста. Объект с массовым пребыванием людей.

По имеющейся информации в надзорном производстве, Главным управлением установлено, что неисполнение обязательных требований пожарной безопасности на объекте защиты, является длящимся. 

Нарушения обязательных требований пожарной безопасности к геометрическим параметрам эвакуационных путей и эвакуационных выходов, отсутствия второго эвакуационного выхода с мансардного этажа здания, оборудованием путей эвакуации в четвертого этажа криволинейной лестницы, отсутствия в лестничных клетках тамбур-шлюза 1-го типа с подпором воздуха при пожаре, соединяющий подземный этаж с надземным этажом, а также перед лифтом в подвальном этаже, указанные нарушения не обеспечат своевременное начало эвакуации, приведут к затору на путях эвакуации и панике людей, что значительно увеличит время эвакуации, а также будет допущено травмирование людей, тем самым указанные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, а так же материальным ценностям и имуществу.

Для своевременного обнаружения пожара и своевременного его тушения не устранены нарушения обязательных требований к работоспособности автоматической установки пожаротушения и системы пожарной сигнализации, наличия помещений незаблокированных системой пожаротушения и системой пожарной сигнализации и работой указанных систем в единой системе противопожарной защиты здания, отсутствия технической документации на системы противопожарной защиты, не соответствие требованиям пожарной безопасности, расстояний между дымовыми аналоговыми извещателями, не соответствие требованиям пожарной безопасности, к требуемому типу кабелей АПС нг-FRLS (нг-LS), не соответствие на объекте защиты системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установленным требованиям, не соответствие уровня звука СОУЭ, не соответствие требуемому типу кабелей СОУЭ нг-FRLS, приведут к несвоевременному обнаружению возгорания на начальной стадии, несвоевременному оповещению правообладателей объекта защиты и неопределенного круга лиц и несвоевременного начала тушения пожара системами противопожарной защиты и внутренним противопожарным водопроводом, тем самым указанные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, а так же материальным ценностям и имуществу.

Для своевременного удаления продуктов горения контролируемым лицом не устранены нарушения к остеклению без фрамуг площадью не менее 1,2 м2. на каждом этаже окон лестничных клеток, не позволит своевременно удалить продукты горения с эвакуационных путей, чем создаст не пригодную для дыхания среду, что не позволит людям своевременно покинуть здание, тем самым указанное нарушение создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, а так же материальным ценностям и имуществу.

Для ограничения распространения пожара и своевременного его тушения, не устранены нарушения обязательных требований пожарной безопасности к конструктивным элементам и противопожарным перегородкам здания и помещений, чем увеличивается возможность распространение пламени и опасных факторов пожара по всему объему здания, ограничивается пространство действия систем противопожарной защиты здания, указанные нарушения не обеспечат своевременное начало эвакуации, приведут к затору на путях эвакуации и панике людей, что значительно увеличит время эвакуации, а также будет допущено травмирование людей, несвоевременному обнаружению возгорания на начальной стадии, и несвоевременного начала тушения пожара системами противопожарной защиты, тем самым указанные нарушения создают непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, а так же материальным ценностям и имуществу.

Для обеспечения деятельности пожарных подразделений в ходе спасения людей на пожаре, либо при иной чрезвычайной ситуации, а также ликвидации пожаров, на объекте защиты не устранены нарушения требования по отсутствию пожарных лестниц типа П1 на кровле на перепаде высот более 1м., не позволит своевременно приступить к тушению пожара и эвакуации людей в безопасную зону, тем самым указанное нарушение создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью людей, а так же материальным ценностям и имуществу.

Допущенное деяние влечет нарушения прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц и работников организации на охрану их жизни и здоровья, влечет создание угрозы их жизни и здоровью в случае пожаров и иных чрезвычайных ситуаций, а поэтому, не может быть признано малозначительным.

