Адм. дело №2а-79/2018г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2018 года г. Белозерск Вологодской области 

Белозерский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Михеева Н.С.,при секретаре Рулёвой Я.Н.,

с участием административного истца прокурора Румянцевой Ю.Н.,

административных ответчиков судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1, заместителя начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2,

представителя административных ответчиков ОСП по Белозерскому району, УФССП по Вологодской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации сельского поселения Антушевское ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белозерского района Вологодской области к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по Белозерскому району ФИО5, заместителю начальника отдела судебных приставов по Белозерскому району ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области, ОСП по Белозерскому району о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №,

УСТАНОВИЛ:

Решением Белозерского районного суда от 23 июля 2012 г. на администрацию Антушевского сельского поселения возложена обязанность в срок до 1 октября 2012 г. обеспечить проезд (дорогу) к домам № в д. ... сельского поселения. 

Решение суда вступило в законную силу 28 августа 2012 г. На основании выданного Белозерским районным судом исполнительного листа, судебным приставом-исполнителем ОСП по Белозерскому району 14 сентября 2012 г. возбуждено исполнительное производство №.

Определениями суда от 11 октября 2012 г., 2 октября 2013 г., 29 декабря 2016 г. администрации Антушевского сельского поселения предоставлялась отсрочка исполнения решения суда. Срок исполнения решения установлен до 1 июля 2017 г.

До настоящего времени решение суд не исполнено.

Прокурор Белозерского района Вологодской области обратился в Белозерский районный суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Белозерскому району ФИО1, заместителю начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №. В обоснование указал, что прокуратурой района проведен анализ деятельности ОСП по Белозерскому району по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, выданных судебными органами по результатам рассмотрения гражданских дел по искам прокурора. По результатам проверки выявлено, что срок исполнения решения суда от 23 июля 2012 г. с учетом отсрочек, установлен до 1 июля 2017 г. Решение суда до настоящего времени не исполнено. Надлежащие меры принудительного исполнения решения суда ОСП по Белозерскому району не принимались, какая-либо информация о мерах, принятых должником в целях исполнения судебного акта в материалах исполнительного производства отсутствует. Дела об административных правонарушениях в отношении должника не возбуждались. Уголовно-процессуальная оценка бездействию должника на предмет наличия признаков преступления по ст.315 УК РФ не дана. Материалы исполнительного производства не содержат данных о результатах исполнения должником судебных требований. Финансовая и фактическая возможность исполнения решения суда не проверялась. Заместителем начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2 и судебным приставом-исполнителем ОСП по Белозерскому району ФИО1, в производстве которых в 2017-2018 г.г. находилось на исполнительное производство, не в полном объеме исполняются возложенные обязанности. Просит признать незаконным бездействие заместителя начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2 и судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1 в части непринятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа. Обязать судебного пристава-исполнителя ФИО1 принять меры, предусмотренные ст.105 ФЗ №229-ФЗ от 2 октября 2007 г. «Об исполнительном производстве», по исполнению решения Белозерского районного суда от 23 июля 2012 г.

В порядке подготовки к рассмотрению дела определением суда от 5 февраля 2018 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ОСП по Белозерскому району. Определением суда от 12 февраля 2018 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен должник по исполнительному производству - администрация сельского поселения Антушевское Белозерского района.

В судебном заседании административный истец прокурор Румянцева Ю.Н. заявленные требования поддержала по указанным в административном иске основаниям. Дополнительно пояснила, что в ходе проведенной ими проверки было установлено, что исполнение решения суда судебным приставом-исполнителем осуществляется ненадлежащим образом. Решение суда не исполнено с 2012 года. Столь длительный срок нарушает права граждан – жителей д.... сельского поселения ..., так как решение было направлено на исполнение администрацией сельского поселения требований законодательства об автомобильных дорогах, а, следовательно, на защиту неопределенного круга лиц. 

