П С К О В С К И Й О Б Л А СТ Н О Й С У Д

Судья Кузнецова Э.В. Дело №12-163/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

6 июля 2018 

<

...>

Судья Псковского областного суда Радов В.В.,

при секретаре Михалко Н.М.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении

ФИО1, 

<

данные изъяты> года рождения, гражданина Республики Узбекистан, проживающего по адресу: 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, г. 

<

данные изъяты> ул. 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>, зарегистрированного по месту временного пребывания по адресу. г

<

данные изъяты>, ул. 

<

данные изъяты>, д. 

<

данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

постановлением судьи Псковского городского суда от (дд.мм.гг.) гражданин Республики Узбекистан ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в порядке самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

В жалобе в Псковский областной суд ФИО1 (заявитель) просит об изменении постановления путём исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации. В обоснование своей жалобы, заявитель указал, что вместе с семьёй имеет намерение получить гражданство Российской Федерации и административное выдворение повлечёт за собой невозможность въезда Российскую Федерацию в течение 5 лет.

Выслушав ФИО1 и его защитника Кондрашова О.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя Управления по вопросам миграции УМВД России по г. Пскову ФИО2, считавшей возможным разрешение жалобы оставить на усмотрение суда, опросив свидетелей, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 2 названного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ. 

Как следует из протокола об административном правонарушении, 26 июня 2018 года в 13.00 часов при проведении внеплановой выездной проверки по адресу: г

<

данные изъяты>, ул.

<

данные изъяты>, д

<

данные изъяты> был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, нарушивший режим пребывания в Российской Федерации. 

В ходе проверки установлено, что ФИО1 въехал на территорию Российской Федерации 12 февраля 2018 года.

07 мая 2018 года ФИО1 выехал за пределы Российской Федерации и в этот же день повторно въехал в Российскую Федерацию.

Таким образом, срок временного пребывания ФИО3 в Российской Федерации истёк 12 мая 2018 года, и с 13 мая 2018 года он пребывает без документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, тем самым, нарушив пункт 2 статьи 5 Федерального закона от 25.02.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании Псковского городского суда ФИО1 вину в совершении указанного административного правонарушения признал и показал, что, повторно въехав на территорию Российской Федерации 7 мая 2018 года, ошибочно полагал о законности своего пребывания в Российской Федерации ещё в течение 90 суток.

Фактические обстоятельства дела, подтверждаются протоколом об административном правонарушении (л.д.1), копией национального паспорта ФИО1 (л.д.2), копией миграционной карты (л.д.3), сведениями АС ЦБДУИГ (л.д.6), и не оспариваются заявителем.

Совершённое ФИО1 деяние, а именно: нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Вместе с тем при вынесении постановления о назначении ФИО1 административного наказания судьей Псковского городского суда Псковской области положения части 2 статьи 4.1 данного Кодекса, учтены не были, фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, правовой оценки не получили.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Санкция части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусматривает наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

При назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из её соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении. При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. Изложенный подход выражен Верховным Судом Российской Федерации в пункте 23.1 постановления от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Согласно пункту 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно содержать мотивированное решение по делу.

Между тем судебное постановление в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не содержит доводов, подтверждающих необходимость применения к ФИО1 такой меры ответственности, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учёт причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

ФИО1, 07 мая 2018 года выехал за пределы Российской Федерации и в этот же день повторно въехал в Российскую Федерацию, ошибочно полагая о законности своего пребывания в Российской Федерации ещё в течение 90 суток. Следовательно, умысла на уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания у него не имелось.

В силу незнания изменений в миграционном законодательстве Российской Федерации, ФИО1 незаконно находился на территории Российской Федерации менее двух месяцев. За время пребывания в Российской Федерации уголовных преступлений и административных правонарушений не совершал. Общественный порядок, права и свободы других лиц не нарушал. Этнический русский. Русским языком владеет свободно. Его мать – С.В.В. уроженка России. Разница в фамилиях матери и сына объясняется только спецификой перевода с узбекского языка на русский язык. Дальнейшую жизнь заявитель связывает только с Российской Федерацией. Утверждает, что своевременно не обратился с заявлением на получение вида на жительство из-за материальных трудностей. В случае отмены областным судом административного выдворения, имеет намерение по возвращении в Российскую Федерацию на законных основаниях, начать процедуру получения вида на жительство и в последующем гражданства Российской Федерации. 

Заявитель указывает, что его дети: сын – С.Д.Ю. и дочь – С.Д.Ю. обучаются в Российской Федерации, в Ковровской государственной технологической академии и также планируют получить гражданство Российской Федерации и остаться на жительство в России.

Свидетели Ш.С.А. и Х.В.А. характеризуют ФИО1 как честного и порядочного человека, не имевшего намерений уклоняться от выезда из Российской Федерации и стремящегося проживать в Российской Федерации на законных основаниях.

С учётом таких сведений о личности заявителя полагаю, что справедливым и достаточным наказанием для ФИО1, совершившего административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, будет административный штраф.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 июня 2018 года подлежит изменению путем исключения указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Псковского городского суда Псковской области от 26 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан ФИО1 изменить путём исключения указания на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья Псковского областного суда В.В. Радов