Должностным лицом действия ООО «ТЦ Флагман» квалифицированы по ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ООО ТЦ «Флагман», ФИО4, в судебном заседании пояснил, что действительно определенные нарушения на объекте защиты присутствуют, но учитывая, что ТЦ Флагман находится в тяжелом материальном положении, а также предпринятые меры к устранению нарушения: заключены договоры на установку пожарной сигнализации (срок действия договора до сентября 2024), общество имеет очень малые доходы, все оплаты производятся именно собственниками, ООО имело определенные задолженности – коммунальные услуги, кредиты, которые оформил предыдущий директор, полагает, что имеются основания применить более мягкий вид наказания в виде штрафа без приостановления деятельности, также просит применить ст.4.1 КоАП и уменьшить сумму штрафа на 50%. Частично долги за коммунальные услуги исполнены, но все равно организация в убытке.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях в силу положений статьи 24.1. КоАП РФ являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.1 данного Кодекса подлежат выяснению в числе прочего: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

В соответствии со ст. ст. 1,3,16 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности представляет собой совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст.ст. 37, 38 Федерального закона «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно ст.2 Федерального закона от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Отсутствие должных мер по противопожарной безопасности препятствует своевременному предотвращению воздействия на неопределенный круг лиц и работников организации опасных факторов пожара, а также их своевременной эвакуации и спасению на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в зоне действия пожара, взрыва и последствий террористического акта.

В судебном заседании установлено, что согласно протокола об административном правонарушении от 03.06.2024 №22-002-2024/0257ад, в период с 09 ч. 00 мин. 30 августа 2023 г., до 12 ч. 00 мин. 05 сентября 2023 г., проведена внеплановая выездная проверка в отношении: ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЦ ФЛАГМАН" (далее по тексту – ООО «ТЦ ФЛАГМАН»), фактически осуществляющего деятельность по адресу(ам): 

<

адрес>. В ходе выездной проверки в 12 часов 00 минут 05 сентября 2023 года в помещениях и на территории, находящейся в управлении ООО «ТЦ Флагман», по адресу 

<

адрес> помещение Н1, Н2, Н3, Н4, Н5, Н7, Н11, Н12, Н13, Н19, Н20, были выявлены нарушения, были выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности. По результатам проведения внеплановой выездной проверки в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЦ ФЛАГМАН", юридическому лицу было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 05.09.2023 № 2308/002-22/129-В/ПВП со сроком устранения нарушений пунктов предписания 1-19 не позднее 01.02.2024. В отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЦ ФЛАГМАН" был составлен административный материал по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения материала административного дела № 95 от 05.09.2023, в отношении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЦ ФЛАГМАН" по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа с учетом требований части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 150000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц ЮЭ9965-24-49139400 от 22.04.2024, лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является генеральный директор ФИО3. Общество с ограниченной ответственностью «ТЦ Флагман» ИНН ***, зарегистрированное по адресу 

<

адрес>, в лице генерального директора ФИО3, осуществляет деятельность ОКВЭД 68.32 Управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

В рамках межведомственного взаимодействия сделаны запросы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), на предмет установления собственников помещений ТЦ «Флагман», расположенного по адресу 

<

адрес>. На основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости в здании ТЦ «Флагман» установлены собственники помещений, а именно:

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-115449488 собственниками помещения, расположенного по адресу, 

<

адрес> являются: 

<

данные изъяты>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 25.04.2024 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Между ООО «ТЦ Флагман» в лице генерального директора ФИО54 и ООО «Алтайпромснаб» в лице директора ФИО42 ДД.ММ.ГГГГ заключен агентский договор № 1. Предметом договора согласно п. 1.1 указано, что ООО «ТЦ Флагман» берет на себя обязательство за вознаграждение от своего имени, но за счет 

<

данные изъяты> совершить все юридические и иные действия по обеспечению помещений принадлежащих 

<

данные изъяты> и мест общего пользования в нежилом здании (магазин), расположенном по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью 3470,10 кв.м, в том числе: общая площадь помещений, находящихся в непосредственном пользовании/владении собственников Здания - 2698,50 кв.м., помещения находящиеся в общем пользовании собственников Здания -771,60 кв.м., Коммунальными услугами, услугами пожарной охраны, услугами по текущему и капитальному ремонту Мест общего пользования Здания, выполнять работы, услуги по содержанию Мест общего пользования Здания.

