Дело 2а-3572/2025

УИД 75RS0001-02-2025-003817-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 октября 2025 года г. Чита

Центральный районный суд г.Читы в составе 

председательствующего судьи Рудаковой А.И.,

при секретаре Бабуевой А.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика - администрации городского округа «Город Чита» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю к администрации городского округа «Город Чита», Министерству природных ресурсов Забайкальского края, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести определенные действия,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратилось в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. 

В Управление Роспотребнадзора по Забайкальскому краю поступили обращения от гражданки ФИО7 Е.С. И из Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора с жалобой на несоответствующее содержание территории, расположенной напротив жилого дома № 25 по ул. Угольщиков, на пересечении улиц Угольщиков и Яблочная в г. Чите.

В целях обследования указанной территории Управлением в адрес ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» было направлено задание о проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом.

Согласно акта обследования, представленного Центром от 12.05.2025, установлено, что на контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), расположенной напротив жилого дома № 25 по ул. Угольщиков, на пересечении улиц Угольщиков и Яблочная в г. Чите, имеется твердое (бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон из сетки-рабицы, препятствующее распространению отходов за пределы площадки. С фронтальной стороны площадки на расстоянии 1,5 м на земле установлены 2 металлических контейнера для сбора и накопления ТКО. Целостность контейнеров нарушена - в вертикальных сварных швах боковых стенок обнаружены сквозные отверстия, что не исключает возможности попадания отходов из контейнера на контейнерную площадку и не соответствует требованиям ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 6, п. 9 СанПиН 2.1.3684-21. На бетонном основании контейнерной площадки обнаружены единичные отходы (рубероид, изоляция электрических кабелей).

На территории вокруг контейнеров, непосредственно на поверхности земли, размещается большое количество ТКО (картонные коробки, полиэтиленовые пакеты и мешки с несортированными отходами, полиэтиленовые и стеклянные бутылки, изоляция электрических кабелей), мешки с золой, что свидетельствует о несоответствии требованиям ст. 11,ч. 1 ст. 22 Федерального закона№ 52-ФЗ, п. 3, 8, 9, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно информации, представленной в приложении к акту обследования Центра в виде фототаблиц, специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов (далее - КГО) по адресу: 

<

...>, не обустроена, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно информации, указанной на сайте «ГИС ЖКХ», управляющая организация по данному адресу - 

<

...>, отсутствует.

В связи с тем, что орган местного самоуправления г. Читы - администрация городского округа «Город Чита» - не определила управляющую компанию по данному адресу, ответственность за содержание вышеуказанной территории и организацию работ по обращению с отходами производства и потребления несет администрация.

Согласно данных Публичной кадастровой карты территория, расположенная напротив жилого дома № 25 по ул. Угольщиков, на пересечении улиц Угольщиков и Яблочная г. Читы, ограниченная географическими координатами 51.9880719°N 113.2662836°Е, 51.9878617°N 113.2661045°E, 51.9877576°N 113.2664796°Е, 51.9879845°N 113.2666519°Е, не разграничена.

Управлением по результатам рассмотрения обращения в адрес администрации объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.05.2025 о приведении контейнерной площадки в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

На основании вышеизложенного Управление считает, что администрацией не организован в соответствии с п. 24 ч. 1 ст. 16 Федеральным законом № 131-ФЗ, п. 1 ст. 8 Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), Законом Забайкальского края от 23.12.2009 № 327- ЗЗК «Об отходах производства и потребления», Правилами благоустройства территории городского округа «Город Чита», утверждённых Решением Думы городского округа «Город Чита» от 19.10.2017 № 111, сбор отходов производства и потребления, образующихся от жизнедеятельности жителей, проживающих по адресу: 

<

...>, в соответствии с требованиями п.п. 3, 6, 8, 9, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Администрацией городского округа «Город Чита» не выполняются возложенные на нее обязанности по созданию и содержанию контейнерных и специальных площадок для сбора и накопления ТКО на придомовой территории, расположенной напротив жилого дома № 25 по ул. Угольщиков, на пересечении улиц Угольщиков и Яблочная г. Читы.