Административные ответчики заместитель начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2, судебный пристав-исполнитель ОСП по Белозерскому району ФИО1, представитель административных ответчиков ОСП по Белозерскому району, УФССП по Вологодской области ФИО3 административные исковые требования прокурора не признали. Суду пояснили, что в рамках исполнительного производства были приняты все возможные меры для исполнения решения суда. В администрацию поселения направлялись запросы о предоставлении сведений о ее финансовом положении, выдавались требования. На все запросы и требования администрация поселения направляла ответы, из которых следовало, что финансовое положение не позволяет исполнить решение. Должником принимаются меры для выполнения работ по оборудованию подъезда в домам в д.... о чем заключен договор подряда. Работы не представилось возможным выполнить из-за погодных условий. Учитывая сложившуюся судебную практику, согласно которой бюджетные органы не подлежат привлечению к административной ответственности за неисполнение судебных решений, вопрос о привлечении к административной ответственности администрации поселения за неисполнение решения суда не поднимался. В настоящее время решение суда не исполнено, но приняты меры для его исполнения. Учитывая, что на исполнении находятся требования неимущественного характера, никаких иных мер кроме взыскания исполнительного сбора и привлечения к административной ответственности, судебный пристав-исполнитель к должнику применить не может. Полагают, что все необходимые меры для исполнения судебного решения приняты, незаконного бездействия с их стороны не имеется. 

Представитель заинтересованного лица администрации сельского поселения Антушевское Белозерского района ФИО4 просила в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать. Суду пояснила, что выполнение работ по ремонту дороги планировалось провести за счет средств Дорожного фонда. На 2017 финансовый год между администрацией Белозерского муниципального района и администрацией поселения было заключено Соглашение о передаче части полномочий в части осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения с выделением денежных средств в размере 1 000,1 тыс. руб. Администрацией поселения была предварительная договоренность с двумя подрядчиками на выполнение данных работ, но в связи со сложившимися неблагополучными природно-климатическими условиями в весенне-летний-осенний период 2017 г., провести работы по благоустройству подъезда к домам в д.... не представилось возможным, так как эти работы могли привести к ухудшению состояния проезжей части.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, гражданского дела №2-314/2012 г., исполнительного производства, приходит к выводу о необходимости удовлетворения административных исковых требований прокурора Белозерского района по следующим основаниям.

Как установлено ч.2 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. При этом в соответствии с правовыми позициями, выработанными Европейским Судом по правам человека, Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в его постановлении № 5 от 10 октября 2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 указанной Конвенции начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным действий (бездействия) лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявление полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исполнение судебных решений регулируется Федеральным законом от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в статье 2 которого одной из основных задач исполнительного производства определено правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст.4 указанного Федерального закона, исполнительное производство осуществляется в том числе на основании принципа своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч.1 ст.121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

Действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу решения Белозерского районного суда от 23 июля 2012 г. по гражданскому делу №2-314/2012 г., и выданного на его основании исполнительного листа, 14 сентября 2012 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Белозерскому району возбуждено исполнительное производство № в отношении должника администрации Антушевского сельского поселения Белозерского района.

Предметом исполнения является возложение на должника обязанности обеспечить подъезд (дорогу) к домам №№ в Старое ... сельского поселения Белозерского района.

С учетом отсрочек, предоставленных судом по исполнению данного решения, срок его исполнения установлен до 1 июля 2017 г.

Согласно ч.1 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 данной статьи, предусматривающих сокращенные сроки для отдельных категорий дел.

В силу п.15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные ч. ч. 1 - 6 ст. 36 Федерального закона об исполнительном производстве сроки.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Как следует из пояснений сторон, материалов исполнительного производства, решение Белозерского районного суда от 23 июля 2012 г. до настоящего времени не исполнено. С августа 2016 года по октябрь 2017 года исполнительное производство находилось в производстве заместителя начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2, с октября 2017 года по настоящее время – в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1

Проанализировав материалы исполнительного производства, изучив составленный прокурором акт осмотра исполнительных производств, суд приходит к выводу, что в указанные выше периоды надлежащие меры принудительного исполнения решения суда должностными лицами ОСП по Белозерскому району, в производстве которых находилось исполнительное производство, не принимались, какая-либо информация о мерах, принятых должником в целях исполнения судебного акта в материалах исполнительного производства отсутствует.

