Судья Сергеев А.А. УИД 16RS0004-01-2023-000782-66

Дело № 12-191/2023

Дело № 77-253/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

3 апреля 2024 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Фатхутдинов Р.Р., при секретаре судебного заседания Ашрафзянове Б.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу представителя ФИО1 (далее по тексту – представитель ФИО1, заявитель), действующего на основании доверенности в интересах Общества с ограниченной ответственностью «Хузангаевское» (далее по тексту – ООО «Хузангаевское»), на решение судьи Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП Республики Татарстан), в отношении ООО «Хузангаевское».

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья 

УСТАНОВИЛ:

постановлением Административной комиссии при Исполнительном комитете Алексеевского муниципального района Республики Татарстан от 20 октября 2023 года ООО «Хузангаевское» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 3.6 КоАП Республики Татарстан, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением административной комиссии, заявитель обратился с жалобой в районный суд. Решением судьи Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2023 года вышеуказанное постановление административной комиссии было оставлено без изменения, жалоба заявителя - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, заявитель просит отменить постановление административной комиссии от 20 октября 2023 года и решение судьи районного суда от 21 декабря 2023 года, прекратить производство по данному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие. 

При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Изучение материалов и обстоятельств дела, а также доводов жалобы позволило прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 3.6 КоАП Республики Татарстан нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами -

влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 3.6 КоАП Республики Татарстан нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 3.17 настоящего Кодекса, муниципальных правил обращения с отходами, совершенные повторно в течение года, -

влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч пятисот до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно статье 42 Правил благоустройства территории муниципального образования «Куркульское сельское поселение» Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, утверждённых решением Совета Куркульского сельского поселения Алексеевского муниципального района Республики Татарстан от 15 августа 2023 года № 52 на территориях общего пользования муниципального образования запрещается:

1) загромождать, размещать металлический лом, строительный и бытовой мусор, сельскохозяйственную продукцию и отходы (сено, солома, навоз), спилы деревьев, дрова, разукомплектованные (неисправные) транспортные средства, загрязнять горюче-смазочными материалами, нефтепродуктами, устраивать свалки отходов;

2) размещать отходы и мусор, за исключением специально отведенных мест и контейнеров для сбора отходов…

3) размещать нестационарные торговые объекты, а также объекты сферы услуг в области досуга (аттракционы, надувные батуты, прокат велосипедов, роликов и другие подобные объекты, используемые для организации отдыха и развлечения населения) в нарушение установленного порядка;

4) мыть и чистить автомототранспортные средства, за исключением специально отведенных мест;

5) перевозить сыпучие, пылевидные грузы, растворы, листву, отходы без покрытия брезентом или другим материалом, исключающим загрязнение дорог, жидкие грузы в не оборудованных для этих целей машинах;

6) производить самовольную установку нестационарных объектов;

7) производить работы без соответствующего разрешения (ордер) на проведение земляных работ;

8) вывозить и сваливать грунт, мусор, отходы, снег, лед в места, не предназначенные для этих целей;

9) складировать строительные материалы на улицах, тротуарах, газонах, перекрывать внутриквартальные проезды и подъезды к домам в нарушение действующего законодательства;

10) бросать окурки, бумагу, мусор на газоны, тротуары, территории улиц, площадей, дворов, в парках, скверах и других общественных местах;

11) сидеть на спинках садовых диванов, скамеек, пачкать, портить или уничтожать урны, фонари уличного освещения, другие малые архитектурные формы; 

12) сбрасывать смет и бытовой мусор на крышки колодцев, водоприемные

решетки ливневой канализации, лотки, кюветы;

13) сжигать мусор, листву и сухую траву, тару, производственные отходы, твердые коммунальные отходы, разводить костры, в том числе на внутренних территориях предприятий и частных домовладений;

14) самовольно переоборудовать фасады, размещать гаражи всех типов, дровяники, погреба, дровяные сараи, будки, голубятники, теплицы, навесы, ограждения, и прочие строения за пределами земельных участков, находящихся в аренде или в собственности, а также носители наружной информации в неустановленных местах, малые архитектурные формы;

15) ломать, портить и уничтожать зеленые насаждения, производить самовольные надпилы на стволах, подвешивать к деревьям гамаки и качели, веревки для сушки белья, вбивать в них гвозди; 

16) повреждать и уничтожать газоны;

17) выгребать снег на проезжую часть дорожных покрытий, в нарушение действующего законодательства; 

18) нахождение домашней скотины, птиц без присмотра и сопровождающих лиц на улицах, на сельскохозяйственных угодьях в нарушение действующего законодательства, кроме специально отведенных мест (пастбищ) для выгула домашнего скота и птиц, определенной исполнительным комитетом поселения;

19) размещать крупногабаритный строительный мусор, использованную бытовую технику и мебель, спилы деревьев, ботвы в контейнеры и на контейнерные площадки при отсутствии договора на вывоз крупногабаритного мусора и в нарушение действующего законодательства; 

