Подлинник документа подшит в административном деле № 2а-4519/2019, хранящемся в Набережночелнинском городском суде РТ

КОПИЯ

Дело № 2а-4519/2019

УИД 16RS0042-03-2019-002909-43

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 21 мая 2019 года 

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Додина Э.А.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя административных истцов ФИО3,

представителя административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ФИО4,

при секретаре судебного заседания Файзуллиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО15 действующий от себя и как законный представитель ФИО5 ФИО16, ФИО5 ФИО17, ФИО5 ФИО18 к Исполнительному комитету муниципального образования город ФИО1, Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны, Начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны ФИО6 о признании ответа выраженного в письме ... от 14 ноября 2018 года незаконным и устранении допущенных нарушений,

установил:

ФИО7 действующий от себя и как законный представитель ФИО8, ФИО2, ФИО9 обратились в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование, указав, что в период жизни ФИО10 не реализовала право на земельный участок, тем самым, по мнению административных истцов, нарушилось право на приобретение земельного участка для многодетной семьи.

Административные истцы указывают, что 08 ноября 2018 года обратились в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны с заявлением о предоставлении земельного участка многодетной семье без выкупа. 14 ноября 2018 года в удовлетворении заявления было отказано, в связи с тем, что на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка ФИО2, ФИО9 имеется восемнадцать лет, в связи с чем, включение административных истцов в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, не представляется возможным. 

На основании изложенного, административные истцы просят (уточненные требования) признать ответ исполнительного комитета изложенный в письме ... от 14 ноября 2018 года незаконным и устранить допущенные нарушения обязать предоставить в долевую собственность земельный участок. 

В судебном заседании административный истец ФИО2, требования уточненного административного искового заявления поддержала в полном объеме. При этом пояснила, что 08 ноября 2018 года заявление о бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье было подано ФИО9, ФИО2, ФИО8, ФИО7, а ответ был предоставлен только ФИО7, в связи с этим она с ФИО9 не были своевременно уведомлены.

Представитель административных истцов ФИО3 требования уточненного административного искового заявления поддержал в полном объеме. При этом пояснил, что 08 ноября 2018 года заявление о бесплатном предоставлении земельного участка многодетной семье было подано ФИО9, ФИО2, ФИО8, ФИО7, а ответ был предоставлен только ФИО7, в связи с этим ФИО2, ФИО9 не были своевременно уведомлены. Также просит восстановить срок для подачи административного искового заявления. 

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны в судебном заседании требования административного искового заявление не признала, просила отказать в удовлетворении в полном объеме. При этом пояснила, что административными истцами пропущен срок для подачи административного искового заявления. 

Административные истцы ФИО9, ФИО8, ФИО7 в судебное заседание не явились, извещены.

Административный ответчик – Начальник Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны Республики Татарстан ФИО6, представитель административного ответчика – Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны Республики Татарстан в судебное заседание не явились, извещены. При этом представлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствии. 

Представитель заинтересованного лица – Отдел опеки и попечительства при Исполнительном комитете муниципального образования город Набережные Челны в судебное заседание не явились, извещены. При этом представлено ходатайство о рассмотрении административного дела в их отсутствии. 

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав объяснения административного истца, представителя административных истцов, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. 

В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд. При этом согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В силу части 5 статьи 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

Проверяя сроки обращения в суд административных истцов с настоящим административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

Как следует из административного искового заявления, административным истцам ФИО2, ФИО9 стало известно в день подачи административного искового заявления, так как ответ на свое обращение в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны получил только ФИО7 

В судебном заседании представитель административных истцов заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока, мотивировав тем, что ответ на заявление о предоставлении земельного участка многодетным семьям получил лишь ФИО7, в связи, с чем ФИО9, ФИО2, ФИО8 ранее не могли обратиться в суд с административным иском.

В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. 

Таким образом, суд признает причину пропуска процессуального срока уважительной, и полагает необходимым восстановить административным истцам процессуальный срок на подачу настоящего административного искового заявления. При этом в судебном заседании не установлена конкретная дата получения оспариваемого ответа. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из материалов административного дела следует, что 08 ноября 2018 года ФИО9, ФИО2, ФИО8, ФИО7 обратились в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны с заявлением о предоставлении земельного участка многодетной семье (л.д. 45).

14 ноября 2018 года Исполнительным комитетом муниципального образования город Набережные Челны дан ответ ФИО7 о том, что включение их семьи в списки граждан, имеющих право на бесплатное получение земельного участка, не представляется возможным, в связи с совершеннолетием ФИО2, ФИО9 (л.д. 44 оборот). 

Согласно пункту 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Предоставление земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей, регулируется нормами Земельного кодекса Республики Татарстан.

