Дело 2-18/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Баймак 11 июня 2019 года 

Баймакский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Сафаровой Г.М., 

при секретаре Рахматуллиной Р.В.,

с участием помощника прокурора Баймакского района Республики Башкортостан Бикбаева А.Р.,

представителя Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО1, 

представителя отдела образования Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО2, 

директора МОБУ СОШ с. Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО3,

представителя Министерства образования Республики Башкортостан ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баймакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, отделу образования Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ с.Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, Министерству образования Республики Башкортостан о запрете эксплуатации здания школы,

установил:

прокурор Баймакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, отделу образования Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ с.Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан о запрете эксплуатации здания МОБУ СОШ с.Старый Сибай, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Баймакский район, с. Старый Сибай, 

<

адрес> обязании обеспечить учащимся получение общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в общеобразовательном учреждении в соответствии с требованиями федерального законодательства. 

Требования мотивированы тем, что МОБУ СОШ с. Старый Сибай осуществляет образовательную деятельность по адресу: РБ, 

<

...> 

<

адрес>, на основании лицензии от 22 ноября 2013 года, в своем составе имеет здание 1977 года постройки, угрожающее причинения вреда учащимся и работникам данного образовательного учреждения. В ходе прокурорской проверки, проведенной с участием главного специалиста-эксперта – ведущего государственного строительного инспектора государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО5, представителей отдела образования администрации МР Баймакский район, МОБУ СОШ с. Старый Сибай осуществлен визуальный осмотр здания образовательной организации, в ходе которого установлено, что здание не соответствует обязательным требованиям к безопасности зданий и сооружений, в том числе установленным Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также национальным стандартам и правил (ВНР-53-86 (р), СНиП 3.03.01-87, 3.04.01-87 и 11-25-80), вследствие чего создана опасность причинения вреда учащимся и работникам данного образовательного учреждения. 

Согласно заключению № № от 14 ноября 2018 года ООО «АСК» г. Магнитогорск, представленного истцом, здание школы МОБУ СОШ с. Старый Сибай является частично аварийным в связи с наличием частичного разрушения фундамента и несущих конструкций. Здание школы находится в «недопустимом» состоянии, отдельные конструкции здания находятся в ограниченно работоспособном и работоспособном состоянии. Выявленные дефекты и повреждения стен, перегородок и плит перекрытия свидетельствуют о неравномерной осадке фундаментов и грунтов основания и не могли образоваться в результате исчерпания несущей способности стен, так как по результатам поверочного расчета прочность в основании кирпичной кладки стен с учетом действующих постоянных, полезных и климатических нагрузок обеспечена. Выявленные дефекты и повреждения подлежат обязательному устранению, так как в дальнейшем могут привести к аварийному разрушению здания.

Из представленного ответчиком заключения №№ от 11 декабря 2019 ООО «МСБ-Инжиниринг» следует, что дефекты и повреждения конструкций здания школы, расположенного по адресу: Баймакский район, с. Старый Сибай, 

<

адрес>, относятся к категориям технического состояния «работоспособное», «ограниченно работоспособное» и «аварийное». 

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле были привлечены: в качестве соответчика Министерство образования Республики Башкортостан, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Правительство Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору. 

В судебном заседании помощник прокурора Бикбаев А.Р. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, пояснив, что учеба обучающихся организована в других учебных заведениях, организована перевозка; на данный момент ведутся проектно-сметные работы в отношении новой школы.

Представитель отдела образования Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО2, в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения исковых требований, пояснив, что на сегодняшний день учебные процессы учащихся организованы в других учебных заведениях с обеспечением транспорта для их перевозки.

Директор МОБУ СОШ с.Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан ФИО3 в судебном заседании не возражал относительно удовлетворения исковых требований, пояснив, что на сегодняшний день учебные процессы учащихся организованы в других учебных заведениях с обеспечением транспорта для их перевозки.

Представитель Министерства образования Республики Башкортостан ФИО4 исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать, пояснив, что постановлением Администрации МР Баймакский район Республики Башкортостан от 27 февраля 2019 года прекращена эксплуатация здания школы в с.Старый Сибай и организовано обучение обучающихся. Министерство образования Республики Башкортостан является ненадлежащим ответчиком по делу. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Правительство Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, на судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. 

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», социальная инфраструктура для детей - система объектов ( зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

При этом безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и с сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

В соответствии с п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абз. 2 п. 2 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ).