К Местам общего пользования относятся: технические помещения, зоны прохода (коридоры, лестницы, лестничные площадки и т.п.), крыльца, крыша, несущие и ограждающие конструкции, земельный участок с элементами благоустройства, общие наружные инженерные сети, общие внутренние инженерные сети и системы и иное оборудование/конструкции, расположенные в Здании и предназначенные для обслуживания и эксплуатации общего имущества, благоустройства и жизнеобеспечения всего Здания и земельного участка. 

К помещениям 

<

данные изъяты> относятся помещения Н2, НЗ расположенные в подвале Здания, общей площадью 427,7 кв.м., Помещение Н7, расположенное на 2 этаже Здания площадью596,0 кв.м. Общая площадь указанных помещений 1023,70 кв.м.

Согласно п. 1.4 Договора, ООО «ТЦ Флагман» обязуется напрямую с обслуживающими организациями заключить договора на услуги пожарной охраны объекта. П. 2.1 Договора установлена обязанность ООО «ТЦ Флагман» поддерживать в надлежащем состоянии оборудование и коммуникации пожарных и охранных систем, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных систем. П 3. Договора утвержден расчет за оказание услуг, в том числе и пожарная охрана объекта.

Между ООО «ТЦ Флагман» в лице генерального директора ФИО41 и индивидуальным предпринимателем ФИО32 01.01.2022 заключен агентский договор № 2. Предметом договора согласно п. 1.1 указано, что ООО «ТЦ Флагман» берет на себя обязательство за вознаграждение от своего имени, но за счет ИП ФИО32 совершить все юридические и иные действия по обеспечению помещений принадлежащих правообладателю объекта ФИО32 и мест общего пользования в нежилом здании (магазин), расположенном по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью 3470,10 кв.м, в том числе: общая площадь помещений, находящихся в непосредственном пользовании/владении собственников Здания - 2698,50 кв.м., помещения находящиеся в общем пользовании собственников Здания -771,60 кв.м., Коммунальными услугами, услугами пожарной охраны, услугами по текущему и капитальному ремонту Мест общего пользования Здания, выполнять работы, услуги по содержанию Мест общего пользования Здания.

К Местам общего пользования относятся: технические помещения, зоны прохода (коридоры, лестницы, лестничные площадки и т.п.), крыльца, крыша, несущие и ограждающие конструкции, земельный участок с элементами благоустройства, общие наружные инженерные сети, общие внутренние инженерные сети и системы и иное оборудование/конструкции, расположенные в Здании и предназначенные для обслуживания и эксплуатации общего имущества, благоустройства и жизнеобеспечения всего Здания и земельного участка. 

К помещениям ФИО32 относятся помещения Н11, Н12, Н19, Н20 расположенные на третьем этаже Здания, общей площадью указанных помещений 86,6 кв.м.

Согласно п. 1.4 Договора, ООО «ТЦ Флагман» обязуется напрямую с обслуживающими организациями заключить договора на услуги пожарной охраны объекта. П. 2.1 Договора установлена обязанность ООО «ТЦ Флагман» поддерживать в надлежащем состоянии оборудование и коммуникации пожарных и охранных систем, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных систем. П 3. Договора утвержден расчет за оказание услуг, в том числе и пожарная охрана объекта.

Между ООО «ТЦ Флагман» в лице генерального директора ФИО41 и 

<

данные изъяты> в лице директора ФИО43 01.10.2022 заключен агентский договор № 3. Предметом договора согласно п. 1.1 указано, что ООО «ТЦ Флагман» берет на себя обязательство за вознаграждение от своего имени, но за счет 

<

данные изъяты> совершить все юридические и иные действия по обеспечению помещений принадлежащих 

<

данные изъяты> и мест общего пользования в нежилом здании (магазин), расположенном по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером ***, общей площадью 3470,10 кв.м, в том числе: общая площадь помещений, находящихся в непосредственном пользовании/владении собственников Здания - 2698,50 кв.м., помещения находящиеся в общем пользовании собственников Здания -771,60 кв.м., Коммунальными услугами, услугами пожарной охраны, услугами по текущему и капитальному ремонту Мест общего пользования Здания, выполнять работы, услуги по содержанию Мест общего пользования Здания.