Нахождение мусора (отходов) в непредназначенных для этого местах напрямую взаимосвязано с нарушением деятельности по обращению с отходами производства и потребления. 

Таким образом, администрация в целях недопущения несанкционированного скопления и захламления территории городского округа «Город Чита» ТКО (КТО) обязана осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе, принимать организационные, административные и иные меры направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Администрация при реализации возложенных на нее полномочий по организации деятельности по обращению с ТКО и КГО и, соответственно, участию в организации деятельности по обращению с ТКО на территории городского округа «Город Чита», не может не учитывать и обязана соблюдать требования законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения.

Наличие несортированных ТКО, расположенных непосредственно на земле (почве) на территории г. Читы, напротив жилого дома № 25 по ул. Угольщиков, на пересечении улиц Угольщиков и Яблочная, которые длительное время находятся в ненадлежащем состоянии, в результате чего происходит накопление отходов и их разложение, загрязнение прилегающих к контейнерной площадке верхних слоев почвы, указывает на бездействие администрации городского округа «Город Чита» при осуществлении организации деятельности сбора отходов на территории г. Читы. Бездействие администрации приводит к захламлению территории городского округа «Город Чита» ТКО и возникновению несанкционированных свалок несортированных отходов производства и потребления, создает явную угрозу жизни и здоровью граждан, особенно детей, и может стать причиной возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний у населения.

На основании вышеизложенного просили суд признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по своевременной организации мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки ТКО на территории, расположенной напротив жилого дома № 25 по ул. Угольщиков, на пересечении улиц Угольщиков и Яблочная в г. Чите, ограниченной географическими координатами 51.9880719°N 113.2662836°Е, 51.9878617°N 113.2661045°Е, 51.9877576°N 113.2664796°Е, 51.9879845°N 113.2666519°Е; обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

организовать мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки несортированных ТКО, расположенной напротив жилого дома № 25 по ул. Угольщиков, на пересечении улиц Угольщиков и Яблочная г. Читы, на территории, ограниченной географическими координатами 51.9880719°N 113.2662836°Е, 51.9878617°N 113.2661045°Е, 51,9877576°N 113,2664796°Е, 51,9879845°N 113.2666519°Е;

организовать мероприятия по оборудованию контейнерной площадки для ТКО и специальной площадки для КТО для жителей домов №№ 25 и 27 по ул. Угольщиков, расположенной напротив жилого дома № 25 по ул. Угольщиков, на пересечении улиц Угольщиков и Яблочная г. Читы в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, размещению контейнеров на контейнерной площадке в соответствии с требованиями п. 6 СанПиН 2.1.3684-21, содержанию контейнерной площадки в соответствии с п.п. 8, 9, 10, 17 СанПиН

2.1.3684-21.

В возражениях на административный иск представитель администрации городского округа «Город Чита» не признал требования в части установления сроков устранения нарушений, ссылаясь на особенности бюджетного процесса, а также на то, что расходы на ликвидацию указанной несанкционированной свалки в бюджете городского округа «Город Чита» на 2024 год и плановый 2025 и 2026 годов не предусмотрены, в 2025 году администрации Черновского административного района г. Читы выделено 6 700 000 рублей для работы по ликвидации несанкционированных свалок, в связи с этим администрацией Черновского административного района указанная свалка включена в перечень подлежащих ликвидации и будет устранена при наличии соответствующего финансирования. Кроме того, обращают внимание на то, что образование несанкционированной свалки произошло вследствие нарушения установленной периодичности вывоза твердых коммунальных отходов региональным оператором ООО «Олерон+», в адрес которого комитетом городского хозяйства городского округа «Город Чита» направлено официальное письмо с требованием обеспечить регулярный вывоз твердых коммунальных отходов и устранить последствия переполнения контейнеров. Не оспаривая наличие обязанности по ликвидации несанкционированных мест размещения ТКО просят суд установить срок исполнения до 31.12.2025. 