Согласно части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

В соответствии со ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Судом установлено, что МОБУ СОШ с.Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан находится в с.Старый Сибай Баймакского района Республики Башкортостан ул. 

<

адрес> Имеет лицензию №№ от 22 ноября 2013 года на право ведения образовательной деятельности (л.д.39).

Уставом МОБУ СОШ с.Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, утвержденным главой Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, предусмотрено, что учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе прокурорской проверки, проведенной с участием главного специалиста-эксперта – ведущего государственного строительного инспектора государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору ФИО5, представителей отдела образования администрации МР Баймакский район, МОБУ СОШ с. Старый Сибай осуществлен визуальный осмотр здания образовательной организации, в ходе которого установлено, что здание не соответствует обязательным требованиям к безопасности зданий и сооружений, в том числе установленным Федеральным законом от 27 декабря 2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании», ФЗ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также национальным стандартам и правил (ВНР-53-86 (р), СНиП 3.03.01-87, 3.04.01-87 и 11-25-80), вследствие чего создана опасность причинения вреда учащимся и работникам данного образовательного учреждения. 

Согласно представленного истцом заключению № № от 14 ноября 2018 года ООО «АСК» г. Магнитогорск, представленного истцом, здание школы МОБУ СОШ с. Старый Сибай, является частично аварийным в связи с наличием частичного разрушения фундамента и несущих конструкций. Здание школы находится в «недопустимом» состоянии, отдельные конструкции здания находятся в ограниченно работоспособном и работоспособном состоянии. Выявленные дефекты и повреждения стен, перегородок и плит перекрытия свидетельствуют о неравномерной осадке фундаментов и грунтов основания и не могли образоваться в результате исчерпания несущей способности стен, так как по результатам поверочного расчета прочность в основании кирпичной кладки стен с учетом действующих постоянных, полезных и климатических нагрузок обеспечена. Выявленные дефекты и повреждения подлежат обязательному устранению, так как в дальнейшем могут привести к аварийному разрушению здания. Физический износ несущих строительных конструкций составляет 41-60%. Состояние стен и фундаментов оценено как недопустимое, их эксплуатация возможна при условии значительного капитального ремонта (л.д.23-29). 

Из представленного ответчиком заключения №№ от 11 декабря 2019 ООО «МСБ-Инжиниринг» следует, что строительные конструкции здания школы, расположенного по адресу: Баймакский район, с. Старый Сибай, ул. 

<

адрес> не соответствуют требованиям Федерального закона №384-ФЗ от 30 декабря 2009 года «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Общее состояние конструкций здания школы, расположенного по адресу: Баймакский район, с. Старый Сибай, 

<

адрес>, оценено как «аварийное», за исключением участка здания в осях А-Б/3-8 и А-Л/8-10, находящегося в «ограниченно работоспособном состоянии». 

В связи с чем, в целях устранения указанных противоречий, для определения соответствия здания школы МОБУ СОШ с.Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан строительным нормам и правилам, определением Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 29 января 2019 года по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО «Центр судебных экспертиз Республики Башкортостан».

Согласно заключению судебного эксперта №№ от 16 мая 2019 года ООО «Центр судебных экспертиз Республики Башкортостан», здание школы - МОБУ СОШ с. Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, расположенное по адресу: Республика Башкортостан, Баймакский район, с. Старый Сибай, 

<

адрес>, угрозу жизни и здоровью учащимся и иным лицам создает. Здание школы, расположенное по адресу: Республики Башкортостан, Баймакский район, с. Старый Сибай, 

<

адрес> на момент осмотра: 

а) градостроительным нормам и правилам соответствует; 

б) строительно-техническим нормам и правилам частично не соответствует;

в) санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям частично не соответствует эксплуатируемые части здания школы: правая часть (с подвальным помещением) и центральная часть (южный фасад);

г) противопожарным нормам и требованиям соответствует.

Эксплуатация центральной части и правой части крыла здания школы - МОБУ СОШ с. Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, Баймакский район, с. Старый Сибай, ул. 

<

адрес> до конца 2018-2019 учебного года на момент осмотра не возможна.