В соответствии с частью 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан, земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также из земель, государственная собственность на которые не разграничена, предоставляются (передаются) бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, постоянно проживающим на территории Республики Татарстан:

1) без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества - площадью от 0,06 га до 0,20 га;

2) в собственности, которых находится жилой дом, расположенный на ранее предоставленном земельном участке, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность, - в размерах ранее предоставленных земельных участков, но не более 0,20 га. 

В целях настоящего Кодекса под гражданами, имеющими трех и более детей, понимается многодетная семья, имеющая в своем составе родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), состоящих в браке между собой или не состоящих в браке, но проживающих совместно, либо одного родителя (усыновителя, опекуна, попечителя) (далее - родители, родитель), а также трех и более детей, в том числе пасынков, падчериц, усыновленных (удочеренных) и подопечных (в отношении которых опека и попечительство осуществляются бессрочно либо до достижения ими совершеннолетия), не достигших восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении (передаче) в собственность земельного участка. При этом в состав многодетной семьи включаются оба родителя, не состоящие в браке, при условии наличия у них не менее трех общих детей. 

Порядок бесплатного предоставления (передачи) земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, установлен статьей 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан. 

В соответствии с пунктом 9 указанной статьи, граждане, указанные в пункте 3 статьи 32 настоящего Кодекса, заинтересованные в предоставлении земельных участков для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества, обращаются в уполномоченный орган местного самоуправления по месту постоянного проживания с заявлением о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 11 указанной статьи, в течение 30 дней со дня поступления указанного в пункте 9 настоящей статьи заявления уполномоченный орган местного самоуправления принимает решение о включении заявителя в списки граждан, имеющих право на получение земельного участка для осуществления индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), садоводства или огородничества (далее - списки), и присваивает заявителю уникальный учетный номер.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В Республике Татарстан указанная норма нашла свое развитие в Земельном кодексе Республики Татарстан, в котором законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, закрепил случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, в том числе конкретный перечень необходимых условий для постановки такой семьи на соответствующий учет. Так, в силу взаимосвязанных положений пункта 3 статьи 32 и абзаца первого пункта 9 статьи 32.1 Земельного кодекса Республики Татарстан граждане, имеющие трех и более детей и заинтересованные в предоставлении земельных участков, должны обратиться в уполномоченный орган местного самоуправления по месту постоянного проживания с заявлением о предоставлении земельного участка. Данное правовое регулирование направлено на реализацию права многодетных семей на получение земельных участков, процедура предоставления которых носит заявительный характер и, соответственно, требует от граждан совершения определенных действий.

Конституционный суд Республики Татарстан в своем постановлении от 26 декабря 2017 года №77-П уже указывал, что одним из основных условий при формировании органами местного самоуправления перечня земельных участков выступает потребность в земельных участках, которая определяется исходя из списков граждан, имеющих право на их получение, формируемых в зависимости от даты и времени подачи ими заявления.

Оспариваемый отказ, предусматривает необходимость подачи заявления, наделяет тем самым гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) этого права, а дата подачи такого заявления имеет определяющее значение как для установления факта недостижения детьми в многодетной семье возраста восемнадцати лет, так и для определения очередности граждан в соответствующих списках.

Тем самым абзац четвертый пункта 3 статьи 32 Земельного кодекса Республики Татарстан применительно к поставленному заявителями вопросу, исходя из его места в системе действующего правового регулирования, направлен на обеспечение надлежащего функционирования организационно-правового механизма предоставления рассматриваемой меры социальной поддержки и не ставит под сомнение саму возможность осуществления данной законодательно установленной гарантии.

Что касается предусмотренного оспариваемой нормой требования о необходимости соответствия детей в многодетной семье возрастному критерию, а именно недостижение ими восемнадцатилетнего возраста на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, то суд считает необходимым отметить, что оно в полной мере согласуется с взаимосвязанными положениями статьи 1 Конвенции о правах ребенка от 20 ноября 1989 года и пункта 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации, из содержания которых следует, что под детьми понимаются лица, не достигшие возраста восемнадцати лет (совершеннолетия).

Таким образом, на день подачи заявления 08 ноября 2018 года в Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны, административные истцы ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения достигнуты совершеннолетия.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований о признании ответа выраженного в письме № ... от 14 ноября 2018 года незаконным, суд исходит из того, что действия Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны соответствуют положениям Земельного кодекса Республики Татарстан.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются необоснованными, поскольку опровергаются представленными суду материалами, а потому административное исковое заявление подлежит отказу в удовлетворении в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, 

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 ФИО19 действующий от себя и как законный представитель ФИО5 ФИО20, ФИО5 ФИО21, ФИО5 ФИО22 к Исполнительному комитету муниципального образования город ФИО1, Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны, Начальнику Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны ФИО6 о признании ответа выраженного в письме ... от ... незаконным и устранении допущенных нарушений, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья «подпись»

Копия верна 

Судья Додин Э.А.

Секретарь судебного заседания Файзуллина А.И.

Решение суда вступило в законную силу «___» _______________________2019 года. 

Судья Додин Э.А.