В ходе рассмотрения дела протокольными определениями к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Комитет городского хозяйства администрации городского округа «Город Чита», ФИО8 Е.С., Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора, ООО «Олерон+», администрация Черновского административного района городского округа «Город Чита», Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, Правительство Забайкальского края, УФК по Забайкальскому краю, Министерство финансов Забайкальского края, Министерству финансов Российской Федерации, в качестве административных соответчиков привлечены Министерство природных ресурсов Забайкальского края, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В судебном заседании представитель ФИО1 административные исковые требования поддержала в полном объёме, представитель административного ответчика - администрации городского округа «Город Чита» - ФИО2 возражала против заявленных требований, в том числе в части срока устранения нарушений, полагала его неразумным. 

Иные, участвующие в деле лица, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть дело в соответствии со ст. 150 КАС РФ в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. ст. 2, 20, 38 и 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон N 52-ФЗ), ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон N 7-ФЗ).

В п. 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ указано, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ).

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. 

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицам, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (п. 3 СанПиН 2.1.3684-21). 

Количество мусоросборников, устанавливаемых на контейнерных площадках, определяется хозяйствующими субъектами в соответствии с установленными нормативами накопления ТКО. На контейнерных площадках должно размещаться не более 8 контейнеров для смешанного накопления ТКО или 12 контейнеров, из которых 4 - для раздельного накопления ТКО, и не более 2 бункеров для накопления КГО (п. 6 СанПиН 2.1.3684-21). 

Вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен (п. 17 СанПиН 2.1.3684-21).

Владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением N 1 к Санитарным правилам. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки (п. 8, 10 СанПиН 2.1.3684-21).

В силу п. 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки, проведённой ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае» 12.05.2025, на территории расположенной напротив жилого дома № 25 по ул. Угольщиков, на пересечении улиц Угольщиков и Яблочная в г. Чите установлено следующее. 

На контейнерной площадке для накопления твердых коммунальных отходов имеется твердое (бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждение с трех сторон из сетки-рабицы, препятствующее распространению отходов за пределы площадки. С фронтальной стороны площадки на расстоянии 1,5 м на земле установлены 2 металлических контейнера для сбора и накопления ТКО. Целостность контейнеров нарушена - в вертикальных сварных швах боковых стенок обнаружены сквозные отверстия, что не исключает возможности попадания отходов из контейнера на контейнерную площадку и не соответствует требованиям ст. 11, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 6, п. 9 СанПиН 2.1.3684-21. На бетонном основании контейнерной площадки обнаружены единичные отходы (рубероид, изоляция электрических кабелей).

На территории вокруг контейнеров, непосредственно на поверхности земли, размещается большое количество ТКО (картонные коробки, полиэтиленовые пакеты и мешки с несортированными отходами, полиэтиленовые и стеклянные бутылки, изоляция электрических кабелей), мешки с золой, что свидетельствует о несоответствии требованиям ст. 11,ч. 1 ст. 22 Федерального закона№ 52-ФЗ, п. 3, 8, 9, 10, 17 СанПиН 2.1.3684-21.

Специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов по адресу: 

<

...>, не обустроена, что не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21.

Согласно информации, указанной на сайте «ГИС ЖКХ», управляющая организация по данному адресу - 

<

...>, отсутствует.

Территория, расположенная напротив жилого дома № 25 по ул. Угольщиков, на пересечении улиц Угольщиков и Яблочная г. Читы, ограниченная географическими координатами 51.9880719°N 113.2662836°Е, 51.9878617°N 113.2661045°E, 51.9877576°N 113.2664796°Е, 51.9879845°N 113.2666519°Е, не разграничена.

Управлением по результатам рассмотрения обращения в адрес администрации 19.05.2025 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований. 

В силу п. 1 ст. 16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами (п. 2 ст. 16 ЗК РФ).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в том числе: обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования экологических, санитарно-гигиенических и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы 4 и 8).

В силу пп. 2 п. 2 ст. 13 ЗК РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в том числе обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 7-ФЗ под окружающей средой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. К компонентам природной среды, в том числе относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, растительный, животный мир и иные организмы, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

В ст. 3 Федеральный закон N 7-ФЗ закреплена обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Публичные функции органов местного самоуправления в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципальных образований.