В ходе обследования экспертами установлено, что при визуальном обследование основных строительных конструкций, экспертами установлено наличие дефектов и повреждений конструкций, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций и ухудшающие эксплуатационное состояние здания в целом. При обнаружении таких дефектов необходимо перейти к детальному обследованию здания с сопутствующими мероприятиями и работами (инженерно-геологическое исследование, шурфовка фундамента, расчет несущей способности конструкций со вскрытием отделки, проведение противоаварийных мероприятий и т.д.)

На основании данных полученных в ходе экспертного исследования экспертами было определено техническое состояние несущих конструктивных элементов здания школы.

По результатам обследования установлено: техническое состояние основных строительных конструкций) здания школы относятся к следующим категориям:

- Фундамент- ограниченно работоспособное и аварийное состояние;

- Стены - ограниченно работоспособное и аварийное состояние;

- Перекрытия - ограниченно работоспособное состояние и аварийное состояние;

- Конструкция крыши - ограниченно работоспособное состояние и аварийное состояние;

Конструкция крыши и стены здания школы являются несущими и совместно с перекрытиями составляют основной каркас здания. Исследуемые несущие инструкции имеют прочную и жесткую связь между собой. В случае обрушения одной из аварийных конструкций (крыша, стена, перекрытие) имеется опасность обрушения здания в целом.

При аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена.

По результатам визуального обследования здания и наличия аварийных строительных конструкций (крыша, стены, перекрытие), в совокупности здание школы находится в аварийном состоянии. На момент исследования возникает угроза причинения вреда жизни или здоровью учащимся и иным лицам, в результате: 

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания; 

2) разрушения всего здания, или его части;

3) потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности;

4) при нахождении внутри помещений и передвижении возле здания.

Оценивая указанное экспертное заключение по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит его достоверным и допустимым доказательством по делу, поскольку перед проведением экспертизы эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ за дачу заведомо ложного заключения. В экспертном заключении сведения являются достоверными и подтверждаются материалами дела, расчеты произведены экспертом в соответствии с нормативными и методическими документами. Дана экспертная оценка техническому состоянию здания школы на предмет соответствия требованиям градостроительных и строительных норм и правил. Заключение эксперта не опровергнут ответчиками. 

В соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности

При указанных обстоятельствах суд считает требования прокурора о запрете эксплуатации здания МОБУ СОШ с.Старый Сибай, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Баймакский район, с. Старый Сибай, ул. 

<

адрес>, обязании ответчиков обеспечить учащимся получение общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в общеобразовательном учреждении в соответствии с требованиями федерального законодательства, обоснованными, поскольку техническое состояние здания школы создает угрозу жизни и здоровью учащимся, в случае дальнейшей эксплуатации здания может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в здании школы. 

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 февраля 2013 года г. N 43-пр утверждено Положение о Министерстве образования Республики Башкортостан, из которого следует, что Министерство образования Республики Башкортостан является органом исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляющим в пределах своей компетенции управление в сфере образования (пункт 1.1). Организует предоставление среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования в подведомственных образовательных организациях (пункт 3.62).

При таких обстоятельствах, что ходатайство Министерства образования Республики Башкортостан об исключении Министерства образования Республики Башкортостан из числа ответчиков не подлежит удовлетворению. 

Требования прокурора заявлены в пределах его прав, предусмотренных ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, на обращение в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Баймакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, отделу образования Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ с.Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, Министерству образования Республики Башкортостан о запрете эксплуатации здания школы, удовлетворить. 

Запретить эксплуатацию здания МОБУ СОШ с.Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Баймакский район, с

<

адрес>.

Обязать Администрацию муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, отдел образования Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ с.Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) обеспечить учащимся МОБУ СОШ с.Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан получение среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в общеобразовательном учреждении в соответствии с требования федерального законодательства. 

Установить срок исполнения решения в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с МОБУ СОШ с.Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан в пользу ООО «Центр судебных экспертиз Республики Башкортостан» расходы за проведение экспертизы 90 000 рублей по следующим банковским реквизитам: 

ООО «Центр судебных экспертиз Республики Башкортостан», юридический адрес:450071, 

<

...> СССР, д.39/1, а/я №33

ИНН 

<

***> КПП 027601001, р/с 

<

***>, Отделение №8598 Сбербанка России г.Уфа, к/с 30101810300000000601, ОГРН 

<

***>. На бланке перевода в графе «назначение платежа» необходимо указать: «экспертиза №0010/2019». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Баймакский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий 

<

данные изъяты> Г.М. Сафарова 

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>