Дело 2а-4985/2025

УИД 05RS0038-01-2025-009109-71

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 26 ноября 2025 г.

Советский районный суд г.Махачкалы Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием административного истца ФИО1, с участием представителя административного ответчика Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным и отмене решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока действия от 08 июля 2025 г. №51.07/7703/21 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» о признании незаконным и отмене решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока действия от 08 июля 2025 г. №51.07/7703/21 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование административных исковых требований указано, что административный истец является собственником земельных участков с кадастровым номером № площадью 989,4 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> и с кадастровым номером № площадью 888 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> 27 февраля 2025 г. ФИО1 обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» с заявлением о продление срока действия разрешения на строительство №RU05308000-39 от 10 октября 2012 года (внесении изменений в распоряжение о внесении изменений в разрешение №P-4 от 20 июня 2022 г.). 05 марта 2025 г. административным истцом получено решение №51.07/2159/25 об отказе в продлении срока разрешения на строительство. Основанием отказа послужило то, что ФИО1 необходимо представить новый проект организации строительства объекта капитального строительства, согласно которому с учетом выполненных работ определяется срок необходимый для завершения строительства и продления ранее выданного разрешения на строительство. 09 апреля 2025 г. ФИО1 повторно, через портал государственных услуг, обратился с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство (продление срока действия). 15 апреля 2025 г. решением №51.07/3987/25 административному истцу было отказано во внесении изменений в разрешение на строительство. Основанием такого решения было указано, что пропущен срок подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, которое должно быть подано не менее чем за 10 рабочих дней, до истечения срока действия разрешения на строительство и что срок действия разрешения был с 10 октября 2012 г. до 21 марта 2025 г.; отсутствие нового проекта организации строительства и что представленный раздел 6 проектной документации не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». 03 июля 2025 г. ФИО1 вновь обратился с заявлением в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» с заявлением о продление срока действия разрешения на строительство №RU05308000-39 от 10 октября 2012 г. (внесении изменений в распоряжение о внесении изменений в разрешение №P-4 от 20 июня 2022 г.). 08 июля 2025 г. решением №51.07/7703/25 мне было отказано во внесении изменений в разрешение на строительство. Основанием такого решения было указано, что пропущен срок подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, которое должно быть подано не менее чем за 10 рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство и что срок действия разрешения был с 10 октября 2012 г. до 21 марта 2025 года; отсутствие нового проекта организации строительства с новым сроком строительства и что представленный раздел 6 проектной документации не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». 

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным и отменить отказ МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 08 июля 2025 г. №51.07/7703/21 и возложении обязанности на административного ответчика внесении изменения в разрешении на строительство, выданного Администрацией городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» 10 декабря 2012 г. за № RU05308000-39.

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 30 октября 2025 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представители административных ответчиков Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2, МКУ «Управление архитектуры и градостроительства» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО3 требования административного иска не признали, просили отказать в удовлетворении требований административного истца.

Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

В соответствие с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования «для многоквартирной застройки, под строительство многоэтажного жилого дома», площадью 888+/-10 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Право собственности зарегистрировано 30 января 2015 г.

10 декабря 2012 г. административному истцу выдано разрешение на строительство №RU05308000-39 сроком до 30 декабря 2014 г.

20 июня 2022 г. на основании решения Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 23 июня 2021 г. по делу №» 2а-2846/2021 вынесено распоряжение о внесении изменений в разрешение на строительство №RU05308000-39 от 10 октября 2012 года, которым срок действия разрешения на строительство продлен до 21 марта 2025 г.

27 февраля 2025 г. ФИО1 обратился в Управление архитектуры и градостроительства города Махачкалы с заявлением о продлении разрешение на строительство от 10 октября 2012 г. №RU05308000-39.

05 марта 2025 г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» выдало уведомление № 51.07/2159/25, которым во внесении изменений в разрешение на строительство многоэтажного жилого дома №RU05308000-39 от 10 декабря 2012 г отказано, в связи с необходимостью представить новый проект организации строительства объекта капитального строительства, согласно которому с учетом выполненных работ определяется срок необходимый для завершения строительства и продлении ранее выданного разрешения на строительство. Представленный Раздел 6 проектной документации - «Проект организации строительства» не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию». 

09 апреля 2025 г. ФИО1 повторно через портал государственных услуг обратился с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство (продление срока действия). 

15 апреля 2025 г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» выдало решение №51.07/3987/25, которым было отказано во внесении изменений в разрешение на строительство. В обоснование данного решения административный ответчик сослался на то, заявление о внесении изменений в разрешение на строительство подается менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство с указанием срока действия разрешения с 10 октября 2012 г. до 21 марта 2025 г,; отсутствие нового проекта организации строительства, с новым сроком строительства в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 51 ГК РФ, оформленного согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». 