Согласно ст. 4 Федерального закона N 7-ФЗ объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. 

Пунктом 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон N 89-ФЗ) предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Законом об отходах производства и потребления (п. 2 ст.13 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно ч. 1 и 3 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 статьи 13.4 Закона об отходах производства и потребления, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

На основании ст. 10 Федерального закона N 7-ФЗ управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Законом об охране окружающей среды, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Накопление твёрдых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твёрдых коммунальных отходов, утверждённым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 13.4 Федерального закона N 89-ФЗ).

Согласно пунктам 4.13, 5.26 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введённого в действие постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года № 607-ст (далее – ГОСТ 30772-2001), под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные, для размещения на них отходов; под сбором отходов – деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определённого времени из мест их образования для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

К вопросам местного значения городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа (п. 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», далее – Федеральный закон N 131-ФЗ).

Статья 7 Федерального закона N 7-ФЗ определяет полномочия органов местного самоуправления в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, пункт 3 которой относит к вопросам местного значения городского округа организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах округа; участие в организации деятельности по сбору (в том числе, раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Пункт 3 ст. 8 Федерального закона N 89-ФЗ также относит участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами.

Таким образом, приведённые правовые нормы относят к вопросам местного значения городского округа организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твёрдыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» утверждены Правила обращения с твёрдыми коммунальными отходами, устанавливающие порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твёрдых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами (далее – Правила).

Пунктом 18 Правил предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов с региональным оператором.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Устава городского округа «Город Чита», принятого решением Думы городского округа «Город Чита» от 25.05.2017 N 53 (далее – Устав), администрация городского округа, являющаяся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Забайкальского края, обладает правами юридического лица, имеет свои печать, штампы, счета в банке, финансируется из бюджета городского округа.

В соответствии с п. 10 ч. 5 ст. 38 Устава администрация городского округа «Город Чита» участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

В ходе рассмотрения дела установлено, что имеет место наличие несанкционированного размещения твёрдых коммунальных отходов на территории земельных участков, относящихся к землям, государственная собственность на которые не разграничена, соответственно, администрация городского округа «Город Чита» длительное время уклоняется от исполнения требований по ликвидации выявленной несанкционированной свалки.

Как установлено судом при рассмотрении дела и следует из письменных пояснений представителя администрации городского округа «Город Чита» расходы на ликвидацию указанной несанкционированной свалки в бюджете городского округа «Город Чита» на 2024 год и плановый 2025 и 2026 годов не предусматривались, до настоящего времени какие-либо реальные меры по устранению причин складирования отходов на указанной территории путем создания мест накопления и рационального размещения ТКО с учетом потребностей населения, меры по ликвидации имеющейся в настоящее время несанкционированной свалки, установлению лиц, в результате деятельности которых на указанной территории образовалась несанкционированная свалка отходов, установлению иных причин ее образования, администрацией не принимаются. 

Согласно акту проведения контрольно-надзорного мероприятия от 06.10.2025 выявленные нарушения не устранены, свалка не ликвидирована, причины ее образования не устранены, места сбора и накопления отходов не приведены в надлежащее состояние. 

Таким образом, длительное размещение на территории, расположенной напротив жилого дома № 25 по ул. Угольщиков, на пересечении улиц Угольщиков и Яблочная в г. Чите, твердых коммунальных отходов допущено по вине администрации городского округа «Город Чита», не предпринявшей своевременных мер для их ликвидации и оборудования мест для их накопления. 

Кроме того, администрацией не принимаются какие-либо меры по осуществлению на указанной территории санитарно-противоэпидемических мероприятий, в частности, по приведению в соответствие с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест накопления ТКО, а также по созданию места для размещения КГО.

Таким образом, администрацией городского округа «Город Чита» допускается несоблюдение вышеприведенных санитарно-противоэпидемических требований, а именно не осуществляется организация деятельности по обращению с твердыми коммунальными, крупногабаритными отходами и, соответственно, не принимается участие в организации деятельности по обращению с отходами на территории городского округа «Город Чита», что приводит к захламлению твердыми коммунальными, крупногабаритными бытовыми отходами территории городского округа «Город Чита», возникновению несанкционированных свалок и созданию явной угрозы жизни и здоровью граждан, и может являться причиной возникновения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний.