К Местам общего пользования относятся: технические помещения, зоны прохода (коридоры, лестницы, лестничные площадки и т.п.), крыльца, крыша, несущие и ограждающие конструкции, земельный участок с элементами благоустройства, общие наружные инженерные сети, общие внутренние инженерные сети и системы и иное оборудование/конструкции, расположенные в Здании и предназначенные для обслуживания и эксплуатации общего имущества, благоустройства и жизнеобеспечения всего Здания и земельного участка. 

К помещениям 

<

данные изъяты> относятся Помещение Н4, расположенное в подвале Здания, площадью 15,80кв.м., Помещение Н5, расположенное на 1 этаже Здания, площадью 650,80кв.м., Помещение Н13, расположенное на 3 этаже Здания площадью 56,20кв.м. Общая площадь указанных помещений 722,80 кв.м.

Согласно п. 1.4 Договора, ООО «ТЦ Флагман» обязуется напрямую с обслуживающими организациями заключить договора на услуги пожарной охраны объекта. П. 2.1 Договора установлена обязанность ООО «ТЦ Флагман» поддерживать в надлежащем состоянии оборудование и коммуникации пожарных и охранных систем, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных систем. П 3. Договора утвержден расчет за оказание услуг, в том числе и пожарная охрана объекта.

Между ООО «ТЦ Флагман» в лице генерального директора ФИО41 и Правообладателем объекта ФИО23 01.01.2023 заключен агентский договор № 29. Предметом договора согласно п. 1.1 указано, что ООО «ТЦ Флагман» берет на себя обязательство за вознаграждение от своего имени, но за счет ФИО23 совершить все юридические и иные действия по обеспечению помещений, принадлежащих правообладателю объекта ФИО23 и мест общего пользования в нежилом здании (магазин), расположенном по адресу: 

<

адрес>, на земельном участке с кадастровым номером ***. В целях учета потребленных услуг площадь выделенных помещений нежилого здания (магазин) признается равной 2698,5 (две тысячи шестьсот девяноста восемь целых пять десятых) кв.м, и состоит из площади выделенных помещений здания магазина промышленных товаров (назначение: нежилое), равной 2275,3 (две тысячи двести семьдесят пять целых три десятых) и выделенных помещений нежилого помещения (этаж: мансарда), площадью 423,2 (четыреста двадцать три целых две десятых) кв. м., ООО «ТЦ Флагман» обязуется обеспечить Коммунальными услугами, услугами пожарной охраны, услугами по текущему и капитальному ремонту Мест общего пользования Здания, выполнять работы, услуги по содержанию Мест общего пользования Здания.

К Местам общего пользования относятся: технические помещения, зоны прохода (коридоры, лестницы, лестничные площадки и т.п.), крыльца, крыша, несущие и ограждающие конструкции, земельный участок с элементами благоустройства, общие наружные инженерные сети, общие внутренние инженерные сети и системы и иное оборудование/конструкции, расположенные в Здании и предназначенные для обслуживания и эксплуатации общего имущества, благоустройства и жизнеобеспечения всего Здания и земельного участка. 

К помещениям ФИО23 относятся помещения, расположенные в помещении Н1, площадью 615 кв.м., кадастровый номер *** расположенные на мансардном этаже Здания. Помещение Н1 находится в общей долевой собственности между собственника, ФИО23 принадлежат доли в праве 11/367, номер государственной регистрации 22-22-01/178/2014-850, а также 10/367, номер государственной регистрации 22-22-01/178/2014-849.

Согласно п. 1.4 Договора, ООО «ТЦ Флагман» обязуется напрямую с обслуживающими организациями заключить договора на услуги пожарной охраны объекта. П. 2.1 Договора установлена обязанность ООО «ТЦ Флагман» поддерживать в надлежащем состоянии оборудование и коммуникации пожарных и охранных систем, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных систем. П 3. Договора утвержден расчет за оказание услуг, в том числе и пожарная охрана объекта.