20) размещать и хранить разукомплектованное (неисправное) транспортное средство, сельскохозяйственную технику, прицепы и полуприцепы, в том числе без государственных регистрационных номеров, в нарушение действующего законодательства;

21) мыться, стирать белье и купать животных, мыть автотранспортные средства у родников, колодцев, водопроводных колонок, на берегах рек, озер и искусственных (декоративных) водоемов;

22) складирование навоза на прилегающей территории жилого дома, за пределами приусадебного участка»;

23) установка устройств, наливных помоек, разлив, вынос, слив отходов производства и потребления, помоев и нечистот на придомовых территориях, уличных проездах, улицах, за пределами улиц и других не отведенных для этих целей местах. В жилых зданиях, не имеющих канализации предусматриваются утепленные выгребные ямы для собственного сбора туалетных и помойных нечистот с непроницаемым дном, стенками и крышками с решетками, препятствующими попаданию крупных предметов в яму;

24) подвоз груза волоком, сбрасывание при погрузочно- разгрузочных работах на улицах рельсов, бревен, железных балок, труб, кирпича и других тяжелых предметов, перегон по улицам, имеющим твердые покрытия машин на гусеничном ходу, движение и стоянка большегрузного транспорта на внутри квартальных пешеходных дорожках, тротуарах и газонах;

25) вынос грунта и грязи колесами автотранспорта на территорию населенного пункта;

26) размещать транспортные средства на озелененных территориях в границах населенных пунктов (включая газоны, цветники и иные территории, занятые травянистыми растениями), детских и спортивных площадках, площадках для выгула животных, а также на хозяйственных площадках, расположенных на придомовой территории;

27) стоянка грузового транспорта и прицепов, а также иной специальной техники (тракторы, самоходные машины) вне территории домовладения собственника, предприятия организаций, специально отведенных для размещения транспортных средств мест.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, руководителем МКУ «Административно-техническая инспекция Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» установлено, что 11 октября 2023 года в 8 часов 57 минут на земельном участке с кадастровым номером ...., принадлежащем ООО «Хузангаевское», расположенном на территории Куркульского сельского поселения Алексеевского муниципального района, допущен сброс отходов сельскохозяйственного производства, бытового и строительного мусора.

В соответствии с частью 2 статьи 57 Федерального закона Российской Федерации N 248-ФЗ от 31 июля 2020 года «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон N 248-ФЗ от 31 июля 2020 года) контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

При этом действующим в настоящее время указанным Федеральным законом N 248ФЗ от 31 июля 2020 года предусмотрено, что решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. В случае самостоятельного выявления грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа, проводившего контрольное (надзорное) мероприятие, принимает решение о признании результатов такого мероприятия недействительными. Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования.

Вышеназванный Федеральный Закон N 248ФЗ от 31 июля 2020 года допускает проведение контрольно-надзорными органами мероприятий по контролю и без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями. При этом, по общему правилу, мероприятия по контролю, проводимые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, не должны подменять собой проверку.

Иной порядок привлечения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей к административной ответственности при реализации административными органами мероприятий по государственному надзору (контролю), муниципальному контролю, возможен лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Изложенное означает, что по делам, связанным с осуществлением государственного надзора (контроля), муниципального контроля составление в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя протокола об административном правонарушении и назначение этому лицу административного наказания, в отсутствие законно полученного акта государственного контрольного (надзорного) мероприятия, либо проведения административного расследования, свидетельствует о незаконности привлечения юридического лица, индивидуального предпринимателя к административной ответственности, влечет недопустимость полученных по делу доказательств.

Этот вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной, в частности, в Определении от 19 декабря 2019 года N 3541-О.

Однако судья Алексеевского районного суда Республики Татарстан вышеуказанный довод Общества не принял во внимание и не проверил соблюдение порядка проведения проверки названным контролирующим органом. В результате этого свой вывод о квалификации деяния этого общества судья районного суда надлежащим образом не мотивировал и утвердил обжалуемое постановление Административной комиссии при Исполнительном комитете Алексеевского муниципального района Республики Татарстан от 20 октября 2023 года без соблюдения положений статьи 30.6 КоАП РФ, регламентирующих порядок рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Следовательно, решение судьи Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2023 года, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в Алексеевский районный суд Республики Татарстан.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

жалобу представителя ФИО1, действующего на основании доверенности в интересах общества с ограниченной ответственностью «Хузангаевское», - удовлетворить частично.

Решение судьи Алексеевского районного суда Республики Татарстан от 21 декабря 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 3.6 КоАП Республики Татарстан, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хузангаевское» - отменить. 

Дело возвратить в Алексеевский районный суд Республики Татарстан на новое рассмотрение.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ. 

Судья Р.Р. Фатхутдинов