43RS0013-01-2020-000243-95

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2 июля 2020 года г. Зуевка Кировской области

Зуевский районный суд Кировской области в составе: председательствующего Шмаковой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Никулиной Т.А.,

с участием прокурора Зуевского района Кировской области Погадаевой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-128/2020 по иску прокурора Зуевского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Зуёвское сельское поселение Зуевского района Кировской области в лице администрации Зуёвского сельского поселения Зуевского района Кировской области о возложении обязанности по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки на территории поселения, 

установил:

Прокурор Зуевского района обратился в суд с названным иском. Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой Зуевского района с участием главного специалиста по Зуевскому району отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории муниципального образования Зуёвское сельское поселение Зуевского района Кировской области. В ходе обследования территории, расположенной в 0,5 км от поворота на д.Зуи Зуевского района Кировской области с левой стороны около 80 метров от проезжей части автомобильной дороги Киров- Кирово-Чепецк-Зуевка- Фаленки- граница Удмуртской Республики в сторону г. Кирова, в кадастровом квартале 43:09:340901, зафиксированы два места складирования отходов несанкционированной свалки, в том числе строительные отходы 50%, растительные отходы 35% и ТКО- 15%, расположенных на общей площади земельного участка не менее 268,8 кв.м. или 0,027 га в объеме 171,1 куб.м. и массой 34,2 тонн. Данный факт свидетельствует о не исполнении надлежащим образом администрацией Зуёвского сельского поселения обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов с территории поселения. Несанкционированная свалка, находящаяся в границах муниципального образования, создает угрозу безопасности окружающей среды и санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Прокурор просил обязать ответчика устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Зуёвского сельского поселения Зуевского района Кировской области в 0,5 км от поворота на д. Зуи Зуевского района Кировской области с левой стороны около 80 метров от проезжей части автомобильной дороги Киров-Кирово-Чепецк-Зуевка-Фаленки-граница Удмуртской Республики в сторону г. Кирова, в кадастровом квартале №.

Ответчик муниципальное образование Зуёвское сельское поселение Зуевского района Кировской области в лице администрации Зуёвского сельского поселения Зуевского района Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

До судебного заседания глава администрации Зуёвского сельского поселения ФИО1 представил отзыв, в котором исковые требования не признал. В обоснование отзыва указал, что материалы дела не содержит доказательства того, что земельный участок, на котором расположена несанкционированная свалка, находится в собственности или аренде администрации Зуёвского сельского поселения. Полномочия органов местного самоуправления определены Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии со ст. 14 названного Закона к вопросам местного значения отнесено участие в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов. Таким образом, администрация не является единственным участником по организации такой деятельности. Часть полномочий администрацией исполнено в полном объеме, приняты постановление от 14.08.2014 «Об утверждении порядка организации сбора, накопления и транспортировки ртутьсодержащих изделий, устройств, приборов, потерявших потребительские свойства, на территории Зуёвского сельского поселения», постановление от 29.02.2016 № 24 «Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки на территории Зуёвского сельского поселения», постановление от 15.10.2019 № 61 «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО Зуёвское сельское поселение Зуевского района», решение Зуёвской сельской Думы от 03.06.2009 №16/2 «Об утверждении порядка сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Зуёвского сельского поселения». Сбор, транспортировка, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории поселения обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО. Отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений, промышленные, строительные отходы не соответствуют определению ТКО, установленному Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», так как образуются вне жилых помещений. Ссылаясь на необоснованность иска, его предъявление к ненадлежащему лицу, в удовлетворении иска просил отказать.

В судебном заседании помощник прокурор Погадаева О.С., уточнив исковые требования, просила обязать муниципальное образование Зуёвское сельское поселение Зуевского района Кировской области в лице администрации Зуёвского сельского поселения Зуевского района организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки. С учетом объема отходов и их массы, размера несанкционированной свалки полагала необходимым определить ответчику срок для исполнения возлагаемой обязанности до 01.10.2020. В обоснование иска дополнила, что иск предъявлен к муниципальному образованию Зуёвское сельское поселение, как надлежащему ответчику, поскольку несанкционированная свалка образовалась в границах указанного поселения. 

Третье лицо Министерство охраны окружающей среды Кировской области о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, возражений на иск не представило.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав объяснения помощника прокурора Погадаевой О.С., изучив доводы отзыва ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, кроме прочего не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

По материалам дела установлено, что 25.05.2020 главным специалистом по Зуевскому району отдела охраны окружающей среды и экологической безопасности Кировской области КОГБУ «Областной природоохранный центр» ФИО5 проведено обследование территории Зуёвского сельского поселения на наличие несанкционированных мест размещения твердых бытовых отходов.