Между ООО «ТЦ Флагман» в лице генерального директора ФИО41 и Правообладателем объекта ФИО55 заключен агентский договор № 40.

Предметом агентских договоров согласно п. 1.1 указано, что ООО «ТЦ Флагман» берет на себя обязательство за вознаграждение от своего имени, но за счет правообладателей объекта (Принципалов) совершить все юридические и иные действия по обеспечению помещений, принадлежащих Принципалам и мест общего пользования в нежилом здании (магазин), расположенном по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровым номером ***. В целях учета потребленных услуг площадь выделенных помещений нежилого здания (магазин) признается равной 2698,5 (две тысячи шестьсот девяноста восемь целых пять десятых) кв.м, и состоит из площади выделенных помещений здания магазина промышленных товаров (назначение: нежилое), равной 2275,3 (две тысячи двести семьдесят пять целых три десятых) и выделенных помещений нежилого помещения, ООО «ТЦ Флагман» обязуется обеспечить Коммунальными услугами, услугами пожарной охраны, услугами по текущему и капитальному ремонту Мест общего пользования Здания, выполнять работы, услуги по содержанию Мест общего пользования Здания.

К Местам общего пользования относятся: технические помещения, зоны прохода (коридоры, лестницы, лестничные площадки и т.п.), крыльца, крыша, несущие и ограждающие конструкции, земельный участок с элементами благоустройства, общие наружные инженерные сети, общие внутренние инженерные сети и системы и иное оборудование/конструкции, расположенные в Здании и предназначенные для обслуживания и эксплуатации общего имущества, благоустройства и жизнеобеспечения всего Здания и земельного участка. 

К помещениям Принципалов относятся помещения, расположенные в помещении Н1, Н8, Н9, Н24, в общем объеме здания.

Согласно п. 1.4 Договора, ООО «ТЦ Флагман» обязуется напрямую с обслуживающими организациями заключить договора на услуги пожарной охраны объекта. П. 2.1 Договора установлена обязанность ООО «ТЦ Флагман» поддерживать в надлежащем состоянии оборудование и коммуникации пожарных и охранных систем, а также осуществлять техническое обслуживание и ремонт указанных систем. П 3. Договора утвержден расчет за оказание услуг, в том числе и пожарная охрана объекта.

На основании изложенного, установлено, что ООО «ТЦ Флагман» согласно заключенным агентским договорам, является организацией ответственной за обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

До истечения срока исполнения Предписания в адрес ОНД и ПР по Индустриальному району ТО НД и ПР №1 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому краю (далее – Главное управление) документов от контролируемого лица об исполнении пунктов Предписания, досудебных жалоб на Предписание, а также Определений о принятии жалобы судебными инстанциями на Предписание не поступало. 

В этой связи, 22.04.2024 по электронной почте (

<

данные изъяты>) в адрес ООО «ТЦ Флагман» направлено письмо ОНД и ПР по Индустриальному району ТО НД и ПР №1 УНД и ПР Главного управления исходящий номер 150-4-6-2-4 от 22.04.2024 «О предоставлении информации» с целью предоставлении пояснений об исполненных пунктах Предписания, установлен срок предоставления информации не позднее 02.05.2024. 

02.05.2024 вГлавноеуправлениеот генеральногодиректора ООО «ТЦ Флагман» ФИО3 поступила информация о частичном устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, отраженных в предписании от 14.07.2023 № 2306/002-22/80-П/ПВП. Однако, подтверждающих документов об исполнении пунктов предписания, контролируемым лицо, не предоставлено.

Срок на устранение предписания Главным управлением был установлен соразмерный, учитывая основания частей 4 и 5 статьи 14 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», что при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного надзорного органа, учтены такие обстоятельства, как характер нарушений обязательных требований, степень и размер вреда или ущерба, который причинен или может быть причинен охраняемым законом ценностям в результате нарушения обязательных требований, и что при определении срока исполнения контролируемым лицом решения контрольного органа, связанного с расходованием денежных средств, контрольный или надзорный орган дополнительно рассматривает вопрос об учете имущественного и финансового положения контролируемого лица.