Исходя из вышеизложенного, суд находит требования Управления Роспотребнадзра по Забайкальскому краю обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Учитывая обстоятельства дела, исходя из характера работ, необходимости финансовых и временных затрат, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны окружающей среды, учитывая позицию административного ответчика, суд полагает возможным определить срок выполнения работ – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Оснований для возложения обязанности софинансирования приведенных и необходимых для устранения выявленных нарушений мероприятий, а именно, по ликвидации несанкционированной свалки, на уполномоченные органы государственной власти не имеется. 

Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 30.05.2023 г. N 27-П указано, что до внесения изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п. 1 резолютивной части данного постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора) из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Как указала Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в своем Определении от 25.03.2025 N 81-КГ24-14-К8, учитывая конституционную обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, возможно вмешательство судов в деятельность главного распорядителя бюджетных средств путем возложения на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. Привлекать для софинансирования данных мероприятий средства федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации возможно только в случаях необходимости справедливого гарантированного софинансирования.

При рассмотрении настоящего дела судом установлено и администрацией городского округа «Город Чита» не опровергнуто, что последней при наличии информации об отсутствии специально оборудованных мест накопления отходов на указанной придомовой территории не принимались все исчерпывающие меры по недопущению формирования несанкционированной свалки на рассматриваемом земельном участке, по их выявлению и последующей ликвидации, в том числе, путем соискания средств софинансирования таковых мероприятий из федерального или регионального бюджетов при условии отсутствия необходимого объема местного бюджета.

При этом, как указал представитель административного ответчика Министерства финансов Российской Федерации, в бюджет городского округа «Город Чита» поступают средства «экологических платежей» (плата за негативное воздействие на окружающую среду, административные штрафы, платежи по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде).

Сведений о том, что указанных денежных средств недостаточно для ликвидации несанкционированных свалок на территории городского округа «Город Чита», в том числе, и рассматриваемой в рамках настоящего дела, администрацией также не представлено. 

Таким образом, судом установлено, что возникновение и продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленным неправомерным бездействием администрации городского округа «Город Чита». 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 226-228 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным и нарушающим право граждан на благоприятную среду обитания бездействие администрации городского округа «Город Чита», выразившееся в непринятии мер по своевременной организации мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки ТКО на территории, расположенной напротив жилого дома № 25 по ул. Угольщиков, на пересечении улиц Угольщиков и Яблочная в г. Чите, ограниченной географическими координатами 51.9880719°N 113.2662836°Е, 51.9878617°N 113.2661045°Е, 51.9877576°N 113.2664796°Е, 51.9879845°N 113.2666519°Е.

Обязать администрацию городского округа «Город Чита» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

организовать мероприятия, направленные на ликвидацию несанкционированной свалки несортированных ТКО, расположенной напротив жилого дома № 25 по ул. Угольщиков, на пересечении улиц Угольщиков и Яблочная г. Читы, на территории, ограниченной географическими координатами 51.9880719°N 113.2662836°Е, 51.9878617°N 113.2661045°Е, 51,9877576°N 113,2664796°Е, 51,9879845°N 113.2666519°Е;

организовать мероприятия по оборудованию контейнерной площадки для ТКО и специальной площадки для КТО для жителей домов №№ 25 и 27 по ул. Угольщиков, расположенной напротив жилого дома № 25 по ул. Угольщиков, на пересечении улиц Угольщиков и Яблочная г. Читы в соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, размещению контейнеров на контейнерной площадке в соответствии с требованиями п. 6 СанПиН 2.1.3684-21, содержанию контейнерной площадки в соответствии с п.п. 8, 9, 10, 17 СанПиН

2.1.3684-21

Решение может быть обжаловано, опротестовано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Центральный районный суд города Читы.

Судья А.И. Рудакова 

Решение в окончательной форме изготовлено 22.10.2025