03 июля 2025 г. ФИО1 вновь обратился с заявлением в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» с заявлением о продление срока действия разрешения на строительство №RU05308000-39 от 10 октября 2012 г. (в несении изменений в распоряжение о внесении изменений в разрешение №P-4 от 20.06.2022 г.). 

08 июля 2025 г. МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» выдало решение №51.07/7703/25 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока действия по тем основаниям, что заявление о внесении изменений в разрешение на строительство подано менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство, не представлен новый проект организации строительства, с новым сроком строительства в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 51 ГК РФ, оформленного согласно требованиям Постановления Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». 

Иные основания в оспариваемом решении не приведены.

Согласно части 19 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

Согласно положениям части 21.14 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган принимает решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа. В случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения, для принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство необходимы документы, предусмотренные частью 7 настоящей статьи.

Согласно части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является:

1) отсутствие в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка реквизитов документов, предусмотренных соответственно пунктами 1 - 4 части 21.10 настоящей статьи, или отсутствие правоустанавливающего документа на земельный участок в случае, указанном в части 21.13 настоящей статьи, либо отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

2) недостоверность сведений, указанных в уведомлении о переходе прав на земельный участок, права пользования недрами, об образовании земельного участка;

3) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи. При этом градостроительный план земельного участка должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления уведомления, указанного в части 21.10 настоящей статьи;

4) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство или для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка в случае поступления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения. В случае представления для внесения изменений в разрешение на строительство градостроительного плана земельного участка, выданного после получения разрешения на строительство, такой градостроительный план должен быть выдан не ранее чем за три года до дня направления заявления о внесении изменений в разрешение на строительство;

5) несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, в случае, предусмотренном частью 21.7 настоящей статьи, или в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

6) несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, в случае поступления заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство, кроме заявления о внесении изменений в разрешение на строительство исключительно в связи с продлением срока действия такого разрешения;

7) наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, федерального государственного земельного контроля (надзора) или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 настоящего Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство;

8) подача заявления о внесении изменений в разрешение на строительство менее чем за десять рабочих дней до истечения срока действия разрешения на строительство.

Из приведенных положений следует, что в настоящее время для случаев внесения изменений в разрешение на строительство исключительно по мотиву продления срока действия такого разрешения, заявление должно быть подано не менее установленного периода до истечения срока действия разрешения на строительство и для внесения таких изменений работы по строительству должны быть начаты, а извещение о начале данных работ подано в орган государственного строительного надзора, если направление такого извещения является обязательным.

При этом в силу части 10 статьи 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" до 1 января 2026 г. в отношении объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 1 января 2023 г. и по которым не выданы разрешения на ввод их в эксплуатацию положения пункта 8 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не применяются; а отказ во внесении изменений в разрешение на строительство наряду с основаниями, предусмотренными пунктами 1 - 4, 6 и 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае несоответствия такого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка.

В силу указанной нормы административный истец вправе обратиться в уполномоченный муниципальный орган по вопросу внесения изменений в разрешение на строительство от 10.10.2012, несмотря на истечение его срока. В рассматриваемом случае административный истец первично обратился с заявлением о внесении изменений в действующее разрешение на строительство, ранее продленное административным ответчиком до 21 марта 2025 г., – 27 февраля 2025 г. 

Обоснование отказа в продлении срока разрешения на строительство со ссылкой на то, что отсутствует новый проект организации строительства с новым сроком строительства, представленный раздел 6 Проектной документации противоречит Положению о составе разделов проектной документации и требованию к их содержанию, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 не соответствует действительности из представленных административным ответчиком материалов усматривается, что проект организации строительства был представлен заявителем, в котором приведен расчет продолжительности строительства объекта и его отдельных этапов, что составляет 36 месяцев.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом решении об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 08 июля 2025 г. №51.07/7703/21 подлежит признанию незаконным и отмене.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика повторного рассмотрения обращения административного истца по предоставлению указанной муниципальной услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы», Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным и отмене решения об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство в части продления срока действия от 08 июля 2025 г. №51.07/7703/21 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконными решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» от 08 июля 2025 г. №51.07/7703/21 об отказе во внесении изменений в разрешения на строительство №RU05308000-39 от 10 октября 2012 года в части продления срока его действия.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства г. Махачкалы» повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 03 июля 2025 г. о продлении срока действия разрешения на строительство №RU05308000-39 от 10 декабря 2012 г.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2025 года