Цокольный этажа и 4 этажа на объекте защиты являются эксплуатируемыми этажами, с размещенными помещениями общественного назначения, объектов торговли, оказание медицинских услуг, административно-офисных помещений. На объекте защиты размещены рабочие места и помещения с постоянным пребыванием работников и временным пребыванием посетителей, в том числе людей с ограниченными возможностями, маломобильной группой населения, людьми пенсионного возраста. Таким образом, в данных помещениях эксплуатируется электропроводка и электрооборудование, используются нагревательные приборы; имеются горючие вещества и материалы в виде отделки помещений, отделки путей эвакуации, а согласно статистическим данным, основными причинами пожаров являются неосторожное обращение с огнем, нарушение требований пожарной безопасности при эксплуатации электропроводки и электрооборудования, причины, связанные с неисправностью отопительных печей, дымоходов, а также неисправностью агрегатов и механизмов транспортных средств. Указанные выше помещения относятся к классу функциональной пожарной опасности Ф2.1, Ф3.1, Ф3.2, Ф4.3. В соответствии со статьей 27 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", указанные помещения относятся к категории по пожарной и взрывопожарной опасности - помещения «пожароопасные». 

24.01.2024 отгенеральногодиректора ООО "ТЦФлагман" ФИО41 в контрольный (надзорный) орган, поступило ходатайство об отсрочке исполнения предписания до 01.02.2025.

Ходатайство о продлении срока исполнения пунктов предписания № 2308/002-22/129-В/ПВП от 05.09.2023, рассмотрено территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы № 1 управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Алтайскому края (далее по тексту ТО НД и ПР № 1), ходатайство удовлетворено частично, срок исполнения предписания продлен до 01.05.2024.

27.05.2024 в 12 часов 00 минутприпроведении внеплановойвыезднойпроверки засоблюдениемзаконодательства вобластипожарнойбезопасности натерритории, взданииипомещениях ОБЩЕСТВАС ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТЦ ФЛАГМАН", зарегистрированным и осуществляющим деятельность по адресу 656058, 

<

адрес>, было допущено повторное нарушение обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

- Отсутствуетвторойэвакуационный выходсмансардногоэтажа здания (Помещения Н1, собственники помещения ФИО45, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26), ч. 1, ч. 2 ст. 53, ч. 1, ч. 3 ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года; п. 4.2.7 свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194,

- Автоматическаясистемапожарной сигнализациинесоответствует требованиямпожарнойбезопасности, расстояниемеждудымовымианалоговыми извещателями более 4,5 м. (при высоте защищаемого помещения Н 

<

 3,5 м, радиус зоны контроля дымового пожарного извещателя не соответствует требуемому значению не более 6,4 м, фактически - 8,6 м, при высоте защищаемого помещения 3,5 м 

<

 Н 

<

 6 м, радиус зоны контроля дымового пожарного извещателя не соответствует требуемому значению не более 6,05 м, фактически - 8,7 м) (Места общего пользования всех собственников здания, 

<

адрес>), п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; ч. 1 ст. 83 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года, п. 6.6.15 таблица 1, п. 6.6.16 таблица 2 СП 484.1311500.2020. Свод правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования»,

- Напутиэвакуациис 4-гоэтажа устроеналестницакриволинейная вплане (Помещения Н1, собственники помещения ФИО45, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО3, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26), ч. 1 ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года; п. 4.3.6 свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194,

- Влестничныхклеткахсмонтировано сплошное (неоткрывающееся) остекление безфрамугплощадьюнеменее 1,2 м2. накаждом этаже (Места общего пользования всех собственников здания, 

<

адрес>), ч. 1 ст. 89 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года; п. 4.4.12 свода правил СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" утвержден и введен в действие Приказом МЧС России от 19 марта 2020 г. N 194,

- Передлестничнойклеткой, ведущей напервыйэтажизподвального этажа, выполнен тамбур-шлюз с подпором воздуха при пожаре, в неполном объеме, монтажные работы не завершены (Места общего пользования всех собственников здания, 

<

адрес>), ч. 1 ст. 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года, п. 4.18 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержден и введен в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 24 апреля 2013 г. N 288).