В ходе обследования на территории Зуёвского сельского поселения в 0,5 км от поворота на д. Зуи Зуевского района Кировской области с левой стороны около 80 метров от проезжей части автомобильной дороги Киров- Кирово-Чепецк-Зуевка-Фаленки-граница Удмуртской Республики в сторону г. Кирова, в кадастровом квартале №, зафиксированы два места складирования отходов несанкционированной свалки, состоящей из девяти куч отходов, в том числе строительные отходы 50%, растительные отходы (ветви деревьев)- 35%, ТКО- 15%, объем отходов 171,1 куб.м., масса 34,2 тонны. Общая площадь земельного участка, занятого несанкционированной свалкой составляет не менее 268,8 кв.м. или 0,027 га, что подтверждается справкой от 25.05.2020 № 14 обследования территории о наличии несанкционированных мест размещения отходов с фототаблицами (л.д. 20-28), расчетом объема свалки (л.д.29), скриншотами кадастровой публичной карты. (л.д. 35-37)

Земельный участок, занятый несанкционированной свалкой, расположен на территории Зуевского сельского поселения в кадастровом квартале 43:09:340901, относится к категории земель «земли запаса», права на земельный участок не разграничены, что подтверждается справкой информации межмуниципального отдела по Зуевскому, Кирово-Чепецкому, Фаленскому районам Управления Росреестра по Кировской области. (л.д.31)

Оценив представленные доказательства, суд находит доказанным тот факт, что несанкционированная свалка расположена в границах Зуёвского сельского поселения, что подтверждается картографическим и текстовым описанием границ сельского поселения, установленными Законом Кировской области от 07.12.2004 №284-ЗО «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения».

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 20 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Зуёвское сельское поселение Зуевского района Кировской области (в редакции от 26.07.2019) предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов входит в компетенцию администрации поселения ( пункт 21 части 1 статьи 32 Устава). (л.д. 12-17)

Согласно Генеральной схеме санитарной очистки территории Зуёвского сельского поселения, утвержденной постановлением администрации Зуёвского сельского поселения №24 от 29.02.2016, необходимыми мерами по улучшению санитарного состояния сельского поселения являются разработка, утверждение и реализация генеральной схемы санитарной очистки поселения, ликвидация несанкционированных свалок (пункт 2.3.1). Стихийные свалки, образующиеся на территории Зуёвского сельского поселения, ликвидируются силами администрации поселения. Одним из мероприятий по развитию системы сбора и утилизации ТБО в поселении является регулярное проведение работ по удалению несанкционированных свалок (пункт 2.3.2).

Публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленных за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования, в данном случае - сельского поселения. При этом принадлежность земельного участка не муниципальному образованию, а физическому или иному юридическому лицу, вытекающая из гражданско-правовых отношений, либо отсутствие собственника земельного участка, не означает, что вышеуказанные полномочия (или обязанности) органов местного самоуправления не распространяются на такие территории, и не снимает с органов местного самоуправления ответственности за выполнение этих обязанностей.

Помимо полномочий по участию в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований, как элемента организации деятельности в области обращения с отходами, органы местного самоуправления реализуют также и иные полномочия, направленные на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охрану окружающей среды.

В соответствии с ГОСТ 30772-2001 (введен Постановлением Госстандарта России от 28.12.2001г. №67-ст с 01.07.2002г.) собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение (пункт 7.8). Примечание - если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Следовательно, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированной свалки на вышеуказанном земельном участке.

Из системного толкования вышеуказанных положений закона, Устава муниципального образования и установленных по делу обстоятельств, учитывая, что на администрацию Зуёвского сельского поселения Зуевского района возложены полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) твердых коммунальных отходов, однако, по результатам проверки ответчиком данные полномочия должным образом не выполняются, обязанность их исполнить, а именно: организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твёрдых бытовых отходов, должна быть возложена на ответчика.

При установленных обстоятельствах доводы главы администрации Зуёвского сельского поселения ФИО1 о том, что исковые требования предъявлены к ненадлежащему ответчику, опровергнуты материалами дела.

На основании изложенного иск прокурора об обязании ответчика в срок до 1 октября 2020 года организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки расположенной на территории Зуёвского сельского поселения Зуевского района Кировской области в 0,5 км от поворота на д. Зуи Зуевского района Кировской области с левой стороны около 80 метров от проезжей части автомобильной дороги Киров-Кирово-Чепецк-Зуевка-Фаленки-граница Удмуртской Республики в сторону г. Кирова, в кадастровом квартале № суд находит законным и обоснованным, а потому подлежащим удовлетворению.

В соответствии с пунктом 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика от уплаты госпошлины освободить.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Зуевского района Кировской области удовлетворить. 

Обязать муниципальное образование Зуёвское сельское поселение Зуевского района Кировской области в лице администрации Зуёвского сельского поселения Зуевского района в срок до 1 октября 2020 года организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Зуёвского сельского поселения Зуевского района Кировской области в 0,5 км от поворота на д. Зуи Зуевского района Кировской области с левой стороны около 80 метров от проезжей части автомобильной дороги Киров-Кирово-Чепецк-Зуевка-Фаленки-граница Удмуртской Республики в сторону г. Кирова, в кадастровом квартале №.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи жалоб через Зуевский районный суд Кировской области. 

Судья Н.В. Шмакова

Мотивированное решение по делу изготовлено 6 июля 2020 года.