Порядок исполнения требований исполнительного документы выполнить определенные действия, установлен ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Таким мерами являются вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора (часть 1) и возбуждение дела об административном правонарушении (часть 2). 

Как следует из материалов исполнительного производства, постановление о возбуждении исполнительного производства вручено представителю должника и в связи с неисполнением решения в установленные сроки 18 ноября 2016 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.

В период после истечения срока, установленного для исполнения данного решения, то есть после 1 июля 2017 года действенных мер, направленных на исполнение судебного решения должностными лицами ОСП по Белозерскому району не принималось. 

ФИО4, как Глава Антушевского сельского поселения об административной ответственности за неисполнение решения суда ни разу не предупреждалась. Последнее предупреждение об уголовной ответственности датировано 21 ноября 2016 г. После истечения срока отсрочки исполнения судебного решения, предупреждений в её адрес не выносилось. 

Дело об административном правонарушении по ст.17.15 КоАП РФ в отношении администрации сельского поселения не возбуждалось, вопрос об этом не рассматривался. Ссылку административных ответчиков на ранее сложившуюся судебную практику по административным делам, производство по которым в отношении бюджетных организаций прекращается, суд находит неубедительной, так как оценку наличия или отсутствия состава административного правонарушения следует давать по каждому конкретному исполнительному производству. С момента вынесения судом решения прошло более пяти лет. Столь длительное неисполнение решения суда и непринятие мер для его исполнения со стороны администрации сельского поселения является основанием для предупреждения должностных лиц, ответственных за его исполнение об уголовной и административной ответственности, и поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Учитывая ограниченный круг исполнительских действий, допустимых по исполнению требований неимущественного характера, указанное бездействие должных лиц ОСП по Белозерскому району привело к затягиванию сроков исполнения, в связи с чем судом признается незаконным. 

Кроме того, судом выявлены и иное бездействие должностных лиц ОСП при исполнении судебного решения. Как следует из представленного прокурором акта, на момент проведенной им проверки, материалы исполнительного производства не содержали требований за 2017-2018 г.г. в адрес должника о предоставлении документов, подтверждающих исполнение судебного решения. Отсутствовала и информация об исполнении требований.

Каких-либо доказательств наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок судебному приставу-исполнителю должником не представлено.

Также судебным приставом-исполнителем не проверен факт заключения администрацией сельского поселения Антушевское договора с подрядной организацией на выполнение работ в целях исполнения договора, наличие на это денежных средств, причины неисполнения условий договора подрядной организацией в установленные сроки. 

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, представленные сторонами доказательства, учитывая вышеприведенные нормы права, суд приходит к выводу о том, что заместитель начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2 и судебный пристав-исполнитель ОСП по Белозерскому району ФИО1 в период нахождения в их производстве исполнительного производства, допустили бездействие, выразившееся в непринятии необходимых мер, направленных на исполнение решения суда.

Указанные должностные лица имели возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако, не сделали этого, чем нарушили права и законные интересы неопределенного круга лиц, в чьих интересах было вынесено судебное решение.

Учитывая, что в настоящее время исполнительное производство № находится в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1, следует возложить на него обязанность принять меры, для полного, правильного исполнения решения Белозерского районного суда от 23 июля 2012 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Белозерского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие заместителя начальника ОСП по Белозерскому району ФИО2 и судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1 по исполнительному производству №, возбужденному в отношении должника администрации Антушевского сельского поселения Белозерского района выразившееся в непринятии достаточных мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа. 

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП по Белозерскому району ФИО1 принять меры для полного, правильного исполнения решения Белозерского районного суда от 23 июля 2012 года по гражданскому делу № г. 

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения в окончательном виде.

Мотивированное решение в окончательном виде изготовлено 20 февраля 2018 г.

Судья Н.С. Михеев