- Вподвальномэтажеперед лифтомне выполнен тамбур шлюз 1-го типа с подпором воздуха при пожаре (Помещения Н5, собственник помещения 

<

данные изъяты> ч. 20 ст. 88 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года,

- Автоматическаяустановкапожаротушения находятсявнеисправномсостоянии (Помещения и общее имущество всех собственников здания, 

<

адрес>), п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479; ч. 2 ст. 61, ч. 1, ч. 4 ст. 83 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года,

- Врезультатеизмененияобъемно-планировочных решений, выделения новых помещений, уменьшена зона действия автоматических систем противопожарной защиты (АУПС, АУПТ, СОУЭ, внутреннего противопожарного водопровода) (административно-складская зона помещений, на первом этаже, складская зона помещений в подвале, помещения второго этаже и другие) (Помещения и общее имущество всех собственников здания, 

<

адрес>), ч. 1 ст. 54, ч. 2 ст. 61, ч. 1, ч. 4 ст. 83, ч. 1, ч. 4 ст. 84, ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года,

- Наобъектезащитыневсе помещениязащищеныАУПТ, АУПС (помещения мансардногоэтажа, помещенияв подвале, помещениянавтором этаже), атакжезоны пространства за подвесными потолками, при том, что расчет объема горючей массы изоляции кабелей (проводов) не производился (Помещения и общее имущество всех собственников здания, 

<

адрес>), ч. 1 ст. 54, ч. 1, ч. 4 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года, п. 4.4 таблица 1 п. 12 СП 486.1311500.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности, утвержден приказом МЧС России от 20.07.2020 N 539 "Об утверждении свода правил "Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требований пожарной безопасности",

- Наобъектезащитыотсутствует техническаядокументация на установки и системы противопожарной защиты объекта (автоматическая система пожарной сигнализации, автоматическая установка пожаротушения, система оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (АУПТ, АУПС, СОУЭ соответственно)) (Помещения и общее имущество всех собственников здания, 

<

адрес>), п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479,

- Автоматическаясистемапожарной сигнализациинесоответствует требованиям пожарной безопасности, не соответствует требуемый тип кабелей АПС нг-FRLS (нг-LS) (фактически без исполнения) (Помещения и общее имущество всех собственников здания, 

<

адрес>), ч. 1 ст. 54, ч. 1, ч. 4 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года, п. 5.18 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденных приказом МЧС России от 31.07.2020 N 582 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» СП 484.1311500.2020, 

- НаобъектезащитыСОУЭне соответствуетустановленнымтребованиям. Несоответствуеттребуемыйтип кабелейСОУЭнг-FRLS (фактически беззащиты) Помещения и места общего пользования всех собственников здания, 

<

адрес>), ч. 1, ч. 4 ст. 84 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года; п. 3.4 свода правил СП 3.13130.2009 утвержден приказом МЧС России от 25 марта 2009 г. № 173,

- Накровленаперепадевысот более 1 м. отсутствуютпожарныелестницы типаП1 (объект защиты в целом, общее имущество), ч. 2 ст. 90 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ Принят Государственной Думой 4 июля 2008 года; п. 7.10, 7.12 свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержден и введен в действие приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) от 24 апреля 2013 г. N 288).

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Факты выявленных нарушений также подтверждаются: решением о проведении плановой выездной проверки от 24.08.2023 №2308/002-22/129-В/РВП, актом выездной проверки от 05.09.2023 №2308/002-22/129-В/АВП, объяснением контролируемого лица от 05.09.2023, протоколом инструментального обследования от 04.09.2023, протоколом осмотра от 05.09.2023, предписанием об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 05.09.2023 №2308/002-22/129-В/ПВП, протоколом об административном правонарушении от 05.09.2023 №95, постановлением по делу об административном правонарушении от 12.09.2023 б/н, мотивированным представлением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 03.05.2024, решением о проведении внеплановой выездной проверки от 07.05.2024 №2405/002-22/155-В/РВП, решением прокурора о результатах рассмотрения заявления о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 07.05.2024 № 07/4-425-2024, актом внеплановой выездной проверки от 27.05.2024 №2405/002-22/155-В/РВП, протоколом осмотра от 24.05.2024, фототаблицей, пояснениями генерального директора ООО ТЦ «Флагман», протоколами инструментального обследования от 22.05.2024 №№ 381/24, 382/24, 383/24, предписанием об устранении нарушений обязательных требований от 27.05.2024 №2405/002-22/155-В/ПВП, выписками из единого государственного реестра недвижимости от 25.04.2024, агентскими договорами.

Нарушений порядка составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО ТЦ «Флагман» при привлечении к административной ответственности в судебном заседании не установлено.

Таким образом, исследовав представленные материалы в их совокупности, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО ТЦ «Флагман» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Допущенное деяние влечет нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, влечет создание угрозы их жизни и здоровью в случае пожаров и иных чрезвычайных ситуаций, а поэтому, не может быть признано малозначительным.

Санкция ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде наложения штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств по делу не установлено.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание, что осуществление деятельности ООО ТЦ «Флагман» при наличии выявленных нарушений в области пожарной безопасности, влекущих нарушение прав и охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц на охрану их жизни и здоровья, влечет создание угрозы их жизни и здоровью в случае пожаров и иных чрезвычайных ситуаций, суд приходит к выводу о необходимости назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания в виде административного штрафа. Данный вывод подтверждают и представленные в судебное заседание документы, свидетельствующие о принятии обществом мер к устранению нарушений – договоры подряда №03/2023 от 12.01.2023 на ремонтно-восстановительные работы АУПС; №11-п от 01.12.2023 на устройство теплоизоляции перекрытия 4 этажа; №2 от 06.03.2024 на услуги по разработке проектно-сметной документации по системам пожарной безопасности; №022 от 20.05.2024 на ремонт АУПТ. Поэтому с учетом предпринятых мер защиты оснований для приостановления деятельности ООО ТЦ «Флагман» судья не усматривает.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Вместе с тем в судебное заседание представителем ООО «ТЦ Флагман» представлены документы, свидетельствующие о тяжелом материальном положении предприятия, а именно: налоговые декларации с нулевыми доходами, претензия из Сибирской генерирующей компании с актом отключения отопления в связи с неоплатой, справка о финансовом положении общества, согласно которой за исключением задолженностей по вышеуказанным договорам на устранение нарушений пожарной безопасности общество имеет задолженности перед 

<

данные изъяты> за отопление 87228 руб., 

<

данные изъяты> за вывоз мусора 115000 руб., 

<

данные изъяты> 300000 руб. кредит.

А согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

С учетом вышеизложенного, того обстоятельства, что вреда вследствие нарушения никому причинено не было, нарушение установлено в ходе государственного контроля (надзора), суд полагает возможным с учетом представленных документов о тяжелом материальном положении предприятия и выполнении ими мероприятий, направленных на устранение нарушения, назначить наказание менее минимального предела санкции ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ.

При этом согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст.2.10,3.1,3.2,3.5,4.1,4.2,4.3,23.1,26.11,29.9,29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО ТЦ «Флагман», зарегистрированное по адресу: 

<

адрес>, (ИНН: ***, ОГРН: ***), виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.20.4 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей с зачислением штрафа на счет:

***.

Наименование платежа: административный штраф.

В соответствии со ст.32.2 КоАП РФ штраф следует внести или перевести в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 №103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», не позднее 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, предупредить об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ за неуплату штрафа в установленный срок.

Квитанцию об уплате штрафа представить в Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края (

<

...>, каб. 106). 

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи жалобы через Индустриальный районный суд г.Барнаула Алтайского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Конушкина